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1、第 1 页 谈“一把手”在廉政建设中的关键作用 特征码 tGredbpYYHauGRDEkkAM 廉政建设是党的建设生命线,是各项事业 发展的政治保 证。邓小平同志在改革开放对之初就说过:“我们实行对外开 放和对外搞活经济政策以来,不过一两年时间,就有相当的干 部被腐蚀了,这股风来的很猛,如果我们党不严重注意,不坚 决制住这股歪风,那么,我们的党和国家确实要发生会不会改 变面貌的问题,这不是危言耸听。 ”江泽民同志说:“反腐败斗 争是关系到党心民心,关系党和国家前途命运的严重政治斗 争。这个问题不解决好,我们的改革开放和现代化建设就 没有坚强的政治保证,就会走到邪路上去,就有亡党亡国的危 险”
2、 。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展,经济成份、 利益主体、生活方式等日趋多样化,不可避免地给人们的思想 观念带来一些消极的影响,一些腐朽的东西就乘虚而入。腐败 现象已经成为当今社会的痛点之一,党的廉政建设面临着严峻 考验。 第 2 页 “一把手”是一个地方、一个部门的“领导核心” ,是党风 廉政建设的第一责任人。 “一把手”能否身体力行,在廉政建设 中起关键作用,是决定反腐败斗争成败的关键。 充分发挥政治导向作用 党政一把手思想政治素质的高低,直接反映着一个地区、 一个部门党员干部队伍的形象,影响着这个地区、这个部门廉 政建设的成效和各项事业的发展。坚持从严治党方针,加强廉 政建设,首
3、要的是各级党政一把手必须带头学习马克思主义理 论,自觉提高思想政治素质,用江泽民同志“三个代表”指导 自己的思想和行动,充分发挥好 正确的政治导向作用。 一要坚定正确的理想信念。思想信念是人们对未来的向 往、追求以及对理论真实性和实践性行为的正确性的确认,一 第 3 页 旦形成,就会成为持久的活动动机。坚定的理想信念,是凝聚 人心、团结奋斗的思想基础。一代仁人志士可以“鞠躬尽瘁、 死而后已” ,可以“富贵而不淫、贫贱而不移、威武而不屈” , 这种至大至刚的浩然正气,都是源于振兴中华的理想信念。中 国共产党人的理想信念,是对马克思主义理论和在党的领导下 的社会主义实践的确信,是中国革命和建设获得
4、胜利的一种强 大精神动力。 马克思主义的理想信念,是建立在辩证唯物主义和历史唯 物主义基础之上的,它不是与生俱来,必须通过长期的学习和 实践才能确立。毛泽东同志在延安整风时曾经这样说过:学好 了马克思主义,我们的队伍就能巩固,我们的干部就能得到提 高,我们才能够有本事迎接未来的光明世界,掌握这个新的光 明世界。为此,各级党政一把手必须带头加强自身的学习,不 断改造自己的世界观,始终保持清醒的政治头脑,坚定的政治 信仰,增强执行党的路线方针政策的自觉性,提高拒腐防变的 能力,经受住各种风浪的考验。 二要树立正确的权力观。英国史学家阿克顿曾说过: “权力导致腐败,绝对的要权力导致绝对的腐败” 。反
5、腐败的关 第 4 页 键在于权力的合理制约制权保廉,这已成为一条事关党的生死 存亡的生命线。从某种意义上讲,一把手就是一个地区、一个 部门权力的象征。一把手能否树立正确的权力观,能否正确的 行使手中的权力,是一个地区、一个部门能否搞好廉政建设的 关键。邓小平同志说过:“我们执了政,拿了权,更要谨慎。 第一,我们要权,无产阶级要权,不能让权被资产阶级拿到手 上;马克思列宁主义要权,不能让权被机会主义者拿到手上。 第二,我们拿到这个权以后,就要谨慎,不要以为有了权就好 办事,有了权就可以为所欲为,那样就非弄坏事情不可。 ”老子 也曾说过:“祸莫大于不知足,咎莫大于欲得” 。腐败的根源就 是对权力的
