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1、第 1 页 论农发行规范化长效管理机制的建立 特征码 NmhLtGCkqJAXFKTjZZLN * 随着农发行规范化管理工作的逐步深入,管理的内容 由单一的业务规范化转向管理工作的全面规范化,管理的层次 已由基层行推进到二级分行,由于农发行的政策、制度、办法、 程序随着社会发展不断进行调整、改进、完善与提升,这将对 规范化管理提出新的目标与要求,只有长期坚持才能见成绩、 出效果,实现规范化与科学化的统一,为此,农发行规范化长 效管理机制的如何建立?如何把规范化管理不断推向纵深发展? 进一步提高规范化管理水平,是当前乃至将来农发行工作的主 旋律之一。 一、深刻认识规范化管理的内在意义是长效机制建
2、立的前 提 所谓农发行规范化管理工作,是对常规性管理活动或非常 规性管理活动中的常规性要素做出的规定,是在管理活动中主 要规定“谁、做什么”的基础上,对于“如何做” 、 “做到什么 程度”的进一步规定。规范化管理提供了研究制定和推行管理 工作规范的目标成果、指导原则、组织方案、工作程序以及具 体方法等一套完整的体系。它的意义在于: 第 2 页 (一)规范化管理,从农发行改革与发展的高度来认识, 它是强化封闭管理、提高业务质量,有效防范和化解各类风险 的基础性工作,是完善经营管理、强化内控机制与管理的前提, 是农发行迎接职能范围调整,业务拓展而“水到渠成”从容应 对的保证,是促进农发行建立现代企
3、业制度,保持业务健康发 展的客观要求。 (二)规范化管理,从农发行任务与职能来看,它是一项 基础工作,长期的工作任务,也是一个系统工程,规范化只有 长抓不懈,持之以恒,练好内功,坚持巩固已取得的管理成果, 才能较好地应对当前各种复杂的局面,才能更好的履行农发行 职责,才能把农发行建成管理严谨、效率一流的现代化政策性 银行。 (三)规范化管理,从农发行内部的管理来看,是全面提 升业务管理水平的重要举措,坚持以风险管理为中心,以内部 管理为手段,通过整合人力资源,完善激励机制,是农发行有 效利用人、财、物、信息等资源,通过决策、计划、组织、协 调、激励和控制,促进各项业务管理制度化、标准化,更好的
4、 适应履行农发行现代化职能的要求。 二、加强与完善规范化管理的各项措施是长效机制建立的 保证。 (一)严格管理、务求实效,长抓不懈。农发行的规范化 管理不是靠采取临时突击性的补救措施来完成形式上的规范化 第 3 页 管理工作,要落实在平时的实际业务工作中,在工作过程中需 要实实在在地按照规范化管理的要求去做,这样的规范化才能 起到应有的作用,要建立农发行规范化管理工作的长效管理机 制,就要从源头上抓规范化。一是以统一思想为切入点,加强 组织领导克服少数干部职工存在的麻痹、松懈思想,片面认为 规范化管理内容较多、标准较高、要求过严等畏难情绪,认为 到验收时突击几天,草草应差了事,或集中搞一段时间
5、,水平 上去了,就可以撒手不管了,那样,必然导致前功尽弃,实践 证明,不进则退,不断深化提高是巩固现有基础的最好方式, 要使干部职工认识推进规范化管理的重要性,明确指导思想、 明确目标要求;二是以全面长期落实责任为支撑点,强化业务 工作规范到位。各级行将规范化考核内容逐条层层分解各部门, 各岗位,明确具体责任人,上级行相关人员不定期进行规范化 检查、督促、辅导工作。三是以创新工作机制为重点,上下整 体联动。良好的工作机制是各级行规范化管理工作顺利开展的 保证,在规范化管理过程中要实行“一级抓一级。一级带一级、 上下整体联动”的工作机制;四是以自查整改为突破点,推动 规范化管理工作,自查是整个规
