省党政机关厉行节约反对浪费实施细则.docx
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1、第 1 页 省党政机关厉行节约反对浪费实施细则 特征码 qXmkzQvyyozRNAstdtXG * 省党政机关厉行节约反对浪费实施细则 第一章 总则 第一条 为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风, 推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关,根据国家 有关法律法规和中共中央、国务院关于印发党政机关厉行 节约反对浪费条例的通知精神,制定本细则。 第二条 本细则适用于我省党的机关、人大机关、行政机 关、政协机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇 联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。 第三条 本细则所称浪费,是指党政机关及其工作人员违 反规定进行不必要的公务活动,或者在履行公
2、务中超出规定范 围、标准和要求,不当使用公共资金、资产和资源,给国家和 社会造成损失的行为。 第四条 党政机关厉行节约反对浪费,应当遵循下列原则: 坚持从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依 第 2 页 法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定,严格 按程序办事;坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经 费支出总额,加强厉行节约绩效考评;坚持实事求是,从实际 出发安排公务活动,取消不必要的公务活动,保证正常公务活 动;坚持公开透明,除涉及国家秘密事项外,公务活动中的资 金、资产、资源使用等情况应予公开,接受各方面监督;坚持 深化改革,通过改革创新破解体制机制障碍,建立健全
3、厉行节 约反对浪费工作长效机制。 第五条 省委办公厅、省政府办公厅负责统筹协调、指导 检查全省党政机关厉行节约反对浪费工作,建立协调联络机制 承办具体事务。各地级以上市、县(市、区)党委办公室(厅) 、 政府办公室(厅)负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对 浪费工作。 纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、 审计、机关事务管理等部门根据职责分工,依法依规履行对厉 行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。 第六条 各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工 作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部 门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责,其他成员根据工 作分工,对
4、职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责 任。 第二章 经费管理 第 3 页 第七条 党政机关应当加强预算编制管理,按照综合预算 的要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。细化预算编制, 按照规定公开部门预算信息。深化预算管理改革,建立健全资 产预算制度。 党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性 基金、国有资产收益和处置等非税收入,必须按规定及时足额 上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或 者私分,严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单 位账户使用。进一步规范行政执法部门罚没财物管理,建立健 全非税收入票据管理制度,加快我省非税收入电子化征管建设, 实现
5、非税收入收缴情况的实时监控。 加强财政专项资金监管,完善专项资金监管制度。 第八条 党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则, 严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支 出、转移或者套取预算资金。 严格控制国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待 费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预 算执行中不予追加,因特殊需要确需追加的,由财政部门审核 后按程序报批。 继续深化国库集中支付制度改革,完善财务监管系统账务 核算功能,建立预警高效、纠偏及时、控制有力的预算执行全 过程动态监控机制,完善预算执行管理办法,建立健全预算绩 第 4 页 效管理体系,增强预算执行的严肃性
6、,提高预算执行的准确率, 防止年底突击花钱等现象发生。 建立健全预算执行情况通报制度,将预算执行情况、绩效 管理结果作为以后年度预算资金安排的重要依据。 第九条 推进政府会计改革,进一步健全会计制度,准确 核算机关运行经费,全面反映行政成本。 改革财政总预算会计核算管理,探索完善权责发生制政府 综合财务报告试编方法。 第十条 财政部门应当会同有关部门,根据国内差旅、因 公临时出国(境) 、公务接待、会议、培训等工作特点,综合考 虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平,制定分地 区的公务活动经费开支范围和开支标准。 加强相关开支标准之间的衔接,建立开支标准调整机制, 定期根据有关货物和服务
7、的市场价格变动情况调整相关开支标 准,增强开支标准的协调性、规范性、科学性。 严格开支范围和标准,严格支出报销审核,不得报销任何 超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。 制定完善政府向社会组织购买服务目录,按照权责明确、 竞争择优、注重绩效的原则实施政府购买服务,提高行政效能。 第十一条 全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目 录,党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车 第 5 页 购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按规定实行财 政直接支付或者银行转账外,应当使用公务卡结算。 第十二条 党政机关采购货物、工程和服务,应当遵循公 开透明、公平竞争、诚实信用原则。 政府