6、滥用。作为一名领导干部,特别是各级党政一把手, 手中所拥有的权力,不仅是组织和人民对自己过去工作的肯定, 更重要的是一份信任。如果掌了权以后,就高高在上、搞特权、 摆官架子、假公济私,那必然就会导致腐败。作为权力一把手, 要像修炼人品一样修炼自己的“官德” ,要把权力的威严建立在 人们对自身崇高人品的崇尚之上,真正懂得“其身正、不令而 行,其身不正、虽令不从”的道理。作为党的领导干部,手中 的权力不是生来俱有,也不可能得而不失,不要为了一点蜗角 虚名、蝇头小利而苟且偷生, 红楼梦中都有“赤条条来无牵 挂”这样的话,我们有什么个人的东西不能割舍。因此,要树 立正确的权力观,就是应该坚持把广大人民
7、群众的根本利益放 在首要位置,坚持权力源于人民,权力为人民服务,权力受制 第 5 页 于人民,自觉接受法制监督、党内监督、群众监督和舆论监督, 努力当好人民群众根本利益的忠实代表。 三要增强廉政建设的责任感。江泽民同志在中纪委四次 全体会议上指出:“党内一些消极腐败现象之所以屡禁不止, 有的情况还日趋严惩严重,一个重要原因,就是相当一些地方 和单位的党组织和领导者治党不严,对党员干部特别是领导干 部疏于教育、疏于管理、疏于监督有领导干部对出现的问 题,不仅不能见微知著,而且在问题已经比较严重了还麻木不 仁,甚至包着、护着,该教育的不教育,该批评的不批评,该 查处的不查处” 。可见,一个地方,一
8、个部门廉政建设好坏,关 键是一把手能不能真正担负起第一责任人的责任,能不能真心 实意、铁着面孔去抓。试想:一把手不重视抓廉政建设的班子, 将是怎样的班子?因此,对党政一把手来说,认真学习,深刻 理解江泽民同志关于从严治党的重要论述,清醒认识反腐败工 作的严峻性、反腐败任务的艰巨性和反腐败斗争的长期性,切 实增强从严治党的责任感和紧迫感,是一切工作的重中之重。 第 6 页 充分发挥组织的保证作用 在现实生活中,一把手掌握着绝对选人用人权。由于权 力的过份集中和部分人的肆意滥用,异化了人民赋予的权力, 热衷于权钱权色交易,一定程度上助长了投机经营、跑官要官、 卖官买官盛行。近几年查处的一些腐败案中
9、,不同程度地暴露 出此类问题。 吏治腐败是最大的腐败。江泽民同成曾经提出:“由于 卖官鬻爵及其带来的和助长的其他腐败现象,造成人亡政息、 王朝覆灭的例子,在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的 教训很值得我们注意。 ”干部的选拔任用是否合适、正确,是我 们党的事业成功的根本。 “我们的事业关键在党、关键在人” 。 一把手要在廉政建设中发挥好作用,必须在选用人上严格把关、 严格要求。 第一,要坚持德才兼备的标准。 国语.楚语下有这么 一条干部标准:“目不淫于色,身不怀于安,朝夕勤志,恤民 第 7 页 之赢” 。德才兼备是我党选拔干部的一条基本原则。有德无才难 当重任,有才无德不堪大用。古人曾说:
10、“有德无才是次品, 有才无德是毒品” 。在选拔干部时,必须坚持“四化”方针和德 才兼备的原则,一定要注重对干部思想政治素质包括道德品质 的综合考察,不要只重才而轻德。要坚持任人唯贤,反对任人 唯亲;要坚持五湖四海,反对以人划线、以地域划线,反对搞 地方小帮派。要坚持摒弃“论资排辈”的旧观念,牢固树立 “选贤任能也是革命”的新思想。要防止凭一把手的好恶用干 部,坚持反对“顺我者用、逆我者降”的个人主观主义,敢于 使用一批有开拓创新精神,敢讲实话、真话的干部。严禁在用 人上为了“平衡关系”而降低标准,宁可虚位以待,不能降格 以求。总之,一把手必须严格按照德才标准,从工作实际出发, 从事业发展大局出
