超限车辆对公路的影响及管理措施.docx
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1、第 1 页 超限车辆对公路的影响及管理措施 特征码 aTNxMqXObTAglDoLuFOb 【内容摘要】超限超载对公路破坏严重,涉及多个行 业,需要全社会的关注,它引发的交通事故使人民的生活和财 产受到巨大损失,正在吞噬来之不易的公路建设成果,响国民 经济发展,必须从源头抓起,综合治理,从根本上杜绝此现象 的发生,保障交通安全和人民群众生命财产不受损害。 【关键词】超限超载;对公路的影响;治理和管理对策 【引 言】 车辆超限超载是扰乱我国道路运输秩序的顽症,不但直接 构成了公路破坏和交通隐患,而且扰乱了市场经济秩序。不仅 对人民生命和国家财产安全构成极大的危害,而且已成为影响 国民经济全面、
2、协调和可持续发展的突出问题。 超限超载问题是在多种因素共同作用下产生的,有着复杂 的根源,治理难度较大,必须从源头入手,进一步加强教育, 提高公民的交通意识和法治观念,提高执法人员的整体素质, 加大执法力度,并实行宏观调控和综合治理,使其得到彻底根 治 随着我国国民经济的快速发展和对外开放的需要,在公路 上行驶的重型卡车、大型平板车、汽车列车、集装箱运输车以 第 2 页 及其他载重卡车超限运输,其数量和比重逐年大幅增加。我国 公路现状是大部分地区公路标准低、质量差,尤其是公路桥梁 荷载偏低,而日益发展的超限运输势必导致公路早期破坏和桥 梁的损坏、道路交通事故频发、运输市场的混乱。要适应车辆 重
3、型化的要求,需耗费巨额养护资金以及对已有公路进行改建 和桥梁的加固改造的资金,这与我国的现有国力是不相适应的。 因此,加强对超限运输的管理,显得十分重要。 公路的设计和修建,是严格按照国家标准进行的。不同等 级的公路都有荷载标准,公路的设计荷载是有科学依据的,路 基、路面、桥涵不仅承受运输车辆的垂直向下的压力,而且还 要承受车辆在运动过程中的冲击和振动力。车辆的重量越大, 其冲击和振动力也就越大,会造成路基、路面、桥涵等构造物 的变形和位移,如果长期超负荷运转,其变形将会积累,导致 路基、路面、桥涵等构造物破坏并产生病害。具体的说超限超 载车辆对公路的影响有以下几方面: (一)超限超载严重破坏
4、公路,影响公路使用寿命 超限超载运输对公路的危害极大。道路在使用期间内,受 气温、环境因素、车辆荷载的重复作用,长期处于应变交迭变 化状态,使路面结构强度逐渐下降,表现为路标弯沉不断增加。 当荷载重复作用超过一定次数后,在荷载作用下路面内产生疲 劳破损,一般到设计年限末,路表弯沉达到设计年限时,车道 上的等效标准轴次已超过设计年限内设计车道上标准轴载累计 第 3 页 当量轴次,此时,道路发生早期疲劳破坏,即在未达到设计使 用年限时,道路已发生破坏。由于车辆的严重超载,当路面及 路基结构受到破坏后,继续遭受超载车辆的碾压,特别是超限 超载运输车辆在行车过程中因安全需要采取制动措施,造成路 基、路
5、面产生的变形和位移超出了容许范围,会使路面形成严 重的拥包和波浪。另外超限超载运输车辆有一定的方向性,例 如:从甲地装载货物向乙地运输。由于半幅路基经常承受超限超 载运输车辆的反复碾压,致使这半幅路基会出现严重的沉陷或 坍塌。沉陷或坍塌会导致浆砌片石或水泥混凝土边沟受挤压变 形甚至破坏。 车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长 的,超限 10%的货车对道路的损坏会增加 40%。一辆后轴轴载 15T 的超限车(后轴轴限超 5T)在公路上行驶一次,对公路路 面的作用相当于标准轴限 10T 的汽车行驶 5.06 次。显然,如果 公路上交通量既繁重,车辆超限超载又严重,则道路就更容易 发生
