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1、第 1 页 财政局绩效工资管理工作经验交流材料 特征码 NRxLWlvLqzNjwlOTXOxa 财政绩效管理工作经验交流材料 近几年来,我局认真贯彻落实科学发展观,以积极参加市政府 组成部门绩效评估工作为抓手,大抓财政绩效管理,初步建立 了横向到边、纵向到底的绩效管理体系,并形成了评估实施统 一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综 合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机 制,有力的推动财政 科学发展。 一、实行财政绩效管理的基本做法 我局的绩效管理工作,充分学习和借鉴了市政府对政府和组成 部门绩效评估的基本做法,成熟一项、推开一项,逐步完善、 不断提高,初步构
2、建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主 要做法有: 第 2 页 一是紧紧围绕财政中心工作,全程跟进督办。我局制定了督办 规定,建立了督办制度,强化了督办工作,进一步提高了行政 效能。每年年初,我们都根据市委、市政府、市纪委的工作部 署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员 提案等,认真编制工作任务分解表,区分主办、协办,明确工 作目标和阶段性任务,提出工作要求,规定工作时限,落实责 任人,构建了完善的责任体系,每一项任务都有责任领导、责 任处室、具体承办人员,保证工作任务落到实处。年中上级有 新的任务部署,我们都对任务分解表随时进行补充和调整。每 月、每季都对督办工作开展跟踪检查
3、,每半年对督办工作的办 理情况进行认真回顾分析,及时发现问题并提出解决的办法和 对策。今年我们还认真总结往年效能建设的经验教训,出台相 关规定,强化问责力度,同时还在办公平台上开发督办软件, 实现督办工作的电子化,强化对督办工作的实时监控、及时提 醒和催办。 二是抓好机关工作人员绩效考评,充分调动各种积极因素。 ,我 们根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人 员绩效考评和奖励试行办法 ,结合我局实际,制定了市财政 局机关工作人员绩效考评暂行办法 , 办法规范了考评内容 和方法,明确了绩效考评奖励金的发放办法,提出了考评的具 第 3 页 体要求。在考评程序上,我们始终坚持按平时效能检
4、查、每月 个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能 和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序 进行;在确定优秀人员的方法上,不搞“轮流坐庄” 、不搞个人 说了算、不搞“一刀切” ;在考评结果的运用上,把每月、每季 的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩,只有在季度绩效 考评中获两次以上优秀,公务员年度考核才能评为优秀等次。 对每一位工作人员,除了重点考核其工作任务完成情况外,我 们还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查, 建立检查台账,与发放绩效奖挂起钩来。今年,我们根据统一 规范津、补贴的实际情况,又下发了市财政局关于规范绩效 考评奖发放工作的通知
5、,对发放的对象、标准、发放形式及程 序进行重新界定,严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效 考评奖的情形,充分调动局机关工作人员的积极性。 三是抓好处室、单位的绩效考评,强化中层干部责任意识。初, 我们先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办 法和市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法 ,制定 这两个办法都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效 评估及对市直机关工作人员绩效考评办法,明确了绩效考评的 依据和评价指标的设置办法,规范了考评的组织与实施,提出 了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、 第 4 页 市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局 内部会
6、议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和 基础管理要求制定考评指标及分值;考评指标及分值可在第三 季度调整一次,且调整幅度不得超过总计划的 30%,经局效能 办初审后报分管局领导同意,局效能办汇总后向局长办公会作 出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法,于 1 月 10 日前将上一年度自评报告送局效能办,再由效能办集中报送 分管局领导;由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作 做出评价;与此同时,由局效能办牵头组织的、相关处室参加 的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打 分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业 单位领导评选先进个人的重要条件,从
7、而,强化处室领导和事 业单位负责人的责任意识。 四是抓好对区财政综合管理考核,提高财政综合管理水平。年 底,我们为了进一步推进各区财政管理改革,促进财政工作科 学化、规范化、法制化,制定出台了市对区财政综合管理考 核暂行办法 , 办法从地方财政的可持续发展、财政重大改 革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守 情况等方面分 29 个考核指标,明确评分方法,通过区财政局自 评、市财政局复核确定考核结果,并将考核结果在全市财政系 统进行通报,推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管 第 5 页 理进行考核,经过的考核实践,针对考核中发现的问题,我们 又对考核指标设置、考核方法进行修
