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1、第 1 页 浅谈对中国共产党党内监督条例的认识 特征码 OsTandMjSUYUSkkMTKNC 浅谈对中国共产党党内监督条例的认识 20XX 年 12 月 31 日,中央向全党印发了中国共产 党党内监督条例(试行) 。这是中国共产党历史上一部十分重要 的党内法规,标志着中国共产党的党内监督从此进入规范化、 制度化的新阶段。 从我党八十三年的实践经验证明:缺乏有效的监督权力的 机制,必然会造成权力的拥有者产生腐败的问题和现象。能不 能始终保持党员或党员领导干部的警醒和自励,永葆党的蓬勃 生机,这是关系党和国家的前途命运的大问题。中共中央这次 颁布的 6600 余字的党内监督条例是在总结历史经验
2、的基础上, 根据党内监督的现实需要,着眼于解决当前存在的突出问题, 而制定的比较完整的党内监督制度体系,形成了便利管用、科 学规范、有约束力的党内监督机制,从而在根本上解决了党内 开展互相监督,上下监督的问题,这也是从根本上遏制了腐败 问题的产生和蔓延。 一、 “发展党内民主,维护党的团结统一”是条例的精髓 第 2 页 党内民主是党的生命,也是党内监督的基础。中央纪委有 关负责人指出,重视发展党内民主,重视在党内建立一个健康、 规范的权力运行机制,对人民民主起重要的示范和带动作用, 是条例的一个突出亮点,也是贯穿整个条例的思想主线。 根据党情、国情,条例规定了发展党内民主的具体措施和 要求。民
3、主生活会是党长期坚持、被实践证明行之有效的一项 制度,但有的地方和部门民主生活会质量不高。针对这一情况, 条例专门单列“民主生活会”一节,明确要求:民主生活会情 况和整改措施要及时在一定范围通报;党员有权了解本人所提意 见和建议的处理结果;上级党组织认为下级领导班子民主生活会 不符合规定要求,可以责令重新召开等。 为确保决策的民主化、科学化,条例明确规定,凡属方针 政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任 免和奖惩,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决 定的原则,由党的委员会集体讨论作出决定。专家表示,这一 民主程序的规定意味着,对于应当经集体讨论决定的事项而未 经集体讨
4、论,也未征求其他成员意见,由个人或少数人决定的, 除遇紧急情况外,应当区别情况追究主要责任人的责任。 二、制度建设是党内监督实现的根本条件和保证 实践反复证明,制度的可行性、规范性和约束力,决定着 监督工作的质量和效果。没有以制度为载体的民主是靠不住的 民主,没有以制度为载体的监督是软弱的监督。参与条例起草 第 3 页 工作的有关专家表示,在构建党内监督体系时,把制度建设放 在特别重要的位置,正是条例一个突出的特点。 条例第三章用 10 节的篇幅,分别对集体领导和分工负责、 重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡 视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及 处理等
5、10 种监督制度作出了具体规定。专家指出,这些制度中, 巡视、述职述廉等是对现有办法和经验做了系统化的归纳后, 进而上升到党内法规的层次;询问和质询、罢免或撤换要求及其 处理等则是借鉴了党外一些有效的监督形式,进行了大胆的创 新。 三、党员的权利与义务得到了充分的体现 “条例在处理监督者与被监督者之间的关系时,既重视保 护监督者的合法权益,又重视保护被监督者的合法权益,较好 地体现了权利与义务相平衡的思想。 ”中央纪委法规室参与条例 起草的专家表示,坚持监督制约与保护支持相结合,也是条例 的一大亮点。 这位专家表示,监督制约与保护支持相结合,既是开展党 内监督的重要原则,又是贯穿条例的一个重要精神。条例一方 面通过严格的制度和切实有效的措施监督制约被监督者,保护 支持监督者的合法权益和工作积极性,防止被监督者滥用权力 打击报复监督者;另一方面也使监督者受到必要的监督制约,保 护支持被监督者的合法权益和工作积极性,以防监督者借监督 第 4 页 之名而行诬陷之实。 保障受处理的党员和党组织的救济权利,也是保证党内监 督健康、深入开展所必须的。为此,条例保障党员和党组织的 申诉权,规定党员、党组织对处理决定不服的,可以向作出处 理决定的党组织申诉;有关党组织应当认真复议、复查,并作出 结论;如仍有意见,可以向上级党组织直至中央申诉。
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