运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道.docx
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1、第 1 页 运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道 特征码 gQJLQFBqXMXpmEuJGNkp 政务公开是机关效能建设的一项重要内容和有效 载体,与机关效能建设相辅相成。政务公开能有效地推动机关 效能建设的开展,机关效能建设反过来又能有力地促进政务公 开的开展。近年来,特别是去年在全省范围内开展机关效能建 设以来,各地各部门在积极推行政务公开方面做了大量工作, 进行了有益的探索,收到了较好的效果。但是,有一些地方和 单位由于政务公开还不规范,影响了政务公开的效果。实践证 明,运用机关效能建设机制,能够有效地推动政务公开步入规 范化轨道。 一、 机制建设是规范政务公开的前提 推行政
2、务公开,就目 前现行的领导机制和工作机制而言,应该说是一项重大的制度 变革,它要求各个公开的机关和部门,必须由传统的封闭式工 作模式转变为开放式的工作运行模式,一些原有的工作机制和 制度规范,都要相应地进行调整,特别是在权力配置、权力运 第 2 页 行、权力制约等要害环节上,都会产生较大的触动。如果把推 行政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进,不在机制、制度 和管理上大胆变革和寻求突破,这项工作就不可能取得实质性 进展,甚至陷入误区,流于形式。 如何尽快建立与政务公开相 适应的、高效廉洁的行政运行机制,形成配套完善的政务公开 制度规范,是保证政务公开走上规范化的前提和基础。在实行 省地县乡四级
3、联动的政务公开的实践中,必须建立五大机制, 完善四个程序,强化四类制度规范。五大机制是:领导机制、 工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制;四个程序是: 公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序;四类制度规范是: 公开内容的制度规范,重点围绕决策权、审批权、用人权、办 事权及群众关注的热点问题进行全面公开;公开形式的制度规 范,在因地制宜、形式多样的基础上,着重加强必要的硬件建 设;公开结果的制度规范,按工作的性质和时效可分为定期公 开、阶段公开和临时公开;公开监督的制度规范,主要是采取 内外有别的方法,健全组织,广开渠道,搞好民主议政评政。 这些机制和制度虽还处于初建阶段,还要不断地完善,
4、但对于 构建政务公开的基本制度框架,保证这项工作有章可循、有规 可依,已经显示了重要的作用。 二、规范运作是政务公开的基本要求 (一) 、原则的规范。需要明确五条原则:一是全面性原则。 凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都应公开。二是 第 3 页 时效性原则。凡规定应公开的政务事项必须按规定的时限及时 公开。三是合法性原则。凡公开的政务事项必须符合法律法规 和政策纪律,涉及党和国家机密、危及国家安全的事项不能公 开,或在一定范围内公开,不向社会公开。四是真实性原则。 凡规定应公开的政务事项必须如实公开,不能弄虚作假。五是 整体性原则。凡规定应公开的政务事项必须全过程公开,包括 办事依据、
5、办事主体、办事过程、办事纪律和办事结果。 (二) 、内容的规范。政务公开的内容,应根据各单位的职 责职权而定。就目前情况看,所有政务都公开,时机和条件尚 不成熟,重点应放在人民群众关注的”热点”问题上。从调查 的情况,主要是四个方面,即人、财、物、案。人的方面有: 招工、招生,录干,征兵,提取、调资、职称评定,人员调配, 退伍军人安置,干部分流、岗位轮换、入校学习培训及子女就 业等;财的方面有:财政预决算,资金收支、福利发放,大额 度资金、专项资金拨付,基建费、应酬费、维修费开支,收费 和罚没款的使用。物的方面有:物资采购、分配、使用、处理、 拍卖,住房分配等;案的方面有:行政处罚,纠纷调解,
6、民事 诉讼等。就农村乡镇村而言,主要是财务收支、农民负担、土 地征用及宅基地审批发放,计划生育指标、电价和电费收缴管 理,土地和集体经济项目承包、经营,救灾款物发放,村干部 工资报酬,以及征兵、招工、农转非等方面。 (三) 、形式的规范。通过什么形式公开,直接关系到政务 第 4 页 公开的实效。应该实行内部公开与社会公开相结合,逐步扩大 向社会公开为主。凡涉及到社会公共利益的政务事项,必须向 社会公开;只涉及本单位内部的政务事项,可向本单位公开。 公开的形式可以多种多样,总的要求是要方便群众,有利监督。 目前有如下几种形式是可取的:一是设立政务公开栏。党的机 关、国家行政及其他机关、企业事业单
7、位、乡镇、村,都要在 本单位显要位置设立政务公开栏,把应公开的政务事项在政务 栏中公布。二是设立政务公开厅。有条件的县市区政府可以联 合所属部门设立政务公开厅,实行统一管理。凡需要查询政务 的,可以到政务公开厅查询。三是设立政务公开专用电话。以 市、县、区为单位设立政务公开专用电话,把各部门各单位必 须向社会公开的政务汇集起来,输入电脑,老百姓可以通过政 务公开专用电话予以查询。四是在新闻媒体予以公布。当地报 纸或电台、电视台可设立政务事项公开信息专栏,这种形式快 捷、受众广、容量大。五是上互联网。有条件的单位可以把必 须公开的、又不涉及党和国家机密的政务事项,通过互联网予 以公布。 (四)
8、、公开 - - - - 第 5 页 程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完 整、合理、规范的程序,有序进行,避免工作中的随意性。坚 持事前公开与事后公开相结合,凡是可民事前公开的一律事前 公开。公开之前,要采取多种形式,广泛征求社会各界的意见, 了解群众最想知道的内容,确定公开的内容和范围,在时间安 排上首先要公开群众关心的”热点” 、 ”难点”问题。在公开的 过程中,加强监督检查,对未按规定或避实就虚的,要及时促 进整改,并追究相关领导的责任。对已公开的内容,及时填入 政务公开档案卡 ,整理归档,防止假公开、片面公开或滞后 公开。 三、内部公开是规范化的重点和难点 相对于外部公开,实 行
9、内部公开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉 洁行为的存在,导致了他们害怕”阳光” ,不敢公开,腐败作为 一种政治行为,总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德 和政治素质不高,靠手中的权力谋取私利,必然要搞”暗箱操 作” ,逃避监督,他们不想也不敢实行公开。二是有些领导干部 第 6 页 民主意识淡薄,往往把”一把手负总责”看作是个人说了算, 遇事随意拍板,导致权力专断和滥用,根本谈不上公开。三是 好人主义盛行,直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批 评的问题相当严重,一些人也实在是批评不得。批评和自我批 评是搞好监督和锐利武器,没有批评的监督,是无力的、无效 的监督。四是在改革体制
10、的渐进过程中,存在着体制、机制和 制度等层次问题,给一些人钻空子、 ”打擦边球”以可乘之机, 那种貌似合理实则违规的现象,不仅给监督带来了一定难度, 也使一些内部公开的内容失去了真实性,甚至成为假公开。因 此,必须在内部公开上实行规范化不少单位在对外公开上,诸 如办事机构、职责范围,办事程序、制度和结果,政策依据、 工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作,但内部公开 在内容上应该突出治本重点。内部公开要取得成效,除了作法 要规范外,在内容上还应该突出治本,紧紧围绕行政权力运作 过程,在事关全局、影响较大的问题上公开。 当前,应着重抓好五个方面:一是权力分解公开。解决权 力监督制约问题,至关
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