社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究.docx
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1、第 1 页 社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究 特征码 XabdYUaXLkcKVBCiGrCq 社会转型条件下共青团职能定位与实现途径研究 徐汇团区委 内容摘要 任何政治组织面对社会转型所提出的政治发展新任务时,都会 有一定的应对措施,其中包括发展自身的组织形态。对于这些 政治组织来说,要推进组织发展,首先必须明确自身的职能定 位,否则就可能导致组织发展受到挫折,重则使组织性质发生 变化,导致组织衰亡或变异为其他性质的组织;轻则使组织发 展脱离现实或不断受到挫折,导致组织功能无法得以有效实现。 改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立导致中国 社会逐渐发生转型,也同样需要中国共
2、青团做出回应,并推动 自身组织发展。此时,明确社会转型条件下自身的职能定位及 其实现途径,就成为共青团必须面对的一项任务。只有如此, 才能保证共青团组织形态的顺利发展和组织功能的有效实现。 第 2 页 关键词 共青团 社会转型 职能定位 行政化 NGO 化 机制创新 一、党团关系发展的历史逻辑: 共青团根本属性形成的内在规定 任何政治组织的职能定位都是由该组织的根本属性和现实任务 两个维度来决定的,其中根本属性具有一般性意义。而任何政 治组织的根本属性都是在历史过程中不断生成和获得巩固的, 因此,要把握中国共青团的根本属性和职能定位,就必须从其 生成的历史过程中获得了解。 中国共青团是在共产国
3、际的帮助下,在中国共产党的领导下成 立的。但是,共青团组织的根本属性并非在其创建之时就得以 明晰,而是在中国共产党和中国共青团双方经过互动,并吸取 相关经验和教训后才最终得以确立的。在党团创建初期,青年 共产国际的影响、共产主义运动在中国发展的经验缺乏以及党 第 3 页 团成员、对象和任务同构性等因素,导致党团之间存在着一些 微妙的关系,并在党团内部出现了“取消主义”和“先锋主义” 两种倾向,甚至在一些地方还造成了工作上的失误。这些问题 直到 1936 年青年团被改造为青救会后才得以彻底解决。1946 年决定重建青年团时,在充分吸取历史教训的基础上,中共中 央明确提出青年团不论在政治上,还是在
4、组织上都必须服从党 的领导。1949 年重建青年团时再次重申了上述决定。1956 年八 大党章做出以下规定:“中国共产主义青年团在中国共产党领 导下进行自己的工作。青年团中央委员会受党中央委员会的领 导。青年团的地方各级组织同时受同级党组织和青年团上级组 织的领导。 ”并明确了“共产主义青年团是党的助手”这一政治 属性。同时,党的八大关于修改党的章程的报告 ,进一步提 出了青年团“是党的可靠的后备军和有力的助手”这一论断。 党的十二大正式将中国共青团是中国共产党的助手和后备军写 入党章 。 虽然,中国共青团与中国共产党之间关系曾经经历过一些波折, 但是,从中国共青团诞生的历史原因到青年团重建时
5、中共中央 的考虑,都证明了中国共青团是中国共产党为了保证自身的历 史使命得以完成,并使之能够后继有人的一个制度性安排。因 此,从这一角度来说,中国共青团的生存和发展是以为中国共 产党的生存和发展为目的,这是共青团最根本的使命。这一使 第 4 页 命决定了,中国共青团应该是协助和保证中国共产党领导和执 政的青年政治组织,这就是共青团的根本属性。 二、中国共产党的双重身份: 共青团职能定位的内在依据 中国共青团的所有职能定位都应该围绕服务中国共产党的生存 和发展这一根本使命而展开。这就意味着,共青团的根本属性 决定了其职能的具体定位必须由中国共产党在不同历史时期的 职能定位来决定。因此,要明确共青
