领导体制工作建设调研报告.docx
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1、第 1 页 领导体制工作建设调研报告 特征码 IWxAOTRhzxefVSuNOghY 今年*月,同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会 上的讲话中,第一次提出了“党的先进性建设”这一重大命题。 加强党的先进性建设,实质上是进一步解决“建设一个什么样 的党、怎样建设党”这个根本问题。这是马克思主义政党自身 建设的根本建设和永恒课题,是永葆党的生机与活力的重要举 措。加强党的先进性建设是一个复杂的系统工程,其中一项重 要内容,就是必须进一步完善党的领导体制和工作机制。 1 进一步完善党的领导体制和工作机制是加强先进 性建设的重大课题 科学的领导体制和工作机制是执政党的先进性的重 要组成部分。马
2、克思主义执政党的先进性主要表现在四个方面, 即理论基础和指导思想的先进性、奋斗目标和基本纲领的先进 性、成员素质和组织原则的先进性、领导体制和工作机制的先 进性。这四者相互联系,缺一不可。可见,进一步完善党的领 第 2 页 导体制和工作机制是加强党的先进性建设的重要内容。 我们党是执政党。党的领导体制包括两个相互联系 的内涵,一是指党内组织机构设置和权限划分的制度,二是指 党领导国家经济、政治、社会生活的机构设置和权限划分的制 度。党的工作机制也包括两个相互联系的内涵,一是指党内各 机构的相互关系及其工作方式,二是指党在领导国家经济、政 治、社会生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方
3、式。领导体制决定工作机制,工作机制体现和保证领导体制。 从某种意义上讲,党在理论基础和指导思想的先进性、奋斗目 标和基本纲领的先进性、成员素质和组织原则的先进性等,都 需要科学的领导体制和工作机制来保证、来落实。因此,科学 的领导体制和工作机制,既是党的先进性的重要内容,又对保 持党的先进性有着重要的保证作用。 不断完善党的领导体制和工作机制是我们党加强先 进性建设的一条重要经验。我们党始终注重加强先进性建设, 成为执政党以后又将先进性建设同执政能力建设紧密结合起来。 我们党把马克思主义这个科学的世界观和方法论作为自己的指 导思想,并坚持把它的基本原理同中国革命、建设和改革的实 际紧密结合起来
4、,不断推进理论创新,产生了毛泽东思想、邓 小平理论和“三个代表”重要思想三大理论成果,十六大以后 又提出要用科学发展观统揽经济社会发展全局、努力构建社会 主义和谐社会,从而始终保持党的思想理论的先进性。不断完 第 3 页 善党的领导体制和工作机制,不仅是党的先进性建设的重要组 成部分,而且对整个先进性建设产生重大影响。党的理论基础 和指导思想的创新,党的奋斗目标和基本纲领的与时俱进,党 的队伍的不断壮大和组织结构的不断健全,都同党的领导体制 和工作机制的不断完善密切相关。 进一步完善党的领导体制和工作机制仍然是一个紧迫任 务。在新世纪新阶段,进一步完善党的领导体制和工作机制具 有十分重要的意义
5、。第一,执政党的领导体制和工作机制对于 提高党的执政能力、保持党的先进性至关重要。党的先进性是 一个动态的建设过程,在党的理论基础和指导思想、奋斗目标 和基本纲领、成员素质和组织原则既定的前提下,党的先进性 建设就主要体现为党的领导体制和工作机制的改革和完善。第 二,我们党现行的领导体制和工作机制还存在一些不够完善的 方面。第三,党的领导体制和工作机制也是需要随着主客观条 件的变化而不断完善的。社会主义市场经济体制的建立,社会 主义民主政治的发展,对我们党完善执政方式提出了新要求, 党的领导体制和工作机制也必须与时俱进。 2 完善党的领导体制和工作机制的基本原则 完善党的领导体制和工作机制,总
6、的要求是保证我 们党走在全体中国人民和中华民族的前列,走在时代潮流的前 列。为此,要坚持以下原则: 第 4 页 第一,坚持宪法确定的党的领导地位和领导体制不 动摇。中国共产党的领导地位和执政地位是历史形成的,是中 国人民的选择。宪法规定,中国共产党是中国特色社会主义事 业的领导核心,我国实行全国人民代表大会制度和共产党领导 的多党合作、政治协商制度。这从根本大法上确立了党在整个 国家生活中的核心领导地位和党总揽全局、协调各方的基本领 导体制。实践证明,这是符合中国国情和全体中国人民意志的 领导制度和领导体制的。 第二,坚持继承与创新相结合。在五十多年的执政 实践中,我们党积累了丰富的执政经验,
7、其中包括完善党的领 导体制和工作机制的经验。这是我们的宝贵财富,需要认真总 结和运用。同时,要解放思想、与时俱进,认真研究世界多极 化、经济全球化和人类进入信息化时代给我们带来的机遇和挑 战,认真研究社会主义市场经济体制给我国社会生活带来的新 情况、新问题,认真研究党的历史方位和主要任务的变化对党 的领导方式和执政方式提出的新要求,积极探索完善党的领导 体制和工作机制的新思路、新办法、新途径,使我们党的领导 体制和工作机制更加科学、更有效率,保证我们党始终走在时 代前列。 第三,坚持科学性与高效性相统一。党的领导体制 和工作机制要建立在对人类社会发展规律、社会主义建设规律 和共产党执政规律的正
8、确认识和把握基础之上,无论是党内组 第 5 页 织机构设置和权限划分的制度,还是党领导国家经济、政治、 社会生活的机构设置和权限划分的制度;无论是党内各机构的 相互关系及其工作方式,还是党在领导国家经济、政治、社会 生活过程中同国家各职能机构的相互关系及其工作方式,都必 须科学合理,严密周全。 3 完善党的领导体制和工作机制需要研究解决的问 题 完善党的领导体制和工作机制是一个长期的任务。 当前,需要着重研究解决以下几个问题。 第一,进一步完善党总揽全局、协调各方的机制。 这是把民主集中制原则贯彻到国家生活中的需要,是完善党的 领导体制的需要。作为执政党,我们党必须坚持对整个国家的 思想领导、
9、政治领导、组织领导,集中全国人民的共同意愿决 定国家的政治制度、政治体制、发展方向、发展道路及大政方 针,并善于把党的主张上升为国家意志,领导立法,依法治国。 要在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度和共产党领导的 多党合作、政治协商这一基本政治制度的前提下,进一步加强 和改进各级党委对同级国家权力机关、行政机关、政治协商机 关和司法机关的领导。在实践中,一些地方党委探索出“一个 党委,三个(人大、政府、政协)党组”的领导体制和工作机 制,党委除决定同级人大、政府、政协的重大问题外,不直接 第 6 页 干预这些机构的日常工作,而是通过其党组和在这些机构工作 的党员领导干部按照民主集中制原则来贯
10、彻党委的意图,达到 总揽全局、协调各方的目的。这种方式值得推广并不断完善。 第二,进一步完善党的领导方式和执政方式。领导 方式、执政方式与执政党的领导体制和工作机制密切相关。总 结我们党 50 多年来执政的基本经验,借鉴国外执政党的经验教 训,党的十六届四中全会决定提出,要“使党始终成为科 学执政、民主执政、依法执政的执政党” 。把科学执政、民主执 政、依法执政,作为我们党必须长期坚持的基本执政方式,实 现了我们党执政理念的一大飞跃。进一步探索科学执政、民主 执政、依法执政的方法和途径,提高执政能力,是党的先进性 建设的重要任务。 科学执政。首先是要按照科学规律执政。必须正确 认识和把握共产党
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