8、采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算 和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得 超出办公需要采购服务。 严格执行政府采购程序,不得违反规定以任何方式和理由 指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准 以上的货物、工程和服务,应当进行公开招标,确需改变采购 方式的,应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采 购目录范围的,应当委托集中采购机构代理采购,并逐步实行 批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模,不得以 协议供货拆分项目的方式规避公开招标。 党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。 政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价
9、制度, 对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平 进行综合、客观评价。 加快政府采购管理交易平台建设,推进电子化政府采购。 第三章 国内差旅和因公临时出国(境) 第十三条 党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内 部审批制度,从严控制国内差旅人数和天数,严禁无明确公务 第 6 页 目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁异地部 门间无实质内容的学习交流和考察调研。 第十四条 国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、 住宿、就餐,费用由所在单位承担,不得向下级单位或者其他 单位转嫁差旅费,不得报销差旅期间的非公务个人费用。 差旅人员住宿、就餐由接待单位协助安排的,必须按标准
10、 交纳住宿费、餐费,不得接受超标准的住宿、就餐及其他接待 安排。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求, 不得接受礼金、礼品和土特产品等。 第十五条 统筹安排年度因公临时出国计划,严格执行因 公临时出国计划报备制度,严格控制团组数量和规模,出访任 务严格限定在组团单位业务主管范围内,不得安排照顾性、无 实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排 赴热门国家和地区出访,严禁以各种名义变相公款出国旅游。 严格执行因公临时出国限量管理规定,不得把出国作为个人待 遇、安排轮流出国。严格控制跨地区、跨部门团组。 组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督 管理,严格控制出国
11、培训规模,科学设置培训项目,不得安排 无实际需要的国外培训,不得参与外方资助、背景复杂、专题 敏感的出国培训,择优选派培训对象,提高出国培训的质量和 实效。 第十六条 外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批 第 7 页 管理,严格审核出访任务的必要性、人员结构与行程安排的合 理性,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。 加强因公临时出国经费预算总额控制,严格执行经费先行 审核制度。无出国经费预算安排的不予批准,确有特殊需要的, 按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作 为出国经费,严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或 者转嫁出国费用。出国经费预算审核报告及实际执行
12、情况分别 列入出访前公示、出访后公布的必备项目。 第十七条 出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿, 不得违反规定乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空 公司包机,不得安排超标准住房和用车,不得擅自增加出访国 家或者地区,不得擅自绕道旅行,不得擅自延长在国外停留时 间。 出国期间,不得安排与公务活动无关的娱乐活动,不得与 我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者 纪念品,不得用公款相互宴请。 第十八条 严格根据工作需要编制出境计划,加强因公出 境审批和管理,不得安排出境考察,不得组织无实质内容的调 研、会议、培训等活动。 严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制
13、度,不得接受超标准接待和高消费娱乐,不得接受礼金、贵重 礼品、有价证券、支付凭证等。 第 8 页 第四章 公务接待 第十九条 建立健全国内公务接待集中管理制度。省委、 省政府接待管理部门负责制定全省党政机关国内公务接待管理 制度。县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政 机关国内公务接待工作,指导下级党政机关国内公务接待工作。 第二十条 党政机关应当建立公务接待审批控制制度,对 无公函的公务活动和来访人员不予接待,对能够合并的公务接 待进行统筹安排,严禁将非公务活动纳入接待范围。 第二十一条 党政机关应当严格执行国内公务接待标准, 实行接待费支出总额控制制度。 接待单位应当严格按标准安