6、团职能定位,首先必须明 确中国共产党在不同历史时期的职能定位。这是在社会转型条 件下,我们对共青团职能定位做出判断的根本依据和进行把握 的基本方法。 在社会主义改造完成之后,党的八大提出党的工作中心要从革 命转向建设,并指出“中国共产党已经是执政的党,已经在全 部国家工作中居于领导地位。 ”“执政党的地位,使我们党面临 第 5 页 着新的考验。 ”因此,大会还专门研究了执政党建设的问题。但 是,党的八大之后政治路线发生突变,执行了无产阶级专政下 继续革命和阶级斗争为纲的政治路线,使革命的逻辑得以继续 延续。因此,在政党职能定位上,中国共产党继续保持着单一 的领导党角色,执政党的定位受到抑制。改
7、革开放之后,党的 工作中心重新实现转移,实行以“一个中心,两个基本点”为 主要内容的政治路线,中国社会和经济因此都发生了较大变化。 为了与发展的社会、经济状况相适应,中国共产党在党的十六 大上,再次提出了执政党建设的命题,使中国共产党重新获得 了领导党和执政党的双重身份。 党的双重身份决定了中国共青团必须以服务党的领导和执政两 方面内容作为自身定位的依据。从广义上来说,中国共产党领 导是指通过保持领导地位,凭借政权力量来改造社会,并推动 社会发展和人的解放,最终实现共产主义。从狭义来说,中国 共产党领导是指党对国家和社会的领导。对国家的领导,中国 共产党主要是通过驾驭国家政权即执政方式予以实现
8、。对社会 的领导,主要是通过对社会的整合,使社会成员对政党的整体 领导地位以及执政地位予以支持。因此,中国共青团在当前的 职能定位,从根本上来说,不论是服务于党的领导,还是服务 于党的执政,都必须以巩固党对政权的掌握和领导为目标;从 具体内容来说,就必须根据党领导和执政的内在规律和具体内 第 6 页 容来确定。 三、现代社会成长与现代国家建设: 转型条件下共青团职能实现的现实背景 中国共产党再次提出执政党建设的使命时,与党的八大召开之 时的社会发展状况和国家建设情况已经完全不同了。其中,最 大变化在于党的十六大召开时,中国已经历了 20 多年的改革开 放,社会主义市场经济已经替代了计划经济成为
9、中国的基本经 济形态,以单位体制为主要特征的社会结构已经为更加多元的 社会结构所替代,同时以自由资本、自由劳动和自主个体为基 本特征的现代社会已经在中国初步生成。在此基础上,到党的 十七大胜利闭幕的今天,国家经济实力大幅提升,经济保持平 稳快速发展,国内生产总值年均增长百分之十以上,物价基本 稳定,创新型国家建设进展良好, “十五”计划胜利完成, “十 一五”规划顺利推进,现代国家建设获得了长足发展。 现代社会成长和现代国家发展,要求中国共产党对国家的领导 必须遵循现代国家建设的内在规律,通过执政的有效性达到领 第 7 页 导的可持续性;对社会的领导必须遵循现代社会的内在机理, 通过有效整合社
10、会为政党领导和执政提供社会支持。中国共产 党领导和执政逻辑的变化,要求中国共青团职能定位的具体内 容也应该随之调整。第一,要继续保持党的后备军的角色,服 务于党的可持续性领导的需要。第二,在新的历史条件下,要 切实履行党的助手的职责。其一是要根据政党执政的需要以及 现代社会发展和现代国家建设的要求,为党的执政提供相应的 政策建议和具体帮助。其二是根据政党领导社会的需求以及现 代社会发展的内在规律,协助政党整合青年,为党的领导和执 政奠定青年基础,从而使中国共青团成为党的领导和国家政权 的重要社会支柱。从上述分析中得出以下结论:中国共青团所 有事务都是属于党的青年事务,是党的工作内容的一部分,具
11、 体内容中所包含的区别,主要是由服务于政党的领导角色和执 政角色所引起的。 四、行政化与 NGO 化: 共青团职能定位需要防止的两种倾向 现代社会成长和现代国家发展所产生的各类新的社会和政治现 第 8 页 象,以及对外开放过程中西方国家的一些社会现象和制度安排 的影响,使一些共青团干部和学术界人士,对共青团在新的历 史条件下的职能定位感到茫然,并推动青年工作的具体制度安 排开始发生一些偏差。 第一,共青团行政化倾向。这种倾向包括三方面内容:一是习 惯于以行政化和封闭式的手段开展各项工作,导致共青团整合 青年的目的无法得以实现;二是把协助政党执政简单理解为直 接参与政府事务,将大量精力和时间用于
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