11、发,选贤任能,知人善任,真正把那些政治 坚实、品德优秀,具有较强业务能力和驾驭全局能力的干部选 拔到领导岗位上来。 第二,要坚持走群众路线。古人云:千里马常有而伯乐 不常有。靠少数人选干部,很难做到“慧眼识英才” 。干部优劣 和是非功过,群众看得最清楚。因此,在干部的提拔使用上, 以坚决克服少数人甚至一个人说了算的做法,特别是一把手不 第 8 页 能“说你行你就行,不行也行” ,搞个人臆断;更不能搞封建社 会那种“封妻荫子、一人得道、鸡犬升天”的腐败之道。必须 坚持群众公认的原则,把党管干部的原则同坚持干部工作走群 众路线结合起来,把人民群众拥护不拥护作为选拔任用干部的 基本依据。 第三,要坚
12、持动态管理。建立奖优罚劣,能上能下的动 态管理机制,是新形势下加强干部队伍建设的必然选择。要将 竞争激励机制引入干部工作,积极稳妥地推行干部试用、任前 公示、竞争上岗、公开招聘、落后淘汰等干部人事制度改革。 这就要求党政一把手要有足够的勇气和魄力,敢于坚持原则, 不搞迁就照顾。 充分发挥廉政建设的表率作用 邓小平同志指出:“党是整个社会的表率,党的各级领导 同志又是全党的表率” 。党政一把手自然也是一个班子的表率。 近几年查处的如湛江特大走私案等“一锅端”的腐败案中再一 第 9 页 次警示我们:一把手不廉政,最容易导致集体腐败,其社会危 害也是最大的。因此,党政一把手必须努力强化廉洁自律意识,
13、 自觉做到自重、自省、自警、自励,真正经受住执政考验,经 受住市场经济的考验,经受住改革开放的考验,过好权力关、 物质关、美色关。 一要严格遵守组织纪律,带头遵纪守法。我们的党是一 个有严格组织纪律的党,这是由党的性质和任务决定的,严格 遵守和执行党的纪律,对于维护党的团结统一,保持党的先进 性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,保证实现党的各项任 务是十分重要的。由于各种因素的影响,仍然有些党员干部对 遵纪守法引不起重视,以权代法,我行我素、无所顾及。胡长 清曾在狱中写道:“现在我才真正认识到认真执行党的纪律和 规定是多么的重要!它对于规范一个人的言行是须臾不可缺少 的” 。党政一把手既是班子
14、的主要负责人,也是班子中平等的一 员,更应注意带头遵纪守法,靠党纪国法约束自己的行为,绝 不可放纵权力。要自觉坚持民主集中制原则,带头执行党委会 的工作制度,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。 要经常性地开展对照检查,勇于开展批评与自我批评,恢复正 常的党内生活、主动接受组织和群众的监督。 第 10 页 二要严格遵守经济纪律,保持艰苦奋斗本色。 “历览前贤 国与家,成由勤俭败由奢” 。毛泽东同志就告诫全党:“根本的 是我们要提倡艰苦奋斗,艰苦奋斗是我们的政治本色” 。随着改 革开放,一部分人认为现在物质条件改善了,不再需要艰苦奋 斗。满脑子是金钱万能,成天贪图享乐,追求物质生活的纵欲
15、 无度,变着法捞外快,打着主意得好处,当了金钱的俘虏。邓 小平同志针对改革开放后可能倒下一些干部的严峻情况,谆谆 告诫全党:“应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统,才能 抗住腐败现象” 。这就是要求各级党组织首先要进行艰苦奋斗的 优良传统教育,特别是党政一把手要有“先天下之忧而忧,后 天下之乐而乐”的精神,带头艰苦奋斗创业,带头吃苦在前, 享受在后,甘于清贫,甘于奉献,无论在什么情况下,都要严 以律己,不谋私利,顶得住歪理,耐得住艰苦,抗得住诱惑, 管得住小节。只有这样,才能“拒腐蚀、永不沾” ,才能影响和 带动一班人保持清正廉洁的形象。 三要严格遵守生活纪律,保持良好的公仆形象。随着社 第