6、早期破坏。由于运输业户受经济利益的驱动,以及汽车改 装厂家违规改装汽车,无限度地加大车辆荷载,致使公路路基、 路面、桥涵过度承受超载车辆的作用,缩短了使用寿命,对交 通安全形成了隐患,也给公路的养护和管理造成了损失。调查 结果表明,司机和车主超限超载运输每赢利 1 元钱,就会造成 公路损坏 100 元的代价,当车辆轴载重量超过额定 30%时,运 输收益增加了 30%,而公路养护的费用却要增加 200%。长此下 第 4 页 去,将会形成一面建设、一面破坏,甚至破坏速度超过建设速 度的恶性循环局面。不止超限超载车辆本身对道路破坏严重, 运送零散货物(如:砂砾、煤炭、碎石、钢渣等)的车辆超限 超载会
7、造成货物因装载过多而散落到公路,经往车辆碾轧也会 造成公路路面的破坏。 在超限超载车辆的破坏下,路面会发生结构性的破坏,通 常设计在 20 年寿命的公路,不到 4 年就要重新翻修。 (二)对公路桥梁的安全构成严重威胁。 利用公路进行超载超限超载运输,公路桥涵受到的危害最 大。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法,使车货总量及轴 载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准,从而导致了大部分 桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状,引起桥梁结构灾难 性的破坏。 拥包、波浪、沉陷、坍塌、危桥、危涵是公路工程的致命 病害。这些病害不仅难以修复,还会严重缩短公路的使用寿命。 美国 AASHO 道路实验所的研究表明
8、,路面的破坏几乎完全是由 重型车辆造成的,车轴对路面的破坏力随着重量的增加而迅速 增加,增加速度大约按照 4 次方级数递增。即重量增加 1 倍, 破坏系数将增加 16 倍。 (三)容易引发道路交通事故。 全国各地频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超限超 载密切相关。因超限超载运输引发的重大、恶性和群死群伤事 第 5 页 故一直居高不下。由于超限车辆很大部分是车户通过加固、加 高承重梁和装货马槽来达到超载超限的目的,这些车辆只通过 改装扩大了载重量,并没有改变车辆其它技术配置。汽车各部 件超负荷运转,使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降,车 辆性能接近或达到极限,行驶公路时容易造成车辆机械部件
9、损 坏,严重影响了车辆安全行驶。给交通安全带来极大的事故隐 患。车辆经常由于失控而造成各种交通事故。据资料显示,在 超限车辆事故中,由于车辆刹车失灵、爆胎、断轴引发的事故 占 75%。交通事故的发生,往往伴随着路面的损毁和破坏,加 剧公路的老化,缩短公路使用寿命。 (四)造成国家规费大量流失,影响了公路建设资金的筹 措。超限超载运输使得运价低迷,干扰了运输行业的健康发展。 我 国的货运市场是最早开放的,改革开放初期就允许个体户 跑运输,早期的车主和司机收入很高,所谓“要致富、上大路” , “车轮一转,钞票成捆” 。后来由于缺乏宏观调控,造成供求失 调,车多货少,运力扩张,过剩运力拥挤在有限的货
10、运市场空 间,车主为了揽取生意竞相压价,导致运价降低,而运价下滑 又刺激了超限超载运输,靠超限超载来弥补损失,从而形成越 超限运价越低,运价越低越超限的恶性循环,另一方面,由于 目前形成的公路运价过低的状况,使原先由铁路或水路运输的 货物也转而通过公路运输,加剧内部竞争,扰乱了交通运输秩 第 6 页 序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费等大部分交 通规费都是以车辆核定吨位进行计算的,吨位越高,应征额就 越大。为了少缴规费,货运车辆“大吨小标”的现象严重。一 些汽车制造业和改装企业为了打开销路,迎合购车者少缴交通 规费和保险费用的心理,不顾公路的承受能力,随意生产大车, 伪造型号和技术数
