论基本社会养老保险及社会保障体系.docx
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1、第 1 页 论基本社会养老保险及社会保障体系 特征码 rznFraenFOVfryugZpIa 人总是要老的,这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的 直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失。那么,曾经 为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去 时,谁应该向老人伸出援助之手,为其提供物质和精神的帮助 呢?这就是我们现在要谈的基本社会养老保险。 基本养老保险是由国家统一建立并强制实行的为劳动者平 等地提供基本生活保障的养老保险,是法定的强制保险。基本 养老保险基金一般由国家、用人单位、劳动者三方合理负担, 以企业负担为主。根据 1997 年 7 月 16 日国务院关于建立统 一的企
2、业职工基本养老保险制度的决定规定,企业缴纳基本 养老保险费的比例一般不得超过企业工资金额的 20%;职工个 人缴纳的比例 1997 年不得低于本人缴费工资的 4%,1998 年起 每两年提高 1 个百分点,最终达到本人缴费工资的 8%。参加保 第 2 页 险的职工在达到法定退休的年龄就可享受基本养老保险待遇。 然而由于我国人口老龄化进程的加快而愈积愈多,最初几代退 休者享受了远远超过其缴纳的养老金,这样一来,日积月累, 原来收缴的保险储备金远远不够支付现在的离退休费。房海燕 女士(中国人民大学统计博士)于 1998 年在比较乐观的假设条 件下,根据给付配置精算成本法测算出我国隐性公共养老金债
3、务 1997 年的现值为 17998 亿元,数目惊人。而我国现有的基本 社会养老保险管理体系还不完善,尤其是在养老保险基金管理 上存在许多问题亟待解决。据劳动社会保障局的统计,1998 年 虽经多方筹资和加强保费征收,仍不足支付离退休人员的养老 金的需要,当年全国共赤字 70 亿元左右;至 2000 年 5 月,全 国共拖欠离退休人员养老金 90 亿元,涉及离退休人员 350 多万 人。由于保险意识的淡漠和职工对保护自身权益的无知和无奈; 更重要的则是一些企业领导和业主的头脑中对社会保险存在错 误认识,他们往往认为,为职工办理社会养老保险是无效投入, 吃亏买卖,表现在行动上能躲就躲,能赖就赖。
4、同时,社会养 老保险缴费机制的缺陷也为企业规避保费提供了方便,由于个 人和企业负担的部分由职工所在企业代扣代缴,这样一来,职 工丧失了主动权、监督权,甚至丧失了知情权。截止 1998 年 6 月,全国累计欠缴基本养老保险费达 348.6 亿元。近年来,由 于全国基本养老保险费的收缴费也只有 80%90%;挪用社会养 老保险资金的现象也相当严重,2000 年,劳动社会保险部会同 第 3 页 国家审计署,财政部对全国社会养老保险资金进行清查,结果 表明,12 年来仅基本养老保险资金就被挪用达 100 亿元,其中 已核准损失 2000 多万元。由此而知,恐怕将危及社会养老保险 体系的安全。 针对以上
5、的分析,对这些危及社会养老保险体系安全的因 素,必须采取切实可行的办法予以解决。 当前应采取的措施: 一、采取多种办法解决历史欠帐问题 根据我国的现有国情,可考虑采取以下措施:(1)变现一 部分国有资产,提留一部分国有资产存量,将变现所得划入养 老保险基金,并把此举与正在进行的国有资产重新结合。 (2) 调整财政支出结构。每年从财政收入中划出一定比例补偿养老 保险基金。 (3)调整股权结构。选择一些竞争性行业、减持上 市公司的国有股,这样一方面可取得一定量的资金用来补偿养 老基金,另一方面又符合国有经济逐步从竞争性行业退出的改 革方向。 (4)在条件成熟时,可考虑开征社会保险税。 (5)在 城
6、市化进程比较快的地方,规定凡出让国有土地使用权,其所 得的一部分要划入养老保险基金。 第 4 页 2、扩大基本社会养老保险的覆盖面 发展社会主义市场经济,促进劳动力资源合理流动和有力 配置,提高人民的生活质量,所有这些都客观上要求扩大社会 养老保险的覆盖面。截止 2000 年底,我国有 10376 万城镇职工 和 3173 万离退休人员参加了基本社会养老保险,覆盖率约占 50%,有 7400 多万农村居民参加了保险,占全部农村居民的 11.18%,占成年农村居民的 11.59%。可见,没有参加社会基本 养老保险的人群是一个庞大的队伍。从而可以看出,扩大社会 养老保险是一件多么任重道远,多么必要
7、的工作。尤其是农村 这一块更是必要的。从我国目前的农村看,养儿养老是中国农 村几千年的传统养老方式,这种以家庭作为最基本的养老模式 得以长期存在的基础是什么呢? 自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件。 新中国建立以前的两千多年中,中国农村一直处于自给自 足的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济 形态,低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其 它谋生手段,封闭的交往方式又使农民只能依靠自身积累经验 而无其它获取知识的途径。于是,对土地和耕作知识的拥有就 第 5 页 成了社会继承与世代交替的内容。土地是父母的私有财产,子 女要想获得土地必须赡养父母为代价。同时,子承父业是传
8、统 农民家庭的突出特点。父辈们靠土地生产生育、培育后代;子 辈们靠土地维持生活,赡养老人,土地构成了百姓们家庭养老 的重要经济。 但从我国目前的社会形势来看,生育率下降,子民减少和 居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照顾生产生了许 多困难。子女多意味着老年人有较多的支持,独生子女现象的 出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。就现在看, 由于老龄化越来越严重,以后的年轻人面临着两个年轻人要养 四个老人,甚至于 6 个、8 个,这就给相当大的一部分家庭造 成了严重的家庭负担,久而久之,也就形成了一个严重的社会 问题。所以就需要扩大养老保险的覆盖面,做到人人参加社会 保险,到老才能老有
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