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1、第 1 页 通村公路建设情况总结 特征码 mDDAIAdkJCeuDjlOmlgR 今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在各乡镇的 精心组织下,在市直各部门的大力支持下,我市通村公路建设 进展顺利,为全面完成今年建设任务,实现“把农民增收的路 子铺到家门口,把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口, 把推进城镇化进程的路子通到家门口”建设目标,奠定了坚实 的基础。 一、通村公路建设进展情况 今年初,市委、市政府提出通村公路建设目标是:275.845 公 里,其中省厅下达我市指令性计划 80 公里(含交通部项目 35.2 公里) 。截至 9 月底,全市通村公路已开工里程 227 公里 (其中指
2、令性计划 40 公里) ,完工 153.6 公里(其中指令性计 第 2 页 划 31 公里) 。具体情况见附表。 二、通村公路建设主要特点 1、组织领导措施硬、责任明。今年的通村公路建设是一项艰巨 的攻坚战、硬任务,我们坚持“政府组织,部门配合,交通协 调,社会参与,乡村实施”的原则,在组织领导上采取了有效 措施。市委、市政府高度重视,成立了由主要领导挂帅、相关 部门主要负责人为成员的公路建设指挥部,各乡镇也相应成立 了领导小组。6 月 29 日市政府出台了关于加快全市通村公路 建设的意见 ,明确了责任主体,制定了优惠政策和补助标准, 充分调动了方方面面修建通村公路的积极性。同时,各乡镇充 分
3、尊重人民群众的民主权利,由群众自己提议修路,村“两委” 制定建设方案。如杨岭镇通过组建村民修路协会,采取一事一 议的办法,实行民主决策、民主管理、民主监督办法,加快了 全镇通村公路建设。 第 3 页 2、宣传发动力度强、氛围浓。通村公路建设是一项造福一方、 有利后人的民心工程、德政工程,实施通村公路建设,主体是 农民,核心是农民,必须把农民的积极性充分调动起来,工程 才能顺利开展。针对农村税费改革后乡村两级经济捉襟见肘、 举步艰难、实施通村公路建设工程耗资大、干部群众畏难情绪 大的问题,6 月 28 日召开了全市通村公路建设督办会后,各乡 镇纷纷采取不同的形式,展开了全方位、多层次、大力度的宣
4、 传发动工作,把村村通工程的重大意义、政策、任务和要求宣 传到户、到人,进一步统一了思想认识,赢得了理解支持。如 东马坊办事处采取外学义和、内学李台、夏庙活动,在全处掀 起了通村公路建设高潮。同时,市公路建设指挥部办公室编发 了全市通村公路建设简报 ,通过宣传政策,鼓劲先进,带动 后进,以此造势,营造了良好的建设氛围。 3、工程筹资手段多、办法新。资金是通村公路建设的主要制约 因素。为确保任务的完成,我们采取了五种办,破解了资金难 题。:一是政府投。市政府在财政资金紧张的情况下,出台优 惠政策,每公里水泥路补助 2 万元,沥青路补助 1 万元。各办 事处、镇、场也相应出台了激励政策,每公里油路
5、或水泥路补 第 4 页 助 1 万元。二是交通补。省交通厅每公里补助 7 万元。孝感市 交通局对国家计划内的通村水泥路每公里补助 2 万元。三是群 众捐。各地坚持了“不搞强行摊派、不增加农民负担”的原则, 积极鼓励本村农民及争取本籍在外四有人士捐资修路。如义和 镇陶柳村 50 多名在汉从事服装拉链生意的私营老板,集体捐资 26 万元,修建了 3 公里的通村公路。四是部门扶。利用省、市 扶贫对口单位、小康工作驻点单位、市直联系单位资助帮扶修 建通村公路。如市建工局驻姜店村工作组捐资 3 万元,帮扶修 建 3 公里姜店路。五是社会融。利用优势资源转让和出让冠名 权筹集一部分建设资金。如义和镇乌岭村
6、、西二村通过出让 850 亩“四荒”土地和村级基地的三年经营权,获取租金 26 万 元,用于修建长 3 公里乌岭路和长 2.5 公里的西二路。 在加强资金筹措的同时,各地加强了对资金的监管,基本做到 了专户储存、专人管理、专款专用,并及时张榜公布使用情况, 做到了收入有数、支出明白、阳光操作。 4、工程质量标准高、要求严。通村公路建设,成败在质量。各 第 5 页 地在建设过程中,积极借鉴干线路网建设的经验和做法,将 “四制”管理和“三级质量保障体系”引入通村公路建设之中, 逐步摸索出了一条符合通村公路建设实际的质量管理制度。一 是科学规划保质量。各地按照“依据流量,确定标准,因地制 宜,适度超