8、改和完善,使考核更具针 对性和可操作性。今年初,我们组织了对区财政综合管理情况 进行考核,考核发现:同安区财政局在综合管理中成效明显。 市财政局党组研究决定:在同安区召开全市区级财政管理工作 现场会,总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6 月 11 日,全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开, 会议听取了同安区财政局 行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监 控、村居会计镇街代理“四项覆盖”的财政财务监管体系建设 情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资 源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报,各区财政局 也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书
9、面交流介绍。 通过实施市对区财政综合管理考核,各区财政局大胆开拓、勇 于创新,在深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效, 提高了区级财政管理水平,实现了市区联动、同步发展。 五是抓好财政专项支出绩效考评,提高财政资金使用效益。 ,市 政府办公厅转发了由我局制定的市市级财政专项支出预算绩 效考评试行办法 ;,我局在试行办法的基础上,又制定出 台了市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则 ,并开始实 第 6 页 施市级财政专项支出预算绩效考评;试行办法和细则 规定对 200 万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围,从预 算编制开始,凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目,如果 没有进行事前绩效审
10、核的,预算内不予安排资金,凡经事前绩 效审核的项目,都应进行事后绩效检查。几年来,通过不断完 善绩效考评指标体系,健全工作机制,试行专家评审制度,逐 步扩大考评范围,明确将 19 类专项资金列入考评范围,通过考 评节约了财政资金,提高了财政资金的使用效率。 六是抓好政府组成部门绩效评估,科学评价财政工作实效。我 局自参加政府组成部门绩效评估以来,每年都有新的进步,特 别是的市政府部门绩效评估,我局综合成绩评定为优秀,并在 48 个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年,我们在认真 学习市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作 方案及其配套制度的通知精神、认真总结分析过去绩效评估 工作经
11、验教训的基础上,认真制定今年绩效管理工作方案,并 根据“三定”方案确定的财政部门职责,以市委、市政府分解 任务和我局年度工作计划为重点,设置了能够体现财政部门职 能、反映我局当年工作绩效的 15 项关键业绩评估指标,再根据 这 15 项指标共计设置了 58 项二级指标。各项指标都做到:有 工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求; 坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析, 第 7 页 每年有绩效管理工作总结,通过积极参加政府组成部门绩效评 估,科学评价财政工作实效。 二、抓好财政绩效管理的几点体会 我局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩,除了有市委市 政府的正确
12、领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持 外,就自身工作而言,主要还有如下几点体会: 1、领导重视是抓好绩效管理的前提。 局党组对开展绩效管理工作十分重视,始终都将其摆上党组重 要议事日程,经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报, 及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作 分工,注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓,特别 是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严 格要求;黄强局长每逢集会,都要强调绩效管理工作,对倾向 性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导 也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责, 自觉按照局里的统一要求抓好
13、各项工作落实。几年来,我们始 终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题,也是财政工作贯 彻落实科学发展观的客观需要,坚持主要领导亲自抓、分管领 第 8 页 导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工 作机制,具体由:局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的 统一领导,局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管 理的组织与实施,预算处为主负责对区财政综合管理考核和财 政专项支出绩效考评工作,人事教育处为主负责对局机关工作 人员绩效考评和对内部处室(事业单位)绩效考评工作,监察 室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工 作,办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。 2、制度建