11、据,大车小标识,降吨位促销,对同一车型 任意提供产品合格证等手段,以谋取不正当的经济利益。伪造 改装已向多型化、专业化和高档化方向发展,阻碍了车辆的更 新换代和车辆结构调整,使货运企业竞争力和经济利益难以提 高;另外为了多赚钱,个别运输车加高马槽超长加宽、多拉快 跑;更有甚者,一些不法分子串通一气,几部货车共用一个车 牌号码,分别行驶在不同的道路上,这些都导致国家交通规费 大量流失,造成公路建设和公路养护资金的投入减少,使原来 就落后的公路交通发展受阻。 (五)超限运输是一种浪费汽车资源的短期行为 车辆同公路一样,有正常的使用年限,一部合格的汽车产 品大多行驶 1015 万公里左右就进入大修期
12、。而从事超限运输 车辆大多行驶 8 万公里就进入大修期,这种拼设备、拼消耗的 行为,对国家汽车资源来说也是一种浪费。 (六)超限运输车辆污染公路环境 由于超限车辆大大超出货物配载标准,汽车发动机在上坡、 起步时处于极限状态,汽车冒的“黑烟”严重污染了公路环境; 第 7 页 超限车辆货物“冒尖无遮盖” ,货物沿路抛洒严重,给公路行车 环境带来了不利影响。 (七)车辆超限运输对社会产生负面影响 根据国内外关于对超限运输车辆的研究资料表明,各国对 货运车辆的轴载、总质量均有明确的限制。90%发达国家单轴限 载值均在 10 吨以下,其主要原因就是增加车辆轴载质量所引起 的公路基础设施投资的增加,大大超
13、过了因提高轴载质量限值 而获得的运输经济效益。 有目共睹,超限、超载运输对公路造成的危害是惊人的。 有专家称,超限、超载运输车辆每年对全国公路造成的损害大 约在几千公里,而要修复这些公路则需要上千亿元的资金。公 路被损坏了,受害的不仅是公路养护部门,当地经济也受到影 响,受害的还是老百姓。 二、治理超限超载运输的具体对策 公路法及超限运输车辆行驶公路管理规定都严禁 车辆超限超载,但由于运输业户受利益驱动,车辆超限超载屡 禁不止。超限超载运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理 和群众利益等诸多问题,成因复杂,要彻底根治这一顽症,必 须从体制和管理入手,综合治理、标本兼治,从根本上杜绝超 限超载运
14、输的违法、违规行为,保障国家财产和人民生命的安 全。 (一)杜绝超限超载车辆的产生 第 8 页 要从根本上遏制超限超载运输车辆给公路带来的危害,必 须按照国家法律法规的规定,采取强制措施,从源头上禁止现 在还在进行的超限超载运输车辆的违法超限超载运输活动,强 行拆除各有车 单位或个人违法改装车辆的车厢、钢板。 加强对车辆修理及改装企业的管理,规范其行为,对违法 改装车辆的现象进行严厉打击,彻底杜绝违法改装车辆流向运 输市场。 (二)加强政府对道路运输市场的监管,促进运输市场规 范发展 明确主题责任,实现治理超限超载运输由部门行为向政府 行为和社会行为转变,要充分发挥地区、部门之间的联动作用,
15、齐抓共管。政府应制定合理的市场准入和退出制度,保证进入 道路运输市场的主体具有合法的资质,对其提供的运输服务作 出明确要求。同时将不符合要求的主题清除出市场,以维护正 常的市场竞争秩序,防止运力盲目增长引发的过度竞争导致超 限超载的发生。鼓励集约化经营,实现规模经济、降低运输成 本。通过制定相应的产业政策调整道路运输企业组织结构,改 变个体经营占主导地位的局面的现状,培育各种所有制形式的 大企业、大集团,提高道路运输市场的集中度。制定产业政策 引导高效低耗车辆的生产和消费,促进道路运输车辆技术水平 的提高和结构升级。引导和加快培育道路运输行业协会组织, 使其充分发挥行业自律、指导行业发展、促进
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