在全市国有企业改革动员大会上的讲话 .docx
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1、第 1 页 在全市国有企业改革动员大会上的讲话 特征码 MFqoXCXttteIjdSrHyrw 一、正视问题,统一思想,增强加快国有企业改革的紧 迫感 近几年来,我市国有企业改革进行了多种形式的探索,取 得了明显成效,也积累了一些经验。通过改革,一部分企业产 权清晰了,体制理顺了,机制变活了,管理规范了,职工稳定 了,效益提高了,企业发展了。但从整体上看,我市国有企业 特别是市直国有和国有控股企业的改革还相对滞后,与人民群 众的期望、与加快襄樊发展的要求相比还存在很大的差距。究 其原因,主要是三个不到位。一是思想认识不到位。在全面推 进国企改革的过程中,有的同志认识模糊,思路不清,方向不 明
2、;有的同志心存疑虑,畏首畏尾,行动迟缓;有的同志患得 患失,想改革又怕改革。因为思想认识不到位,致使我们的国 有企业改革往往停留在口头上,停留在议论中,停留在表层上。 第 2 页 二是工作力度不到位。有些同志面对深化国企改革的重重困难, 缺乏坚定的决心和必胜的信心,没有明确的目标和科学的方案, 致使改革推进缓慢。 三是政策配套不到位。一方面,推进国企改革的有些政策 缺乏科学性和可操作性;另一方面,有些部门在执行政策中又 有抵触性和随意性,导致政策脱离实际、政策难以执行、政策 执行走样,严重影响了国企改革的进程。 今年市委、市政府对经济工作的总体部署已经确定。按照 今年经济工作总体部署和总目标的
3、要求,当前要突出抓好一主 两翼一保障方面的工作。一主就是以大力推进新型工业化进程 为主线。一翼是全力推进国有和国有控股企业的改革。通过改 革,转变机制、转变身份、明晰产权、理顺关系,达到盘活存 量、引入增量,使企业尽快走出困境,逐步做强做大做优的目 的。第二翼是全方位招商引资。主要是借助外力不断优化结构、 增加总量。一个保障就是营造优良的发展环境,并不断完善社 会保障体系,为改革发展创造良好的外部条件。市委、市政府 第 3 页 之所以把国企改革放在重中之重的位置,主要是基于以下五个 方面的考虑。 (一)加快国有企业改革,是调整经济结构、优化经济布局 的客观要求。党的十六大明确指出:从战略上调整
4、国有经济布 局,要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起 来,坚持有进有退,有所为有所不为,做到进而有为,退而有 序。从总体上看,我市的所有制结构不尽合理,国有经济在竞 争领域所占的比重过高。全市规模以上 377 户企业,国有及国 有控股企业有 153 户,占 40.6%,大大高于全国、全省的平均 水平(全省平均 22.1%)。市直所占的比例更高。这说明我市国 有企业改革的任务还十分艰巨,该退出的还远远没有退到位。 因此,我们要把加快改革步伐,推进经济结构的战略性调整作 为今年经济工作的重中之中来抓。 (二)加快国有企业改革,是加速推进我市新型工业化进程 的战略举措。加快新型工业化进
5、程是我市当前和今后一个时期 经济工作的主要任务。在全市经济工作会上,成发同志用生动 第 4 页 形象的语言和具体数字,描述了国际通行的工业化的三条标准。 用这个标准来衡量我市工业化的水平,得出的结论是:我们的 工业化水平还很低。加快新型工业化进程是一个不断激活、做 强、做优市场微观主体的过程。如果不能使一大批企业充满生 机和活力,适应激烈的市场竞争的需要,加快新型工业化进程 就是一句空话。因此,加快国有企业改革,使企业真正成为自 主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体,是 加速推进我市新型工业化进程,提高工业化水平的战略举措。 (三)加快国有企业改革,是国有企业摆脱困境、提升效益
6、的现实需要。我市国有大中型企业比较多、工业门类也比较齐 全,加快改革和发展的基础较好。但是,由于多方面的原因, 目前绝大多数国有企业运行情况不好,人员负担重,资产负债 率高,设备陈旧老化,技术开发能力弱,产品竞争力不强。市 直国有工交和商贸企业的平均资产负债率为 87.4%,资不抵债 的企业多达五成以上,有些企业的资产负债率高达 300%以上, 国有企业亏损面高达 90%左右。目前我市的经济增长主要靠东 汽、电厂等一批中央、省属企业,少数改革改制成功的国有企 业和近些年新发展起来的一批民营企业在拉动。实践告诉我们, 要把大批的亏困企业、停产半停产企业搞活,唯一的出路是深 第 5 页 化改革。在
7、市场经济条件下,即使是一些目前经营情况还比较 好的企业,如不居安思危,尽快改革,也很难把企业进一步做 强做大做优。继续像现在这样背着沉重的包袱运行,迟早有一 天要在激烈的市场竞争中被击败。 (四)加快国有企业改革,是解决困难企业职工生活和就业 问题的治本之策。一部分国有企业长期处于停产半停产状态, 职工生活困难,经常出现群体上访,已成为我市保持社会稳定 的老大难问题。解决这个老大难问题,最根本的办法,还是要 靠改革来把企业搞活,企业活了,职工的生活问题、就业问题 和社会稳定问题,才能从根本上得到解决。 (五)加快国有企业改革,是抢抓机遇,乘势而上的正确选 择。目前,我市的国有企业改革虽然面临着
