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1、第 1 页 顺昌县政府工作报告 特征码 ihMVEWCGdcGdoURXRlLL 20*年是实施“*”规划的开局之年,是推进海峡西岸经 济区工业强县建设的重要一年,也是过好“三关”的关键之年。 全县经济和社会发展的预期目标是:实现顺昌生产总值 31.5 亿 元,增长 10.2%;农林牧渔业总产值 11.3 亿元,增长 5%;规模 以上工业产值 24.2 亿元,增长 20%;财政总收入 2.02 亿元, 增长 12.3%,其中县级收入 9900 万元,增长 6.4%;全社会固定资 产投资 10.7 亿元,增长 16%;社会消费品零售总额 10 亿元, 增长 12%;外贸出口 1326 万美元,增
2、长 20%;实际利用外资 2349 万美元,增长 8%;山海协作引进市外资金 3.4 亿元,增长 20%;城镇居民人均可支配收入 8805 元,增长 7.5%;农民人均纯 收入 4421 元,增长 6.5%;城镇登记失业率控制在 5.7%以内,人 口自然增长率控制在 7以内。 实现上述目标,我们必须扎实做好以下七个方面的工作。 第 2 页 (一)着力服务“三农” ,加快农业发展 优化特色农业。落实党在农村的一系列方针政策,毫不动 摇抓好粮食生产,完成粮食播种面积 20 万亩。按照发展优高农 业的要求,突出竹、木、果、牧、菌等主导产业,推进特色农 业专业化生产、规模化发展。加快林业资源培育,推进
3、非林地 造林,完成更新造林 2.8 万亩,新造改培大径材基地 7200 亩, 营建工业原料林 1.76 万亩,毛竹丰产高效林 1.66 万亩,乡土 珍贵树种 1000 亩,新建改培油茶林基地 1.2 万亩;新植果树面 积 6000 亩,柑桔标准化栽培技术推广 2 万亩;抓好以南江黄羊 为主的畜牧业生产,力争羊存栏达 3 万只,水产养殖面积 1.3 万亩,螺旋藻养殖面积 1200 亩;扩大珍稀食用菌栽培,发展竹 荪 1 万亩,姬松茸 32 万平方米,珍稀菌类 1000 万袋;建立蔬 菜大棚 2500 亩,种植各类蔬菜 7 万亩,种植烟叶面积 3800 亩。 推进现代农业建设。以农产品加工带动农业
4、结构调整,拓 展以工促农的产业化发展路子。立足农产品和山地资源,建立 基地建设风险基金,跟踪抓好一批意向客商投资农产品基地建 设。扶持天福油脂、生生牧业、云龙菇业等一批农产品加工龙 头企业发展,拉长产业链,促进农产品加工转化增值。完善协 会功能,发展专业合作经济组织,提高农民组织化程度。加强 高致病性禽流感等重大动物疫病的防控,整顿和规范农资市场 秩序,确保动植物种养安全。加快农业标准化建设,进一步扩 大无公害、绿色农产品生产,做好农产品无公害生产示范基地 第 3 页 建设,力争全年有 2 个农产品获绿色食品认证,10 个农产品获 无公害农产品认证。加强农村基础设施建设,集中整治修复水 毁水利
5、工程和基本农田,修复重点水毁工程 95 处,建成山地水 利 5 处、蓄水池 3000 立方米;开辟竹山机耕道 110 公里;建设 生物防火林带 130 公里,改造中低产田,推进旱片治理,抓好烟 田基本设施建设,完成元坑溪垅片、埔上鬼洞州土地整理;治 理水土流失面积 2 万亩,提高农业综合生产能力。加强城乡防 灾减灾预警机制建设,实施洪水预警报系统建设工程,完善城 乡防汛抗旱预案及地灾防灾预案,做好地灾威胁地带的跟踪、 监测、排查,增强应对自然灾害的能力。 深化农村综合改革。创新农村机制,巩固税改成果,做实 林改工作,认真抓好林权纠纷调处,妥善解决林业利益关系。 研究落实林改配套措施,规范土地、
6、森林资源流转机制,完善 林改后林业社会化服务;抓好林区公路管护体制改革扫尾工作。 提高农村公共服务水平。争取开展 “广覆盖、低水平、可 持续、有保障”的新型农村合作医疗试点,加快农村卫生基础 设施建设,推进乡镇中心卫生院改扩建;加强乡村医生培训, 引进人才,逐步缓解农村卫生技术人才紧缺状况。全面落实农 村义务教育阶段学生免收杂费政策;完成 8 所农村中小学校危 房改造,有序推进农村小学撤点并校,办好寄宿制学校;完善 城区教师支援边远农村学校教育的办法。加强农村图书发行网 第 4 页 点建设,完善村级农技员、畜禽防疫员建设管理,健全农业防 疫体系。深化“互动联动” ,完善农村发展服务中心网络。继
