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1、第 1 页 解读十七大报告:农村土地承包关系“三十年不变” 得到进一步承诺 特征码 sBzttnWRKCjeCEORpzkx 在胡锦涛同志的十七大报告中关于农业、农村方面 的文字并不多,却字字珠玑,切中肯紊,表明了党和政府对我 国农村问题客观而科学的认识,系统地阐述了我党的对农政策, 为社会主义新农村建设指明了方向。 在胡锦涛同志的报告中, “统筹城乡发展,推进社会主义新 农村建设”是对我国农村工作总体原则的阐述。在此总体原则 的指导下,报告对农村工作作了以下几个方面的说明: 一解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社 会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。 第 2 页 报告中再次提出
2、了“农业” 、 “农村” 、 “农民”这三个困扰 我国农村全面发展的问题,并进一步强调解决三农问题始终是 全党工作的重中之重,深刻地认识到“三农”问题不仅关系到 社会主义新农村建设,而且直接关系到全面建设小康社会的大 局。由此我们可以看出党对“三农”问题的重视。 “三农”问题 不解决,中国的问题就解决不了。 二要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路, 建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一 体化新格局。 改变农村经济格局,变小农经济为中国特色的现代化农业 是我国农业的必由之路。在新中国成立以来的经济发展历程中, 我国的农业为工业的发展做出了巨大的贡献。到目前为止,我 国的
3、工业已经走上了稳步发展的道路,不仅有了独立成长和发 展的能力,而且具备了“反哺”农业的条件。为此,建立以工 促农、以城带乡的长效发展机制,是未来我国城乡经济发展的 新格局。 第 3 页 三坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务, 加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。 在社会主义新农村建设中,要把发展农村经济放在首位。 只有经济发展了,其它方面的发展才有了基础。因而,创造一 切条件发展现代农业、繁荣农村经济是各级政府农村工作的首 要任务。报告中的这一阐述明确告诉我们,在社会主义新农村 建设中,一定要坚持“务实”的作风。那些脱离农村经济发展 而大谈社会主义新农村的表面功夫,根本
4、就不可能把农村带进 小康社会。 四加大支农惠农政策力度,严格保护耕地,增加农业投 入,促进农业科技进步,增强农业综合生产能力,确保国家粮 食安全。 粮食问题是关系到国计民生的最基本问题之一,任何时候、 任何情况下都不能忽视这一问题。确保国家粮食安全,不仅要 求我们采取强有力的措施保证耕地面积不减少和耕地质量不下 降,同时要求党和政府采取优惠政策支持农业经济的发展,把 第 4 页 科学技术应用于农业生产,以不断提高农业的产出。所有这些 政策的目的就是要保证我国的粮食生产能力不断提高,绝不允 许出现下滑。 五加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平。 随着生活水平的不断提高,广大人民对农产品质量
5、安全方 面的要求越来越高,这就要求我们要从农产品生产的源头开始 加强质量安全控制,以提高农产品的质量安全水平。不仅如此, 加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平,也是我国农 业走向世界的基本要求。 六以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经 济,多渠道转移农民就业。 实现农民增收是社会主义新农村建设的第一步。要想实现 农民增收,但靠土地的产出是不可能的。这就要求我们不断发 展和壮大乡镇企业,在这方面长三角、珠三角农村的发展已经 第 5 页 为我们提供了较好的模式。发展乡镇企业是壮大县域经济、转 移农村富余劳动力的有效手段,也是实现农民增收的有效途径。 七提高扶贫开发水平。 加大扶贫力
6、度,动员各种力量加入到扶贫的队伍当中,也 是今后农村工作的重点之一。在加大扶贫力度的同时,要努力 提高扶贫水平,建立扶贫的长效机制,使扶贫真正能达到“授 之以渔”的效果。 八深化农村综合改革,推进农村金融体制改革和创新, 改革集体林权制度。 社会主义新农村建设离不开改革,这种改革将涉及到与农 业、农村、农民相关的各个方面。深化农村的综合改革,需要 我们坚持“实事求是”的基本原则,以各地区的实际情况为出 发点,具体问题具体分析,走理论联系实际的道路。这样农村 第 6 页 综合改革才能得到稳步推进。 九坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系, 按照依法自愿有偿原则,健全土地承包经营权流转市场
7、,有条 件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。 这段文字是我党对农村土地承包关系“三十年不变”的进 一步承诺,是我党取信于民的具体表现。在此基础上,健全和 完善农村土地承包经营权的流转政策和市场,将使农村土地在 农民自愿的原则下,有规律地走向集中,为农业规模经营奠定 良好的基础。 十探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织, 支持农业产业化经营和龙头企业发展。 实现农业产业化经营是我国农业进一步发展的目标,但采 取何种形式实现农业产业化经营还需要一个摸索的过程。在这 个摸索的过程中也要充分尊重农民自己的意愿,鼓励农民在自 第 7 页 愿的基础上发展农民专业合作组织及农业产业化经营组织。 十一.培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万 农民建设新农村的主体作用。 新型农业需要新型农民来经营,所以“培育有文化、懂技 术、会经营的新型农民”也是今后农村工作的重点之一。 以上是我对十七大报告中关于农村问题的一点粗浅理解。 除此之外,十七大报告中还在其它许多具体问题方面涉及到农 业、农村或农民问题,如能源节约与生态保护方面、合作医疗 问题等,其最终目的都是为建设社会主义新农村服务的。相信 在党的各项对农政策的指导下,一个个“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村将不断涌 现出来。 :复兴论坛 第 8 页
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