规范行政执法 践行依法行政——省委党校培训结业论文.docx
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1、第 1 页 规范行政执法 践行依法行政省委党校培训结业 论文 特征码 VoUxRGyCvXsluHcMLhar * 规范行政执法 践行依法行政 省委党校培训结业论文 摘要:党的十六大后,全面建设小康社会,深化经济体制 改革,完善社会主义市场经济体制,发展社会主义民主政治的 新形势对依法行政工作提出了新的、更高的要求。规范行政执 法,践行依法行政,是推进我国实现法治社会,更好地适应我 国政治、经济、文化全面协调发展的客观需要。本文着重列举 了目前行政执法中存在的五个方面的问题,剖析了形成问题的 原因,并提出了相应的解决对策。 关键词:行政执法;依法行政 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标
2、,这是中 国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。十六大报 告强调:“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文 明的协调发展” ,20XX 年“两会”期间,党中央更进一步提出 第 2 页 要牢固树立和认真落实科学发展观,这反映了党对中国特色社 会主义事业规律性认识的逐步深化,也为新时期政府法制工作, 全面推进依法行政指明了方向。 依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政,是 依法治国的重要组成部分,在很大程度上对依法治国方略的实 行具有决定性的意义。法治政府是法治社会实现的基本条件和 主要标志。就目前我国的法治现状而言,已经基本具备了有法 可依,但有法必依、执法必严、违法必
3、究却不尽如人意,有法 不依、执法不严、违法不纠的现象在一些地区和部门还相当严 重,这种现象的存在致使我们必须把规范行政执法、践行依法 行政摆在当前更加突出和重要的位置,否则必将严重影响到依 法治国方略的实施。 一、行政执法中存在的问题 行政执法指的是行政主体行使行政职权,对行政管理相对 人作出的能够直接或间接产生法律效果的行为。建立社会主义 法治国家,固然要重视立法工作,但更要重视执法环节。法律 制定颁布后,能否得到执行是社会主义法治国家能否真正建立 的关键。 近年来,各级政府和政府部门越来越重视行政执法工作, 在转变行政执法观念、清理行政执法队伍、提高行政执法人员 素质、规范行政执法程序和改
4、进行政执法作风等方面做了大量 工作,取得了初步成效。但是,行政执法还很不适应全面推进 第 3 页 依法行政的要求,存在不少体制性、深层次的问题和弊端,群 众反映强烈,主要表现是: (一)有的行政执法部门违反法律法规,随意创设权力, 行政执法依据比较混乱。行政机关和执法人员特别是基层行政 机关和执法人员,贯彻执行着从上面发下来的各种各样名目繁 多的行 zd 律规范,在这些规定、文件当中,有的与现行法律法 规相抵触,有的相互间造成法律问冲突。 (二)行政执法主体过多过滥,职能重复交叉,多头执法、 多层执法、执法扰民现象比较普遍。如对个体商贩在街头摆摊 设点的行为,工商、税务、市容和卫生等多家行政执
5、法单位都 有管辖权,其负面效应呈现最为直接,民怨较大,社会关注较 多。 (三)行政执法中重实体,轻程序;重结果,轻过程。轻 视程序、恣意行政成为一种流弊,一种通病,行政执法人员不 善于、不愿意按照法定程序行事,不严格遵守行政执法的步骤、 方式、时限和顺序的规定,在行政诉讼中,因程序不当引起行 政机关败诉的案件占到相当大的比重。 (四)行政执法观念滞后,一些地方和部门片面强调管理, 忽视服务,甚至出现从执法为名任意侵犯公民的合法权益。长 期以来舆论曝光的粗暴执法、野蛮执法、执法犯法事件与执法 者观念陷入误区不无关系。某些执法者认为,法律是管老百姓 的,执法就是用法律对付老百姓,执法者具有管人的权
6、力,而 第 4 页 老百姓只有接受管理的义务。此种现象在基层显得尤为明显。 (五)执法人员的素质参差不齐,行政执法的质量和效率 不高。目前执法队伍素质的现状不容乐观,如有的以权谋私, 中饱私囊;有的贪赃枉法,徇私舞弊;有的在地方、部门聘用 合同工、临时工从事执法工作,导致执法人员的整体素质下降, 影响了政府的形象。 二、行政执法问题形成的原因 存在上述问题的原因,有历史背景,也有现实基础,归纳 起来主要存在以下几个方面: (一)片面注重法的制定,忽略了法的清理 我国已经加入 WTO,要建立和完善社会主义市场经济,必 须建立一套既适用 WTO 规则,又符合社会主义市场经济需要的 法律体系。为完成