7、续 推进农村信用乡、信用村、信用户建设,改善农村金融服务。 加强政策指导,努力化解村级债务,减轻村级负担。 做好新农村建设试点工作。制定全县新农村发展规划;坚 持实事求是、因地制宜、分类指导、分级负责,抓好洋口、大 干 2 个乡镇、6 个村新农村试点,以点带面,扎实推开。 (二)强化项目带动,加快工业强县建设 加快产业发展。坚持规划引领发展理念,认真落实“*” 产业发展规划;强化产业发展政策导向,制定出台竹木加工等 产业发展实施意见,进一步夯实产业基础,扩张产业优势,延 伸产业链,促进化工、竹木加工、食品保健品主导产业加快发 展,推进产业聚集;同时,要充分利用产业和资源优势,稳步 发展建材、水
8、电、针纺服装等产业,提高主导产业在全部产业 中的比重,为工业经济的增长提供强力支撑。 强化项目开发。坚持抓发展必须抓项目,抓项目就是抓发 展理念,深化以项目为核心的创业竞赛,突出重点,全力推进 一批经济社会事业项目建设。今年全社会固定资产投资计划 10.7 亿元,实施重点项目 26 项,总投资 13.2 亿元,当年投资 5.26 亿元。加快推进洋口电站、炼石 8#窑等省市重点项目建设;着 力抓好诚瑞化工、南江针织、鸿佳工艺品、丰享食品、朕宝特 鞋业、特美竹制品等重点工业项目,提高工业项目在重点项目 第 5 页 中的比重,提升工业发展水平;积极实施油茶林、烟叶、珍稀 食用菌、蔬菜等农产品种植基地
9、建设;抓好以富州新区、龙山 公园(二期)为重点的城市建设项目,完善城市功能,提高城 市品位;开展 204 省道改建前期工作,推进徐大线、洋口大桥 以及农村公路建设,启动城网改造工程和建溪变电站项目建设, 改善经济发展的基础条件;抓好职业中学扩建、殡仪馆等社会 事业项目,促进经济社会协调发展。坚持新上项目与老企业的 改扩建并重,着力抓好榕昌公司、富宝公司等一批老企业的技 术改造,不断扩大企业规模,调整产品结构,提升企业效益。 发展非公经济。完善电力公司、榕昌公司改制后续工作; 完成富宝公司股权重组,扩大规模。盘活国有资产,统筹改革 资金,积极推动交通、建设、经贸等系统长期停产的国有特困 企业改革
10、。贯彻省委、省政府关于进一步加快非公有制经济 发展的若干意见 ,鼓励社会资本投资宾馆、自来水等公用事业 领域,拓展民营经济发展空间。引导民营企业加快制度、技术、 品牌、管理创新,推动宝鼎特钢、明珠纸业等一批困难民营企 业嫁接重组;组建有较大担保实力的担保公司,促进工业企业做 大做强。加强经济运行分析监测,积极应对煤电油运紧张局面, 做好工业新增长点的跟踪服务,全年新培育进入规模工业企业 20 家,提高民营工业占全县工业的比重。 推进平台建设。坚持用可持续发展的思路,把新一轮工业 平台规划纳入城乡建设总体规划中,明确平台功能分区和产业 第 6 页 归类,推进特色工业小区建设。加快富文、埔上化学工
11、业集聚 区建设,承接化工产业链扩张,促进产业配套协作;积极推进新 屯工业园区二期开发,促进企业向园区集聚;改善建西竹木加 工园区设施,提升园区档次。启动建设沙墩工业平台,形成轻 工业加工聚集区;扩大完善以竹木加工为主导的元坑谟武工业 小区;依托京福高速公路顺昌连接线,建设郑坊农林产品加工 区,增强平台集聚效应。 (三)强化招商引资,增强招商成效 依托县、乡工业平台分区功能定位,突出山地资源、产业 优势、农产品深加工、国有和民营企业嫁接改造以及城市建设 项目,主动对接长三角、福厦漳泉地区,建立“以县为主,县 乡联动”的招商运作机制,大力开展驻外招商、以商招商、亲 情招商,变全民招商为专业招商,突