7、前”的原则,对经济条件好的村,要求公路绿化、 美化、标准化;对矿区、旅游区或交通量较大的路,要求结构 层完整,水稳层达标,路面创优;经济条件一般和较差的村, 要求路基稳定,排水畅通,最低标准不低于四级路。路线选择 上以现有道路为主,充分利用老路改扩建,避免了大改大调, 大填大挖,基本没有新增用地。由交通部门牵头,对每个村的 路型、路线走向和技术标准进行了合理分类和规划设计。二是 强化监管保质量。各地层层签订了质量目标责任书,从设计、 用料、施工到管护实行全过程监督。市交通局认真履行监管职 责,成立了质监专班,充实质监队伍,配备了专人、专车,加 强对通村公路建设的质量监管。三是精心施工保质量。对
8、所有 工程实行招投标,严格资质管理,从源头上消除了质量隐患。 每道工序完工后,不经过监理人员签字认可,不能进入下一道 工序。工程完工后,必须经过四级共同验收合格后方能交付使 用。四是社会监督保质量。把专业监理和社会监督相结合,确 保了工程质量。 第 6 页 三、通村公路建设存在问题 虽然说我们经过 9 个月的苦战,通村公路建设在困境中实现了 艰难突破,取得了来之不易的成绩,但用一种辩证的态度、发 展的眼光来看,这仅仅是我市在较低基数上的较快发展。我们 存在的种种问题和差距丝毫不容忽视。 一是发展还有差距。截止今年底,我市可建成通村油路和水泥 路 357 公里,使 200 个行政村通达油路或水泥
9、路(含 57 个在省、 县道边的行政村) ,占行政村总数的 48.2%。这与往年相比,我 们取得了一定的成绩,但与市委、市政府的要求相比,还有较 大的差距。 二是进度还不理想。今年,国家下达我市通村公路指令性计划 80 公里,我们已分解到具体乡镇、行政村,截至目前,已完工 第 7 页 31 公里,正在建设的 9 公里,仍有 40 公里没有开工。根据财 政部的规定,申请项目与实际不符合的,都将从预算中剔除, 这是一个十分紧迫的问题。 三是资金还不充足。由于一部分村自然条件恶劣,人口少、里 程长、难度大,压力之大确实远远超过了承受能力;不少地方 集体经济薄弱,甚至连可盘活的集体存量资产也是寥寥无几
10、, 加之原材料严重缺乏,价格上扬,基本靠外运和购买解决,工 程启动存在很大困难。 四是质量还需加强。个别乡镇村在工程建设中,由于认识上不 去、资金没保障、管理跟不上、监督不到位等种种原因,工程 质量存在隐患,主要表现在个别路基压实度不够、混凝土配合 比例不当、原材料质量不过关、后期养护管理措施不力等。 四、通村公路建设下步打算和要求 第 8 页 1、进一步造势升温,统一思想,正确处理好政策与民心的关系。 我们要进一步宣传发动,造势升温,为老百姓分析形势,讲透 政策,使他们真正认识到通村公路建设的好处,迸发出巨大的 修路热情。我们要引导好、调动好、组织好、保护好这种积极 性,切实把这件关系广大农
11、民群众切身利益的大事办实、办好。 2、进一步加强领导,落实责任,正确处理好任务与实效的关系。 通村公路建设工程时间紧、任务重,我们务必要有一个清醒的 认识,有一种负责的姿态,最重要的是领导到位,组织得力, 责任明确,奖惩严明。同时要进一步强化质量管理,做到合理 规划、规范运作、严把质量关,真正把“民心工程”建设成 “放心工程” 。 3、进一步落实政策,多方筹资,正确处理好发展与稳定的关系。 第 9 页 农村实施税费改革后,国家禁止向农民乱摊派、乱集资,这是 党中央、国务院重视“三农”的正确决策。但与此同时,我市 的通村公路建设也要加快发展,需要大量的建设资金投入。所 以,我们要继续巩固和完善“政府投、交通补、群众捐、部门 扶、社会融”的筹资渠道。对于筹集到的建设资金,要加强监 管,确保专款专用。要采取多种途径,及时向人民群众公布资 金使用情况,自觉接受社会监督。 4、进一步加强管护,注重长效,正确处理好建设与养护的关系。 通村公路建设完工之日,就是养护工作开始之日。为此,我市 即将出台应城市农村公路养护管理暂行办法 ,各办事处,镇、 场要以此为契机,结合实际,制定具体政策,建立专门机构, 确保长久使用。同时要把公路养护与美化通村公路环境、提升 村镇建设水平结合起来,不但求其通,更要求其畅、求其绿、 求其美,尽快促进形成沿公路的乡村集贸中心和物流中心,确 保通村公路发挥效益。
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