论地震灾害与人防“两防一体化”建设--防空.docx
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1、第 1 页 论地震灾害与人防“两防一体化”建设-防空 特征码 EZDIJtRQfRyAgTKCJYkQ 人民防空系统“两防一体化”建设,目的是在我国建立 战时防空袭和平时防灾、救灾相结合的城市防护体系,是党中 央给人民防空部门提出的重要任务。本文重点论述,在我国曾 发生的地震灾害中,人防工程在抗震、救灾中曾经起着重要作 用,随后讨论了“两防一体化”建设是今后我国人民防空发展 的必由之路。 关键词:两防一体化 地震灾害 抗震救灾 与国际接轨 人 防工程 1 前言 近些年来,特别是进入 20 世纪 80 年代以来,世界范围内 民防(人防)的建设规模越来越大,质量越来越高,立法越来越 严,投资越来越
2、多,其中国外民防建设的特点之一,是坚持人 民防空与防灾、救灾相结合,这已经成为各国民防发展的共同 趋势。1979 年,美国国防部民防准备局与其他四个机构合并, 成立了联邦紧急应变管理局,负责美国民防战备建设和平时防 灾抗灾工作。俄罗斯在处理让世人震惊的切尔诺贝利核电事故 中,民防机构在处理灾害后果中,做出了卓越贡献。日本政府 第 2 页 据日本风灾、火灾和地震等自然灾害多的特点,在总理府中设 立了“中央防灾会议” ,统管日本民防和防灾、救灾工作。瑞典 1986 年建立了新的民防权威机构“国家民防、救援与消防勤务 局” 。他们在民防建设与城市抗震救灾中走在世人的前面,值得 我们关注。 为了适应目
3、前形势的需要,最近我国人防部门开始了“两 防一体化”建设的进程。所谓“两防一体化”就是把人民防空 与应急救援、抗震、救灾有机结合起来,实现统一管理,资源 共享。建立我国应付各重大突发社会性灾害和事故的紧急救援 体系。建立并完善人民防空部门战时防敌人空袭和平时防灾救 灾相结合的综合协调体制。使我国人防部门的改革向前迈进了 一大步,并借鉴国际民防建设经验,同国际民防接轨。为开创 二十一世纪我国人民防空事业的新局面开了个好头。 2 人防工程在抗震救灾中起重要作用 地震灾害可以说与地球共存,自从地球诞生那一天起,地 震灾害一直不断发生。回顾最近已过去的 100 年中,全球破坏 性地震,共发生了大约 2
4、600 多次,其中震级大于 7 级的地震约 1200 多次。我国是世界上遭受地震灾害最重的国家之一。二十 世纪破坏性最严重的 20 多次地震中全世界共死亡 100 多万人, 其中发生在我国的有两次,使我国死亡人数超过 45 万人,占世 界地震同期死亡人数的 45以上。 追溯历史,我国人民在抗御地震灾害方面亦有过辉煌成就, 第 3 页 让世人关注。近些年来,人们已经注意到:人防工程在抗地震 灾害、保护人民生命财产安全、拯救生命、避免或减轻地震灾 害等方面,起过重要作用。例举一二如下: 2.1 唐山 76 年地震 唐山市是我国冀东工业重镇,于 1976 年 7 月 28 日,发生 了震级为 78
5、级的强烈地震,震源深 11 公里。早上 3 点 42 分, 人们正在酣睡,万籁俱寂。突然,地光闪射,地声轰鸣,房倒 屋塌,地裂山崩,数秒之内,唐山市夷为墟土,死亡 24 万余人 (最终统计结果是死亡 242769 人)。地震范围波及天津、北 京等广大地区,给京、津、唐广大地区造成重大损失。就 是在这次灾难性地震中,京、津、唐地区所造筑的地下人防工 程,包括各种地下工程,在抗震、救灾中起到了重要作用。 1、天津市利用地铁设置了“抗震救灾指挥部”指挥了天 津全市的抗震救灾工作。 通过震后调查发现:地震前构筑好的地下人防工程,在地 震烈为 7 度、8 度和 9 度区的天津市,及地震烈度为 10 度和
6、 11 度的唐山市,在地震发生后,这些地区的地下人防工程,基本 未被破坏,结构基本完好,为震后抗震救灾创造了良好条件。 天津市就在余震不断发生的条件下,利用天津市一段地铁良好 的防护条件,在该段地铁内部设立了全市抗震救灾指挥部,指 挥了全市的抗震救灾工作。党政领导亲临现场,指挥天津人民 排险救人,救护伤员。拯救生命,运送物资、发放救灾物 第 4 页 品 等众多方面,都起到了重大作用,使天津市人民生命 财产损失减少到了最低限度,天津地铁在这次抗震、救灾中起 了极其重要作用。 2、开滦唐山矿矿井拯救了两千余人的生命 开滦唐山矿区,在地震发生时处于烈度为 11 度的极震区, 地面各种建筑物均遭严重破
7、坏,几乎全部倒塌,人员和物资财 产遭极其严重损失。但是,开滦唐山煤矿的地下矿井,虽然各 采煤作业面,仅作了简单支护,地震时大多数掌子面均没受到 较大破坏,正在井下作业的两千余名工人,地震后均从地下人 防工事回到地面。地震发生时,这两千余名正在井下作业的工 人,由于矿井的保护,保全和拯救了他们的生命。 唐山矿党委宣传部许先生,回到地面后回忆说:“地震那 天,我们干部下井劳动,上夜间 10 点班,我们的工作地点是 11 水平综合机械采煤工作面。地震发生时,工作面连响带摇晃, 脑子里根本反应不过来是怎么回事。听到老工人喊:地震了, 不要动”!接着就断电了,一片漆黑,什么也看不清,电话也不 通了。当时
8、区长和班长紧急决定:全部撤离工作面,我们到了 巷道口,发现有的支柱倒了,有的托梁掉了,但矿井均没有塌 落。因断电,提升机不能运人上井,最后决定,步行由安全通 道返回地面,我们整整爬了三个多小时的台阶,在早晨七点多 钟,所有的井下工人,全部安全返回地面,无一人伤亡。 3、唐山机车车辆厂地下室发电机组震后在唐山市第一个 第 5 页 发电送电 地下人防工程和各种地下结构,在地震灾害发生时,均可 产生较好地防护作用。唐山地震发生后国家人防部门曾组织力 量对唐山市的人防工程进行了实地考察,结果发现:在唐山地 震区内地面民用建筑毁坏 90的情况下,地下人防工程的主体 结构无严重损坏。并且,有附建式防空地下
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