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1、第 1 页 在全市坟墓专项整治工作会议上的讲话要点 特征码 HBkHLoTrlYWeJUUilwSe 一、统一思想,认真对待,切实增强开展坟墓专项整治工 作的重要性、必要性和紧迫性的认识 近几年来,在市委、市政府的正确领导下,我市的殡葬改 革工作取得了显著的成效,全市实现了遗体火化率 100%,同时, 各地积极探索葬法改革,兴建一批骨灰堂、骨灰墙、公益性墓 地,解决部分丧户的骨灰存放问题。1996 年,我市开展制止非 法建造寺观教堂、滥建坟墓的专项整治工作,期间, “三沿五区” 共搬迁或深埋坟墓 7000 多穴;近年来,随着开发区和农业园区 的建设,又逐步对 10000 多穴坟墓进行了清理,这
2、对有效节约 土地资源,保护生态环境,统筹人与自然和谐发展,促进社会 主义精神文明建设起到积极的作用。 但是,由于受几千年封建习俗和历史遗留等因素的影响, 目前, “三沿五区”(沿公路、铁路、航道,耕地区、开发区、 住宅区、保护区、风景区)乱葬滥埋现象还相当严重, “青山白 化”现象死灰复燃。据初步统计,全市“三沿五区”范围内的 第 2 页 私坟数约 10 多万穴,每年因乱葬滥埋而浪费的土地约 100 多亩, 有的坟墓占地达 50 多平方米。因乱葬滥埋,今年,在清明期间 焚纸而引发火情 50 多起,成灾 5 起,特大火灾一起,火灾面积 达到 800 多亩。这些现象的存在,严重浪费了有限的土地资源
3、, 影响了生态环境和社会稳定,阻碍了我市经济社会的全面发展。 开展坟墓专项整治是省委、省政府赋予我们的一项重要任 务,也是我市建设生态市的重要内容,是市委、市政府的一项 重要决策。这项工作涉及面广,工作难度大,任务非常艰巨, 可以说是继去年市区西部山区殡改成功以后全市深化殡改工作 的又一场硬仗。这场硬仗能否打好,能否实现工作目标,能否 完成上级党委政府交给我们的任务,是对我们各级各部门执政 能力的一次考验。要充分认识到,开展坟墓专项整治是坚持科 学发展观,建设生态市的需要;是节约用地,提高土地利用率 的需要;是深化殡葬改革,改变传统陈规陋习,建设社会主义 精神文明的需要;是解决广大群众殡葬用地
4、困难的需要;也是 切实做好森林防火工作的需要。因此,各地各有关部门尤其是 领导干部,要真正统一思想,切实增强开展坟墓专项整治工作 的重要性、必要性和紧迫性认识,认真对待,加强领导,精心 组织,扎实工作,要象抓矿山整治一样,象抓遗体火化工作一 样抓好这项工作。 第 3 页 二、广泛宣传,深入发动,营造坟墓专项整治的强大舆论 氛围 开展坟墓专项整治工作,是与几千年来形成的陈规陋习的 一种决裂,是先进文化与落后文化的较量。要改变这种传统观 念,必须切实加强殡葬政策法规的宣传和树立社会主义精神文 明新风尚的宣传教育,营造一个良好的舆论氛围。在宣传中, 各级各有关部门联系实际,突出重点,把握导向,要把坟
5、墓专 项整治同生态市建设结合起来,同“百村示范,千村整治”活 动结合起来,同建设“平安”活动结合起来,同“四城联 创”活动结合起来。各级宣传部门和新闻单位要落实专人负责, 制定宣传计划,充分利用电视、报纸、广播等宣传工具,多形 式、全方位进行广泛宣传。要在整治期间开辟坟墓专项整治栏 目,做到电视见影像,广播有声音,报道有。市和各县区要组 织宣传车到各乡镇进行巡回宣传,各乡镇要悬挂横幅、张贴标 语、通告到村,使之家喻户晓,人人皆知。各级、各乡镇联片 联村干部、各级机关部门驻村指导员要结合当地农村工作的实 际情况,有针对性进行宣传,特别是要大力宣传厚养薄葬、文 明殡葬、移风易俗的社会风尚,要把有关
6、政策向广大群众讲清、 讲明、讲透,使干部群众理解、支持这项工作。机关、企事业 单位、社会团体要教育本部门、本单位党员干部职工自觉带头 遵守市委、市政府的决定,积极主动配合和推进这项工作,对 第 4 页 列入整治范围内的坟墓,要及时向墓地所在村委会申报登记, 自觉按照有关要求进行迁移、深埋或绿化覆盖。 三、密切配合,齐抓共管,形成全面开展坟墓专项整治工 作的合力 开展坟墓专项整治工作任务艰巨,涉及千家万户。各部门 各有关单位要在党委政府的统一领导下,密切配合,齐抓共管, 切实履行职责。 民政部门要负责坟墓专项整治工作的组织协调、监督检查、 指导服务;负责建立乡镇骨灰存放处、生态墓地的审批。宣传
7、部门要负责坟墓专项整治的宣传教育工作。组织、监察部门要 充分发挥职能,教育党员干部严格执行坟墓专项整治的有关规 定,带头迁移、拆除坟墓。公安部门负责做好坟墓专项整治过 程中的治安工作,依法维护社会稳定。国土、林业、农业、建 设等部门要负责指导乡镇、村确定“三沿五区”坟墓的整治范 围,指导对占用耕地、林地和规划区内坟墓的清理整治,依法 查处占用耕地滥建坟墓、毁林造墓行为,指导拆迁坟址的复垦 还耕和还林绿化工作,并抓紧做好生态墓地用地的审批。交通 部门要负责确定公路、铁路、航道两侧坟墓的整治范围,指导 公路、铁路、航道两侧可视范围内坟墓的清理整治。旅游部门 负责确定风景区内坟墓的整治范围,指导风景