6、范化管理的基础,自查是为了 整改,自查就要求规范化管理应从事后规范向事前规范、事中 规范转变,从被动应付检查考核向主动规范各项工作转变,从 注重形式的规范到实现以强化管理为目标的具体工作规范上转 变,整改是关键,整改是为了提高,只有使所有的工作都符合 第 4 页 规范化有关要求,才能最终实现规范化长效管理的目标。五是 制度落实是实施规范化管理关键点,为促进各项规章制度的落 实,各级行领导要明确分工,带头深入各部门,对各岗位开展 定期不定期的检查,形式要不拘一格,要对检查结果具体分析, 责成及时纠正以及二次落实,真正把规范化管理制度落实实处。 (二)以人为本,狠抓基础、实事求是。一是坚持以人为
7、本,狠抓业务培训,努力培养和造就一支适应规范化管理的干 部职工队伍,夯实内部规范化管理基础。目前,由于承贷主体、 信贷政策的变化、加上部分业务人员由于对有关政策制度、规 定不熟悉,导致业务操作不规范,核算质量不够高,亟待从政 策水平、制度观念、业务技能上提高,以适应规范管理的需要; 人事部门要制定各业务部门的培训计划,各业务部门要对本专 业人员进行业务规范操作规程、金融法规、制度办法的应知应 会培训并进行测试,对测试不合格者,扣罚目标责任津贴,同 时要限期达标。基层行要把职工队伍建设、员工素质的提高纳 入行长的议事日程,采取多种形式,多种方法进行培训。基层 行可采取多集中学习、部室分组学习、个
8、人自学相集合的办法, 重点学习收购资金封闭与风险管理的有关政策,金融法规、制 度、办法,以及规范化管理考核的质量要求,要定期组织笔试 或现场操作测试,努力提高全行员工的整体素质。二是实抓检 查督导。1、坚持定期自查制度。基层行部门要坚持按旬自查自 第 5 页 纠,部室主任按月检查;全行坚持按季检查考核。、要搞好 现场指导。上级分行各部门要安排业务骨干每月轮流到现场听 取汇报,翻查账、证、表、簿,核查各项业务工作中是否符合 有关政策和制度规定,对涉及到规范化管理要求的重要环节进 行现场指导,帮助基层行解决业务规范化管理工作中的疑难问 题,落实整改措施,针对日常管理中容易出现的错误,大力开 展“查
9、、纠、补、改”工作,充分发挥督导职能作用。3、组织 交流观摩。上级行应定期或不定期地组织相关部门和人员到搞 得好的行观摩学习,相互交流,取长补短,起到一个较好的示 范和推广作用,形成一个比、学、赶、超的良好氛围。4、把规 范化管理作为定期分析例会的一项重要内容,对当期规范化管 理工作开展情况、采取的具体措施、取得的成绩、存在的问题 以及纠正措施等做到心中有数,有的放矢的开展工作。三是绩 效挂钩、规范考核。为了推动规范化管理工作深入扎实的开展, 按照总行规范化管理要求,要本着“因地制宜、不断完善”的 原则,总结规范化管理实施中的经验和不足,制定规范化管 理考核标准 、 规范化管理考核办法等,把标
10、准细化到项目, 考核对象细化到人,结果细化到分值,每年对规范化管理工作 进行全面与重点检查,严格组织考核验收,落实奖惩,要与等 级行、目标责任指标等挂钩,要把规范化管理与劳动工资制度 改革,干部提拔任用,职称评聘,评选先进等各项工作紧密结 合起来,保证规范化管理工作常抓不懈。四是要实行“有效问 第 6 页 责” 。规范化管理虽然合理配置人员,明确岗位职责,做到任务 层层分解,责任层层下放,基本上达到“人人肩上压担子,个 个头上有责任” ,但当前规范化管理重视分责,忽视负责,而如 何落实责任,如何兑现责任,仍是当前规范化管理中的薄弱环 节,将影响长效管理机制的建立,在规范化管理中,负管理责 任的
11、出了问题该怎样处理,负审查、检查责任的工作不到位怎 办,负直接责任的有不规范的操作该怎样处罚,没有落实的责 任和不能兑现的责任,是造成有章不循,违章难纠的主要根源, 也是规范化管理当前难以深入开展的症结所在。 (三)适应形势,与时俱进,科学管理。设置规范化考核 效果指标,尝试引入 ISO9000 质量管理体系。规范化管理意义 重大且要长效管理,对银行规范质量的考核,引入 ISO9000 质 量管理体系已被许多商业银行所认可,目前农发行规范化管理 质量只是“达标”或“合格” ,概念过于模糊,因此农发行应引 入 ISO9000 质量管理体系,二级分行以上的论证,它的实力于 各基层行的规范化管理综合