14、排接待对象的住宿用房,不得 在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费 用,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开 支,不得向下级单位或者其他单位、企业、个人转嫁接待费用, 不得在非税收入中坐支接待费用,不得以公务接待名义列支其 他支出。 建立国内公务接待清单制度,如实反映接待对象、公务活 动、接待费用等情况,并由相关负责人审签。接待清单作为财 务报销的凭证之一并接受审计。 第二十二条 外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、 务实节俭的原则和国家有关外事礼宾工作规定。外宾邀请单位 第 9 页 应当严格按照有关规定安排接待活动,从严从紧控制活动规模、 外宾团组和接待费用
15、。 第二十三条 有关部门和地方应当参照国内公务接待标准, 制定招商引资等活动的接待制度,严格审批,强化管理,严禁 超规格、超标准接待,严禁扩大接待范围、增加接待项目,严 禁以招商引资等名义变相安排公务接待。 第二十四条 党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建 所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或者场所,不得对机 关内部接待场所进行超标准装修、装饰或者超标准配置家具、 电器等。 建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所的 集中统一管理和利用。健全服务经营机制,推行机关所属接待、 培训场所企业化管理,降低服务经营成本。 积极推进国内公务接待服务社会化改革,有效利用社会资 源为国内公务接待
16、提供住宿、餐饮、用车等服务。 第五章 公务用车 第二十五条 坚持社会化、市场化方向,改革公务用车制 度,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方式, 保障公务出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公务用车 制度。 改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必 要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定 第 10 页 配备的其他车辆。普通公务出行由公务人员自主选择,实行社 会化提供。取消的一般公务用车,采取公开招标、拍卖等方式 公开处置。 适度发放公务交通补贴,不得以车改补贴的名义变相发放 福利。 第二十六条 党政机关应当从严配备实行定向化保障的公 务用车,严格控制编制
17、和标准,按照专业用车进行管理,不得 以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以 任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车 辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。取消一般公务用 车后,不得通过增加皮卡、大中巴等车辆的方式,变相增加一 般公务用车。 严格按规定配备专车,不得擅自扩大专车配备范围或者变 相配备专车。 从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执 勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理 和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。执法执勤用 车严格控制总量,除新设立机构、人员编制增加、执法执勤职 能变化等情形外,不得新增。严禁未经公务用
18、车管理部门审核 而先行购车。 第二十七条 公务用车实行政府集中采购,应当选用国产 汽车,优先选用新能源汽车。 第 11 页 公务用车严格按照规定年限更新,已到更新年限尚能继续 使用的应当继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因 提前更新。 公务用车保险、维修、加油等实行政府采购,降低运行成 本。 第二十八条 除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的 特殊工作用车外,执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。有 条件的地区,可以在公务用车上安装监控终端。 第二十九条 公务用车实行集中管理。根据公务活动需要, 严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个 人使用执法执勤、机要通信等公务用车,
19、领导干部亲属和身边 工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。 第六章 会议活动 第三十条 党政机关应当精简会议,严格执行会议费开支 范围和标准。能不开的则不开,可以合并的则合并,能以电视 电话会议形式召开的则召开电视电话会议。各部门召开本系统 全省性会议,每年不超过 1 次,时间不超过 1 天,与会人员不 超过 200 人,会议工作人员控制在会议代表人数的 10%以内。 党政机关会议实行分类管理、分级审批,未列入年度会议 计划的原则上不得召开。财政部门应当会同机关事务管理等部 门制定本级党政机关会议费管理办法,从严控制会议数量、会 期和参会人员规模。完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜
20、第 12 页 区开会制度规定。严禁党政机关到下级单位、企业召开由下级 单位、企业承担部分或者全部费用的会议。 第三十一条 会议召开场所实行政府采购定点管理。会议 住宿用房以标准间为主,一律不安排高档套房,用餐安排自助 餐或者工作餐,严格控制菜品种类、数量和份量。会议所在地 的代表、工作人员(含随行司机)一般不安排住宿、一律不发 放任何补贴。有条件的党政机关,应当在机关内部会议场所召 开会议。 会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关 的参观、娱乐、健身等活动,不得以任何名义发放纪念品。会 议现场布置应当简朴,一律不摆花草、不制作背景板。 完善会议费报销制度。未经批准以及超范围、超标准
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- 党政机关 厉行节约 反对 浪费 实施细则
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