8、很多困难和问题, 但也有很多有利因素和条件。中央关于加快国有企业改革的方 针,为我们指明了方向;我市国有企业资产存量比较大,部分 国有企业的规模也比较大,加快国有企业改革的空间比较广阔; 近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索,为加大国有企 第 6 页 业改革力度积累了一定的经验;外地改革的成功经验为我们加 快国企改革提供了范例;一些企业改革迟缓带来的后果也给我 们提供了惨痛的教训;人民群众对改革的承受能力日益提高, 为加快国有企业改革步伐提供了思想基础。现在我们面临的情 况是,形势要求改革,企业需要改革,群众呼唤改革。加快国 企改革已成为大势所趋,已成为加快襄樊发展的必由之路,已 到了非改
9、不可的时候了!如果我们不能把握有利时机,适时地 作出加快国有企业改革的决定,迅速推出加大国有企业改革力 度的措施,就会再次坐失良机,就会给襄樊的事业,给企业的 发展,给我们的职工群众造成无可挽回的损失!因此,全市上 下一定要进一步统一思想、统一认识,一定要进一步增强改革 意识、发展意识、大局意识、忧患意识。不要争论,不要犹豫, 不要猜疑,不要指责。大家都要当运动员,不要只当评论员。 脚踏实地,埋头苦干,奋力实现我市国有企业改革的新目标。 二、突出重点,抓住关键,全力打好国有企业改革的攻坚 战 第 7 页 全市国有企业改革目标是,力争用两年左右的时间,基本 完成国有经济布局和结构的战略性调整;在
10、继续做好东汽、电 厂、烟厂等大企业的服务工作,抓好少数国有企业主辅分离, 建立现代企业制度的同时,集中主要精力抓好绝大多数国有企 业的“双退”改革;以民有民营或混有民营为基本取向,力争 今年内市属国有和国有控股企业基本退出国有序列,实现产权 主体多元化,职工身份社会化。在实际操作过程中,要切实抓 好以下三个方面的工作: (一)因企制宜,全面放活国有及国有控股企业。除了少数 几个国有和国有控股企业外,市直绝大部分国有企业都属于要 改制、要退出国有序列的范畴。就是要以民有民营为取向,以 产权明晰为重点,以职工身份社会化为主要内容,全方位招商 引资,实行改制范围全面放开,改制形式全面放开,出让对象
11、全面放开,通过挂牌竞价、竞争出让等途径,做到谁能经营谁 经营,谁能控股谁控股,谁能买断谁买断。加快国有及国有控 股企业改革,要因企制宜、一企一策,重点实施八个一批。一 是股份制改造一批。对资产规模较大,产品有市场的国有企业, 按照股权多元化和国有资本基本不控股的原则实行股份制改造, 并用股权出让收入彻底转变职工身份。对已改制的国有或国有 第 8 页 控股企业,采取多种形式调整优化股本结构,通过靠大攀强等 途径,择优出让国有股权。二是整体转让一批。对剥离资产安 置职工后,资产大于负债的,由购买者买断净资产,承担全部 债务;资债相等的,实行零值转让,由购买者承担全部债务; 资产小于负债且差额不大的
12、,经购买者与债权人协商同意,也 可实行零值转让。三是剥离重组一批。对资不抵债数额较大的 企业,剥离企业有效资产,经与债权人协商同意,按比例承担 与之相等额的债务。重组企业实现民有民营。四是分拆转让一 批。对资产数额较大,难以整体转让的企业,经与债权人协商, 可将企业资产进行分拆转让,由外商、外地企业、社会法人、 其它自然人或企业内部职工购买。同时支持和鼓励民营企业家 购买和参股国有企业,实现民营经济的快速扩张。五是股份合 作一批。对资产规模不大的中小企业,可以由经营者和职工共 同买断资产,承担债务。职工出资不能一次性买断净资产的, 可分期购买。六是依法破产一批。对于盘活无望、符合破产条 件的企
13、业,实行依法破产。当前,要抓紧做好已进入破产程序 企业的资产变现和结案工作,并妥善安置好职工。破产后重组 的企业,实行民有民营。七是先租后售一批。对卖不出、破不 了的企业,拿出有效资产,在原企业法人地位不变、资产所有 权不变、债权债务关系不变的前提下,交由承租者实行投入式 租赁,先实行国有民营,待条件成熟后,再由承租者买断企业 产权。八是抵贷返租一批。资产抵押给银行的企业,经债权银 第 9 页 行同意,将资产抵贷,再由职工或经营者承租经营,承租方还 清银行债务后,拥有企业产权。同时,鼓励和支持企业大胆探 索其他行之有效的改革方式,只要有利于加快发展,只要有利 于把企业搞活并不断做大做强做优,只
14、要有利于扩大就业,只 要有利于增加税收,什么形式都可以探索。 (二)把握政策,依法规范运行。国有、集体企业从竞争性 领域撤出,实现民有民营,这是一次巨大的体制跨越。在这 “惊险的一跳”中,问题很多、难题很多,社会关注度也很高。 目前,人们最关注的问题有四个,一是改制过程中有没有国有 资产流失;二是有没有逃废银行债务;三是职工有没有得到妥 善安置;四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时, 这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。对此,市委、市 政府在学习借鉴外地经验,反复征求意见,多次讨论修改的基 础上形成了关于加快市直国有企业改革的若干意见 ,在资产 处置、债务化解、职工安置等方面制订
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