12、实力,基层行规范化管理达标,应 达到 ISO9000 质量管理体系的部分或条线指标,如存货周转率、 流动比率、资本增值率,利润率等, ISO9000 质量管理体系的 引入,与农发行实现现代企业制度改造、创立新的运行机制具 有高度相关性。一是农发行作为政策性银行,面对国际国内市 场,代表着政府的形象与信誉,因此有必要引入国际上普遍认 可的质量管理认证标准体系,农发行实现了规范化管理,有利 第 7 页 于防范风险,提高资产质量,有利于农发行从国际市场上筹集 资金,有利于提高与维护政府在国际国内的信誉,有利于农发 行更好的发挥自身职能;二是 ISO9000 质量认证咨询公司可以 为农发行培训内审人员
13、并参与对规范化管理情况的日常考核, 提出改进意见,克服运动员、裁判员“一身二任”的局限;三 是 ISO9000 质量认证咨询公司可以协助农发行制定和审定各项 规范化管理指标设置的科学性、可行性、可查性,使管理过程 具有标志性、监督性、可追溯性;四是农发行可聘请 ISO9000 质量认证咨询公司,向农发行员工注入质量管理标准体系化, 提高员工综合素质。 三、统筹兼顾、正确处理好规范化管理中的相互关系是长 效机制建立的客观要求。 农发行规范化管理是一项细致复杂的系统工作,涉及到全 行的每个部门,每个岗位、因此必须做好人力、物力等调剂工 作,各部室之间要相互协调,相互配合,树立大局意识,全局 观念,
14、统筹兼顾,正确处理好相互关系。 (一)正确处理业务工作与规范化管理的关系。业务工作 与规范化管理相互促进、相得益彰,业务工作带动规范化管理 工作,规范化管理工作保证各项业务工作的顺利开展,因此必 须摆正业务工作与规范化管理工作的关系,把总行的规范化管 理要求落实到日常业务管理工作中去,尤其是与企业业务的关 系,银企双方在根本利益上是一致的,但作为不同的主体,也 第 8 页 分别有各自的利益。开户企业执行国家购销政策和封闭与风险 管理规定,农发行加强贷款管理,提高经营管理水平非常重要, 应当注重发掘银行与企业的共同点,积极支持开户企业的支持 与配合,督促企业规范自身行为,要尽可能地把规范化管理延
15、 伸至企业,共同做好规范化管理。 (二)正确处理规范化管理的形式与内容的关系。做到标 本兼治。形式与内容是统一的整体,形式反映内容,内容以形 式为载体。内容决定形式,形式为内容服务,在规范化管理中, 我们也要正确理解和处理形式与内容的辨证关系。既要注重形 式,通过形式展现内容,营造气氛,更要注重内容,注重实际 效果,不能以形式取代内容,为“形式”而“形式” ,比如各项 规章制度规定,规定是必要的,但更重要的是规章制度的落实。 再如落实查企业帐户制度,是走马观花地应付,每个月抄个帐 户余额,还是认真的检查每笔资金的来龙去脉、对总帐、分户 帐进行核对,作用是大不相同的,正确处理形式与内容的关系, 就是既要治标又要治本,扎扎实实地落实好规范化管理的各项 内容与要求。 (三)正确处理规范化长期任务与短期目标的关系。抓业 务规范化管理,不能走过场搞形式,采取短期行为突击达标, 也不能等待观望和袖手旁观。它是一项长期的工作任务和系统 工程,需要做出长期的努力,付出艰辛的劳动才能实现,要坚 持“无死角、无小事、无止境”的理念。因此,各级行要狠抓 第 9 页 当前,立足长远,坚持不懈的抓下去。 *
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