8、区内坟墓的清理 第 5 页 整治。工商部门负责整顿丧葬用品的市场,取缔生产、销售土 葬用品、封建迷信用品及无照经营墓碑墓料,打击非法经营墓 地,从源头上遏止乱葬滥埋。卫生、环保部门负责指导拆迁墓 穴的消毒、防疫和环境保护处理工作。财政部门要按照公共财 政的要求,负责坟墓专项整治工作经费的管理和使用。工、青、 妇等群众组织要积极协助有关部门共同抓好坟墓专项整治工作。 在坟墓专项整治工作中,各县区要制订相应的奖惩措施, 严肃纪律。对表现积极、工作出色的干部要予以奖励;对工作 不力、相互推诿的给予批评教育,对阻绕整治、造成严重影响 的,要给予党纪政纪处分。市级机关、企事业单位、社会团体 对发现本部门
9、、本单位的党员干部不遵守坟墓专项整治规定的, 要严肃处理;对领导干部不遵守规定的,要上报上级组织监察 部门严肃处理。 四、咬定目标,严格执法,确保实现“三沿五区”无坟化 坟墓专项整治是关系到民风民俗的一项敏感性极强的工作, 稍有疏忽,极有可能引起纠纷,甚至可能产生社会不稳定因素。 因此,我们必须要在调查摸底、落实迁埋点和拆除迁埋以及建 立长效管理机制等各个环节上,严格依法办事,精心组织,精 心实施,集中精力,定人、定时、定责,齐心协力打好这场攻 第 6 页 坚战,切实做到迁得了、迁得好、迁得稳、不反弹,确保实现 “三沿五区”无坟化。首先要增强工作的透明度,公平公正。 对拆迁范围内的坟墓,坟主不
10、管涉及到是领导干部还是一般群 众,都一视同仁,不搞暗箱操作;对有关有关补偿政策,要向 群众讲清、讲明,做到政策落实公开、公平、公正。其次要依 法办事,严格执法。要按照国家有关殡改、土地、林业等法律 法规,合情、合理、合法开展工作,切实做到程序合法、操作 规范、政策落实、措施到位。对工作中遇到的困难和矛盾,要 耐心细致地做好群众的思想工作,及时化解各类问题,把矛盾 解决在萌芽状态。对出现难题要统一口径,统一政策,果断处 理。对在规定时间内,不按时深埋迁移的,要组织力量,依法 实行强制深埋或拆迁,该深埋的必须深埋,该拆迁的必须拆迁, 该查处的必须查处,使这次整治工作做到干净彻底,不留尾巴。 其三要
11、全面推行生态葬法。推行生态葬法是保护生态环境和有 限的土地资源的有效手段,也是建立长效管理机制,从根本上 防止乱葬乱埋的基础。因此,各地要把全面推行生态葬法作为 坟墓专项整治工作的一项关键配套工程,加强投入,做到早规 划、早建设、早推行,确保明年在全市范围内全部实行生态葬 法。在平原地区,重点要按有关建设标准建好骨灰存放堂(室)、 壁葬墓,并对已建的骨灰存放堂(室)、壁葬墓要完善设施,加 强管理,积极引导丧户存放。在西部山区,可以利用荒山建造 农村公益性生态墓地。同时,各地对经营性公墓和农村公益性 第 7 页 墓地要加大绿化覆盖力度,为顺利推行生态葬法创造条件。其 四要堵疏结合,标本兼治,建立
12、长效管理机制。民政、国土、 林业、建设等部门要依法制定相应的禁坟管理制度,防止整治 后再次出现乱葬滥埋。要从源头抓起,乡镇、村委会要切实加 强骨灰的跟踪管理。在开展坟墓专项整治后,发现仍乱建坟墓 的,民政、国土、林业、建设等部门发现一起,处理一起,要 象查处乱占土地建房一样,依法查处,决不手软。 五、加强领导,明确责任,切实加强对坟墓专项整治工作 的领导 一是要建立坟墓专项整治工作领导机构和工作班子。市里 已建立工作领导小组,并由民政部门牵头,从宣传、国土、林 业等部门抽调人员,专门组成宣传、督查指导工作班子;县区、 乡镇、村居也要建立相应工作领导小组和工作班子,确保工作 力量到位。乡镇政府“
13、一把手”是这项工作的第一责任人,要 负总责,亲自抓,分管领导要具体抓,确保领导精力到位。二 是要层层落实目标责任制。坟墓专项整治以县区为单位进行, 以乡镇为单位组织实施。搞好这项工作关键在县区,责任在乡 镇,落实在村居。上半年,在全市民政工作会议上,市政府与 三县两区和开发区都签订了目标责任书,这次会议以后,县区 与乡镇、乡镇与村居也要签订目标责任书,进一步明确工作责 第 8 页 任,一级抓一级,一级对一级负责,形成政府牵头、部门协作, 条块结合、上下联动,各负其责、齐抓共管的工作机制,确保 工作落到实处。三是要建立信息工作网络。实行整治进度定期 督查汇报制度,各级领导小组成员单位、乡镇、村要确定一名 联络员,形成工作信息网络,及时反映整治工作动态,确保工 作的扎实推进。四是要确保经费到位。各县区要按照公共财政 的要求,根据各自的实际,及时研究出台补助政策,可以参照 宁海县整治经费“县区、乡镇各半承担”的办法,筹措好整治 经费,以推动专项整治工作的顺利开展。 市人民政府办公室 二x 年十月八日
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