16、11 页 会主义市场经济体制的逐步建立,领导干部的经济社会活动的 空间不断增大,约束和规范领导干部日常生活行为也显的尤为 重要。 “苍蝇不盯无缝的蛋” 。大多数行贿者是从领导干部生活 小节的不检点中打开缺口,一步步脱下水的。这就包括一把手 在内的所有领导干部必须首先在生活上时时处处严格要求自己, 不给坏人以可乘之机,自觉在工作上坚持高标准,在生活上坚 持低标准,不为名利所囚,不为物欲所诱,不为人情所忧,堂 堂正正做人,清清白白做官,认认真真做事。同时要管好家属、 子女和身边工作人员,不可依仗权力之势,行腐败之便。 充分发挥超前防范作用 随着改革开放的不断深入,干部的教育、管理、监督的要 求越来
17、越高,难度也越来越大,廉政建设面临着前所未有的新 情况、新问题。一把手必须高度警党,及时掌握新动向,针对 本地区、本部门的实际,提前研究超前防范措施。这也是党风 廉政建设赋予一把手的主要职责。 第 12 页 一要时刻绷紧廉政建设这根弦。一把手是廉政建设的第 一责任人,必须时时处处保持高度警觉,时刻绷紧廉政建设这 根弦。要建立健全党内生活、工作、学习等项制度,经常性地 开展自查自纠活动,做到廉政建设警钟长鸣;不仅要管住自己, 同时还要善于研究新时期腐败现象新的表现形式,关于探挖班 子成员中的一些苗头性问题,从早抓起,从不廉洁的小事抓起, 从容易产生腐败问题的关键部位和重点环节抓起,严字当头, 预
18、先教育,超前防范。 二要探索从源头上治理腐败的新路子。反腐倡廉,必须 着眼源头,重在治本。邓小平同志讲过:“我们过去发生的各 种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、 工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法 任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向 反面” 。可见制度建设是廉政建设的关键。制度建设既包括制度 的制定,也包括制度的执行。要在全面推行政务公开、干部人 事制度、收入分配制度改革的基础上,还应在建筑工程投招标、 后勤管理、收入申报、财务稽查、离任审计等容易滋生腐败的 重点环节上,强化制度建设,堵塞漏洞,预防腐败。 第 13 页 三要广开监督
19、渠道。监督不力是腐败分子猖獗的重要因 素。 “上级监督不到、同级监督 不了、群众监督无效” ,致使部 分领导干部胆大妄为一步步沦为腐败分子。因此必须把上级组 织监督、班子成员监督、基层群众监督、人大代表监督、法制 纪律监督、新闻媒体监督有机地结合起来,动员各方面的力量 自觉地同腐败分子作斗争;要分级建立举报网络,制定举报有 奖制度,推行案件查处公开制度,全方位围追堵截腐败分子。 同时,拓宽监督的时间和空间范围,将对干部的监督由工作圈 延伸到生活圈,由 8 小时之内延伸到 8 小时之外,由本人延伸 到家属及身边工作人员,使每个干部始终置身于众目睽睽的严 密监督之下,坚决遏制各种腐败现象的滋生和蔓延。 在繁份复杂的社会变革中, “当官为什么?在岗干什么? 身后留什么?”这是时代呼唤我们党的领导干部必须作出的选 择。一把手首先要回答好这个问题。只要一把手在廉政建设中 真正担负起第一责任,带头固守道德防线,带头严格廉洁自律, 带头同腐败行为作斗争,廉政建设才有了组织保证,我们的党 才能永远保持先进性、纯洁性,我国改革开放的事业才能越来 第 14 页 越快、越走越好。
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