14、设是抓好绩效管理的基础。 我们除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服 务承诺制等效能建设规章制度外,还结合财政实际,抓紧抓好 制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。在办公自动化平台 上安装自行研制开发的考勤软件,每个机关工作人员每天上、 下班时,通过对考勤软件的点击实施考勤,根据需要可以自动 生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。 二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和 宗旨意识,保证政令畅通,维护财政纪律,改善行政管理,提 高行政效能,我们出台了市财政局关于深化效能监察工作的 意见 ,明确监察事项、分工及工作方法,提出诫勉教育的六种 情形和效能告
15、诫的九种情形,加大效能问责力度。三是建立并 第 9 页 落实绩效管理联络员制度。我们规定每个处室、事业单位都要 指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员,专人负 责本单位绩效管理工作,使绩效管理工作从上到下层层有人抓、 有人管。四是建立并落实责任追究制度。我们在专门制定了 市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法 ,区 分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序,实 施责任追究制度以来,每年都有机关工作人员因为轻微触犯效 能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制 度。我们对每项绩效管理里面的每项工作指标,都进行责任分 解,将责任直接分解到处室、事业单位具体的
16、工作人员,确保 工作落到实处。 3、狠抓落实是抓好绩效管理的关键。 有了好的规章制度,关键是要抓好落实。我们充分发挥局效能 办的职能作用,坚持落实每日网上巡查,检查有无违反考勤制 度的人员和超过办理时限的事项,发现问题及时进行通报批评。 每周有 2 次以上到各个办公室进行实地检查,检查人员在岗、 服务公示内容等情况,发现问题责令改正,并在单位、个人绩 效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入 行政督办、效能督查范围,实时跟踪、动态监察;对重点工作, 还组织开展事前、事中、事后的效能监察,只要有违反效能建 第 10 页 设规定,都必须予以效能问责。 三、下一步抓好绩效管理的初步打算
17、 尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩,但离上级的要 求、群众的希望差距还比较大,与其他单位相比差距也还比较 大。我们始终保持清醒头脑,盯紧工作中还存在的差距和不足, 认真总结经验教训,以学习实践科学发展观为契机,扎扎实实 抓好绩效管理工作。 1、进一步健全和完善绩效管理体系。 我局将在现有绩效管理体系的基础上,为进一步深化预算改革, 促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化,提升预算单位 依法理财水平,根据中华人民共和国预算法 、 中华人民共 和国预算法实施条例以及市市级预算管理暂行办法等有 关规定,我局研究制定了市市级行政事业单位预算管理综合 考评暂行办法 ,这个办法刚刚研究通过,明确
18、了预算管理 综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用, 准备于 20XX 年 1 月 1 日起正式实施,对市级行政事业单位预算 管理进行综合考评丰富了我局财政绩效管理体系。同时,我们 还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善,进一 第 11 页 步做好我局的绩效管理工作。 2、认真做好规范财政权力运行工作。 要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入 手,规范财政干部的理财行为和行政行为,促进财政干部严格 依法理财和依法办事。要认真落实市财政局开展规范行政权 力运行试点工作方案 ,围绕深化财政管理体制改革、规范行政 权力运行机制的目标,进一步理顺行政权力结构,加
19、快建立结 构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,有 效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果,进 一步规范财政行政处罚行为。 3、完善网上审批及电子监察,不断提高工作效率。 要真正建立起二级电子监察机制,担负网上审批(审核)任务的 处室及事业单位要指定专人负责,坚持每日上网监控本单位审 批项目办理情况,发现报审材料不全、审批流程不畅、审批时 限抓得不紧等问题,及时报告单位领导、及时处理,不能出现 一起不按规定程序和时限审批的现象;局效能办也要加强网上 审批、审核的监督检查,发现问题、立即责令改正。担负网上 在线咨询、电话对外咨询任务的处室及事业单位也要指定专人 第 12 页 负责,及时回答、处理群众咨询,不能出现一起让群众不满意 的政策或业务咨询。通过全面推行网上审批,切实提高工作效 率。 4、高度重视做好绩效管理试点工作。 今年,市效能办确定将我局列入全市绩效管理工作试点单位, 这是对我局近几年来坚持抓好绩效管理成绩的充分肯定,也是 对我们的关心和信任,我们深感责任重大、使命光荣;我们将 按市效能办要求,高标准抓好各项工作落实,并以此为契机, 推动我局绩效管理工作迈上新的台阶。
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