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1、第 1 页 浅论城市管理:开展行政综合执法之我见 特征码 MjcgftnJlrSURzykMPCu 浅论城市管理 开展行政综合执法之我见 城市作为现代要素的载体,实施动态平衡管理势在必行,而动 态平衡管理的最佳方式就是行政综合管理,采用这种方式能有 效地促进城市的社会管理、经济管理、社区生态环境管理和基 础设施管理。 近年来,我县为增强城市吸引力,提升城市形象,以治理、 整治城市环境卫生入手,取得了明显成效。在此过程中,经历 了联合执法、专业执法、委托执法等阶段,它们都为城市的繁 荣和发展作出了一定的贡献。但在目前的城市管理执法过程中, 由于思维方式的局限性(头痛医头、脚痛医脚,沿用简单的叠
2、加式,只做加法、减法,不做乘法和除法。城市功能只做内部 疏散,不做外部疏散,循环往复,城管盲点增多) ,不可避免也 还存在诸多问题,如职责不清,相互扯皮,城市管理任务难完 成;重复执罚,多头收费,群众合法利益难维护;体制不顺, 第 2 页 政令不通、政府工作措施难落实;管理不力,执法素质参差, 政府形象难树立,凡此种种,不一而足。我县已充分认识到联 合执法和专业执法的弊端,已决定从根本上解决这些弊端,走 行政综合执法之路。那么,行政综合执法究竟有什么好处?又 要采取哪些措施才能真正推动城市管理水平,提升城市形象呢? 经过一段时间的调研,笔者认为: 作 用 城市管理行政综合执法是一个系统工程,它
3、能最大限度地 发挥城管功能,提高管理水平推动城市建设,提升城市形象, 促进县域经济发展和社会稳定,具有联合执法、专业执法所不 具有的优越性,它表现在: 一、实行行政综合执法,有利于明确职责,营造整洁市容 环境 城管综合执法由于执法权力相对集中,在实际运用中更易 于明确各职能部门的职责,减少扯皮,有利于城市管理工作的 顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的城管执法职 能,这支队伍遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时,均 可以执法主体对其进行处罚,不存在争权夺利互相推诿的问题, 能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违 章行为多属综合违法行为,即一个违法行为往往涉及多个法律
4、法规的禁止性规范,任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这 一违章行为,如运输车辆沿街泼撒,它既影响市容环境卫生, 第 3 页 又损坏污染路面,还影响交通秩序。这一违法行为涉及城管、 市政、公安等部门,各单一执法队伍依据各自法律法规很难一 下子奏效,这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷 地处理,并能迅速消除其危害,达到提高工作效率,有效地维 护城市市容和环境卫生的目的。 二、实行行政综合执法,有利于提高城管效能,维护老百 姓的合法权益 作为代表政府行使市容和环境卫生行政管理权力的职能部 门,最主要的就是如何为群众服务好,最大程度地发挥城市的 各项功能,使城市管理落到实处,让群众受益。从目前
5、情况看, 只有对城市管理实行综合执法才能更好地维护群众的合法权益。 一方面,由一支队伍对各种违反城市管理法律法规的行为进行 处罚,当事人也容易认识到自己的错误,接受处罚,不必要再 到各部门说好话、解释,避免了重复扣押工具,重复交罚款。 另一方面,实行综合执法能保障群众正常行使监督权力。由一 支队伍执法,就能给群众吃个定心丸,执法队员出现了违规违 纪行为,群众就能找到地方投诉,就能有效地行使监督权力。 三、实行行政综合执法,有利于政令畅通,齐抓共管 实行综合执法,一方面可以精简机构,七八杆枪合成一支 队伍,不仅指挥有力,政令畅通,而且由于一队多能,它必然 能大幅度地降低政府行政执法成本,减少因建
6、立多个专业执法 和队伍的政府行政开支,使政府能以较小的投入获得最大化和 第 4 页 最优化的社会效益。另一方面可以促进各职能部门的协调合作。 行政处罚权相对集中,能促使各部门步调一致,不再推诿扯皮, 消除因部门之间职能交叉、推诿扯皮而产生的行政负面影响, 积极主动地改造各自在城市管理工作中的职责。 四、实行行政综合执法,有利于建立高素质城管队伍,提 升政府形象 实行综合执法首先保证了执法队伍的相对稳定。根据国家 法律法规规定,行使行政执法职能的组织应当由县政府职能部 门承担,行政执法人员应当具备相应资格。这样,既符合了法 律、法规的要求,也把素质低、形象差的聘用人员拒在了城市 管理队伍之外,保
7、证了队伍的高起点、正规化建设。第二,有 利于城管队伍的统一管理。实行综合执法,不仅能够统一人、 财、物的管(本文权属*之音所有,更多理,更重要的是能够做 到人员整体教育培训,从任务能力、政治素质、风纪仪表、组 织纪律等方面统一培训,提高队伍的战斗力,树立城市管理队 伍良好的社会形象。第三,查处违规违纪强硬有力。由一个主 管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象,对违规违纪 行为可以一查到底。有了一支文明、规范、高素质的城市管理 队伍,既为管好城市提供了队伍保障,也为树立政府形象打下 坚实的基础。 途 径 实施综合执法,相对集中行使行政处罚权,保证综合执法 第 5 页 队伍顺利建立起来,并能正
8、常投入工作,可以通过以下几个途 径来实现: 一、统一思想,提高认识 以实行综合执法为突破口,进行城市管理体制的改革,是 一种发展趋势,也是改革的方向。在进行改革的过程中,必然 要涉及到现有职能部门的权力和利益的重新组合及调整,这些 部门在认识态度和行动上,都将会有一些不一致的表现。因此, 统一各部门领导的思想认识是保证这项工作顺利进行的首要条 件,各部门要从大局出发,充分认识到改造城市环境就是发展 生产力,认识到提高城市现代化管理水平是摆在我们面前必须 解决的历史性课题,要像抓城市建设那样抓城市管理,从而把 对城市管理体制的改革工作不断推向深入。 二、理顺体制,建立队伍 目前,我县创建了省级卫
9、生县城。如何保持这一荣誉,并 使城市环境真正无愧于这一荣誉,还有不少的工作要做,其中 组建一支高素质的知法、懂法、用法的执法队伍就迫在眉睫了。 因此,迅速组建一支具有执法主体资格,能最大限度发挥其综 合效能的综合执法队伍就非常必要了。从我县实际情况看来, 加强和完善一支队伍、两级执法、三级责任、四级网络的系统 管理模式,即组建一支高素质城管队伍,执行城管局执法和社 区监督;城区单位、社区、城管局共担责任;建立从点到面、 到线、到个人的系统管理新模式,就能实现城市管理一体化, 第 6 页 做到统一指挥、步调一致。 三、依法执法,提高效能 当今时代已逐渐走入法制社会,依法管理是我们在实行城 市管理的必须遵守的。根据中华人民共和国行政处罚法第 十六条规定,在城市综合执法中,规划、工商等城市行政机关 可以委托授权城市管理执法部门实施行政处罚权,具体来说, 这些部门可以委托综合执法队伍进行集中行使行政处罚权。只 有相关部门委托授权,城市管理部门才能执法有据,高效合理。 相对集中行使行政处罚权,实行城市管理综合执法,是时 代的呼唤,是维护政府权威、树立城管良好形象的需要,是城 市管理迈进现代化法制管理轨道的最佳途径。它将推进城市长 效管理,实现依法治县,开创城市管理的新局面。
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