《论国有企业效能监察工作.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《论国有企业效能监察工作.docx(5页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 论国有企业效能监察工作 特征码 CWkRCJGndtqKYJeLGcXJ 经过十多年的发展,国有企业效能监察已经到了一个新 的发展阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和现 代企业制度的建立,特别是在建立健全惩治和预防腐败体系、 强化企业内部控制的新形势下,国有企业效能监察工作要进一 步创新发展,需要从理论上加强研究,提升认识,以明确前进 的方向。 企业效能监察的本质特性探讨 把企业作为一个“系统”来看,企业内部的所有活动都应 当纳入企业管理这个范畴。国有企业效能监察,虽然是国有企 业所特有的一种内部监督活动,也应当在企业管理中找到自己 应有的位置,并用企业管理理论来认识其内
2、涵特性。 (一)企业效能监察在企业管理中的位置 运用现代管理理论分析企业效能监察的功能,企业效能监 察在管理中的位置,应当属于“控制”这一职能。理论界一般 认为,管理职能包括计划、组织、领导和控制。其中,控制就 是监控组织活动,纠正组织偏差,保证组织按计划运行,以确 保实现组织的目标。 第 2 页 在管理控制当中,促使负责人员按预定计划进行的方法有 两个:一个办法是培养更好的主管人员,使他们能娴熟地运用 概念、技术以及原理,并使他们能够从系统的角度来看待管理 工作和管理中的问题,从而减少由于管理不当而造成的不良结 果,这可以称之为“直接控制” 。另一个办法就是追究那些不令 人满意的结果产生的原
3、因,明确人们对它所负有的责任,并使 他们在实际工作中改正,这种方法称为“间接控制” 。 效能监察正是企业监察部门以符合国家方针政策的企业战 略目标、规划计划以及规章制度为标准,对其监察对象的行为 进行检查衡量、并纠正存在问题、追究有关人员责任的这样一 种监督形式。所以,从企业管理理论角度分析,企业效能监察 属于管理控制职能的“间接控制”范畴。 (二)企业效能监察的内涵和特性 在理论探讨和工作实践相结合的基础上,我们把企业效能 监察的内涵解释为:企业效能监察是企业监察部门在企业负责 人领导下,依据国家法律法规和企业内部规章制度,对企业内 部管理人员履行职责效能的监察活动。进而将企业效能监察的 功
4、能作用表述为:企业效能监察通过监督检查企业内部的各项 经营管理活动,对相关管理人员履行职责情况进行评价,纠正 存在问题,查处违规违纪人员,追究有关领导人员的责任,以 达到监督控制管理行为、提高管理人员履行职责效能、预防腐 败、防范风险的目的。 第 3 页 通过上述探讨,使企业效能监察凸显出以下特点:(1)企 业效能监察是企业内部的专门监督形式,其性质是异体监督, 效能监察的实施主体只能是监察人员或者代行监察职能的临时 人员。 (2)企业效能监察是企业内部监察机构针对其监察对象 开展的监察活动,鉴于目前同级监督难的实际情况,企业效能 监察主要应是上一级监察部门对所属单位管理人员(特别是领 导班子
5、成员,尤其是“一把手” )的监督,即“上对下的监督” 。 (3)企业效能监察是对监察对象管理行为的监督控制,要达到 一定的检查覆盖面,才能实现预防腐败、防范风险的目标。 发挥效能监察在内控及惩防体系中的作用 在完善内控体系和构建惩防体系中,要用“系统”的观点, 去认识效能监察在企业内控体系、惩防体系中的功能作用。 (一)在建立健全企业内控体系过程中,要充分重视和发 挥好效能监察防范经营风险的作用 内控体系是企业防范经营风险的保障。一套健全的内部控 制体系,是企业实现三大目标(经营的效果和效率性,财务报 告的可靠性,法律法规的遵循性)的必要保证。它要求企业内 部所有的活动都必须受到监控。 目前绝
6、大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又 有审计。从理论上讲,二者具有相同的属性,都是基于授权管 理、分工层次增多而产生。所以,在企业内部,两个机构共同 承担着专门的监督控制任务。二者的不同之处是工作的侧重点 第 4 页 不同,监督的层次不同。从内控体系的五项要素(控制环境、 风险评估、控制活动、信息与沟通和监控)来分析,内部审计 应当主要对“控制活动”中的“会计控制系统”和“控制程序” 等进行评估和监控。效能监察应当主要对“控制环境” (如管理 层如何进行授权和职责分配,高级管理层的控制能力和管理行 为以及职业道德、管理风格等)层面进行监控。 因此,从国有企业的实际出发,企业的内控体系建
7、设应当 充分考虑效能监察的功能作用,企业效能监察作为一种专门的 监督形式,决不能游离于内控体系之外,而一定要在内控体系 中承担特定的监督控制任务,充分发挥对管理人员履行职责行 为进行监督这一优势。要通过效能监察,加强对所属单位领导 人员用权行为监督,特别是对“三重一大”的监督,防范所属 单位高层决策失误、用权不当等风险,维护良好的控制环境, 维护政令畅通,确保内控体系的有效性。 (二)在构建惩防体系过程中,要充分重视和发挥好效能 监察预防腐败的作用 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐 倡廉工作做出的重大战略决策。国有企业要贯彻落实好建立 健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 , 就要把中央的要求同企业内部的管理相融合,使惩防体系与企 业的内控体系相统一。 在惩防体系中,惩治与预防是有机统一的,惩治有力,能 第 5 页 够增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力;预防有 效,能够逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,从根本上解决腐败 问题。而效能监察既具有惩治的作用,也具有预防的作用。效 能监察是在问本文来自*之音,海量精品免费请登陆
链接地址:https://www.31doc.com/p-641181.html