7、 20XX 年建设有中国特色社会主义法律体系的 目标,我国围绕经济、社会发展中的突出问题,相继制定颁布 了许多调整政治、经济秩序、保障公民合法权益的法律,其他 一些重要法律也正在酝酿起草过程中,立法工作取得了很大的 成绩,立法质量不断有所提高。但与此同时,对现有法律的清 理工作却重视不够,随着新法的颁布实施,该修改的法律,该 废止的法律没有得到及时的清理,法律的立、改、废工作不能 较好地协调统一起来,客观上造成行政执法依据混乱, “依法打 架”的情况大量存在。例如,1996 年 3 月 17 日我国通过了 中华人民共和国行政处罚法 ,国务院专门发布通知要求,现 第 5 页 行许多规章都要依照行
8、政处罚法的规定予以修改或者废止,许 多规范性文件设定的行政处罚本应都要失去法律效力,但直到 现在,现实效果还是差强人意,如轰动全国的孙志刚被伤害致 死案就充分暴露出此方面的问题,实施了 21 年的城市流浪乞 讨人员收容遣送办法也才被因此被废止。 (二)行政组织法律制度不健全,行政组织职权划分不清 在行政组织制度方面,行政组织法律法规极不健全,许多 方面无法可依,现有的国务院组织法以及地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织法存在许多不足,缺乏统 一界定、统一规范、统一标准,非合理性的因素较多,难以适 应新时期行政管理工作法治化的需要。同时行政组织的行政职 权,主要由宪法和组织法以概括性和原
9、则性规定的方式来确定, 导致长期以来行政组织内部职权划分不清、执法机构林立、多 卡执法、多层执法、职权交叉重叠、机构和人员膨胀的现象十 分突出,社会管理的空白点也依然存在,因此有必要通过制定 有关的权力分配法予以明确。这里的权力分配既包括纵向的中 央与地方权力分配,也包括横向的各行政机构之间的合理分配。 目前,我国在行政权的分配上基本处于无法可依的状态,无论 是中央与地方的权力分配还是各行政机构之间的合理分工,都 不是靠法律来推行和保障的,现行行政组织的职能分工及权力 分配主要采取的是“三定” (定职能、定机构、定人员)原则, 但三定方案仅系国务院的决定,而且是自下而上产生的,缺乏 第 6 页
10、 对行政事务的全面分解、归责,因而各部门之间的职能、权限 冲突比较严重。 (三)行政程序法治化滞后,执法程序制度不够完善 与国外发达国家相比,我国在行政程序法治方面是明显滞 后的,当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典,仅有的行 政程序规定散见于各个法律、法规、规章中,只有少数几个执 法领域有较为完善的程序规定,如行政处罚领域。程序的缺乏 除了理论研究的不成熟外,最主要的原因还是程序意识的淡化, 过分强调实体的法治,忽视了程序的法治。程序的缺位是目前 法律实施状况差的主要原因,而推进依法行政最有效、最直接、 阻力最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正。程序正义 是实体正义的保障,没有程序的公
11、正、实体的公正就很难达到 真正的成效,程序正义甚至是第一要义。著名的“蛋糕法则” 琢磨起来颇受启发:有一位母亲给自己的两个儿子买了一块蛋 糕,在分吃的时候,这位母亲要求先切的人不能先拿,先拿的 人不能先切,结果切的人非常慎重地把两块蛋糕切得一样大, 这一事例充分说明了程序在依法行政过程中的重要作用。 (四)人治思想根深蒂固,义务本位、管理本位并存 我国封建社会的历史比较长,人们长期受制于封建专制的 统治、人治传统、法律工具论思想在人们的心目和行为方式中 具有极为深厚的影响,甚至在新中国建国以后的计划经济时期, 这种思想在国家政治、社会生活中还占有相当重要的位置,直 第 7 页 到党的十五大提出
12、“依法治国,建设社会主义法治国家”的基 本治国方略以后,科学的法制观念才逐步进入成熟期。封建社 会的人身依附关系和身份等级关系,使得义务本位和管理本位 并存,多数人履行无权利的义务与少数人享有无义务的权利并 存, “刑不上大夫,礼不下庶民”就是一种客观而真实的写照。 这在人们头脑中积淀为错误的权利义务观,至今仍深深影响着 现代人,重管理轻服务,重义务轻权利,表露出义务本位、管 理本位的倾向。曾见过这样一则事例,从侧面说明了我国执法 人员尤其是领导者公仆意识、服务意识的薄弱。中国的一个城 市要与美国的雷德蒙市建立友好城市,电视直播了两位城市市 长的谈话,交谈进行得相当融洽,最后中国市长礼貌性地向
13、美 国市长提出访问邀请,美国市长此时却诉起了苦衷,他说他想 动用纳税人的一分钱都要经过财政预算,财政肯定不会批准这 次出访的费用,要想来中国只能自己掏腰包。此时中国市长显 得很大方,表示往返机票和食宿都由中方来解决,美国市长听 后异常高兴。这一事例留给人们的反思较多,雷德蒙市是美国 许多大公司包括微软公司在内的所在地,城市经济要比中国城 市富裕得多,却知道不能随便使用纳税人的一分钱,而中国城 市慷慨的背后又是什么呢? (五)执法条件落后,执法人员素质不高 行政执法归根到底是由执法人员利用一定的物质条件来完 成的,考核其完成效果的好坏,可以说主要取决于执法人员素 第 8 页 质的高低。但从目前执
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