12、击招商为常年招商,促进 招商形式多样化。把握“516”武夷旅洽会、 “618”项目成 果交易会、 “98”厦门投洽会招商平台,提前谋划,精心组织。 选派一批优秀干部充实招商窗口,增强驻外招商窗口力量。建 立项目策划保障机制,安排一定项目策划周转金,专项用于项 目策划,提升项目策划水平,增强招商引资成效。 (四)加强城乡建设,发展县域经济 加强城乡规划建设。按照城区“南移东扩”的城市发展战 略,加快城区总体规划修订调整,围绕“绿色城市”建设要求, 做好城市园林、市政、环卫、排水等专项规划;完善富州新区 第 7 页 规划管理,推进新区建设,加速拉开城市框架。以洋口、埔上、 大干 3 个中心镇为重点
13、,制定大集镇发展规划。加快乡镇驻地 规划建设,继续实施徐大线改造,推进洋墩、仁寿镇区建设; 以京福高速公路顺昌连接线开通为契机,抓好郑坊、元坑中心 集镇建设;抓住机遇,加快洋口省级山区重点小城镇建设,推 动一批工业主导型、商贸推动型、生态经济型特色小城镇发展。 强化城市管理。增强城市意识,强化市政管理,做好城市 公厕、垃圾中转站、供电、排水等配套设施建设,加快市政、 环卫等单位改革;加大力度解决城区部分地段灯不明、路不平、 下水道堵塞等问题,加强城区卫生整治,消除卫生死角,改变 城区脏乱差的状况;强化城管执法,建立长效监管机制,提高 城市管理水平,营造文明、整洁、有序的城市环境,提高城市 品位
14、;规范城市物业管理,培育开发物业管理市场,提升物业 管理水平。 加速发展商贸流通业。认真研究制定全县商业和物流业发 展规划,整合现有商业资源,抓好五里亭物流储运配送中心、 供销配送中心建设。立足城乡资源,合理规划布局,加快城乡 市场建设,完成城区绿鑫农副产品批发市场建设,积极培育埔 上、洋墩柑桔,高阳、岚下、仁寿、洋墩笋竹,郑坊南江黄羊, 大历、岚下食用菌等各类专业市场,提高辐射带动能力。大力 扶持发展流通龙头企业,培养新型流通人才。加强品牌建设, 第 8 页 整合县域农产品品牌,加大区域性品牌宣传造势。鼓励境内流 通企业积极参与各类商品展销活动,力争今年在东北举办一场 顺昌优质芦柑推介会,拓
15、宽我县农产品流通营销渠道。 积极发展旅游业。认真组织实施全县旅游业发展规划。强化旅 游管理工作,打响宝山省级名胜风景区品牌,提升我县旅游资 源的知名度。深入宝山文化省级课题研究,加大宝山文化宣传 推介力度,做好元坑古民居、民俗文化和历史名人挖掘。加快 旅游基础设施建设,抓好宝山 3 公里竹山公路和游步道建设, 推进华阳山景区景点开发。开展郑坊院尾水库、榜山鸟等生态 观光旅游规划工作。加强旅游市场培育,积极组建旅行社、星 级宾馆,力争全年接待中外游客、旅游总收入有较大增长。 (五)做好财税金融工作,促进经济平稳运行 创新生财、聚财、理财理念,突出公共财政导向,努力过 好“财政关” 。加快税源培植
16、,认真研究把握财政经济规律,充 分发挥财政杠杆作用,通过技改贴息、奖励创品牌等措施,重 点鼓励和扶持一批科技含量高、市场前景好,资源消耗低、环 境污染少、经济效益显著,对财政贡献率高的项目。调整困难 乡镇扶持办法,鼓励抓好烟叶、房地产业等新的替代税源,坚 持依法治税,强化税收征管,完善协税护税网络,在抓好重点 税源征管的同时,着力抓好竹木加工业、资产交易、建安工程、 汽车运输、餐饮服务业、商业超市等税收,体现税赋公平,使 经济发展的成果在财政收入中得到真实体现。调整、优化财政 第 9 页 支出结构,推行部门综合预算管理,加强审计监督,不断完善 财政监督制约机制,加大财政专项资金、各类基金和非税
17、收入 监管,规范“非转经”资产管理。进一步清理、规范行政事业 性收费,全面落实“收支两条线”规定。完善政府采购制度, 规范采购行为。继续组织消赤减债。重点抓好基金会、红黄壤 等各项财政借款清理,切实防范和减轻财政风险。适应农村税 费改革形势,深化乡镇财政管理体制改革,扩大公共财政覆盖 范围。从今年起,乡镇干部工资全面实行国库统一支付,全县 财政供养人员住房公积金按国库支付工资额的 2%予以配套,原 由各单位和乡镇承担的人均每月 30 元的“菜篮子”津贴全部纳 入财政预算。规范村镇财务管理,全面推行乡镇会计集中核算 制度,建立乡镇“零户统管、集中核算、村帐托管”机制,提 高财政调控能力,保障县乡
18、两级平稳运行。 加大金融协调力度,继续开展金融部门创业竞赛活动,落 实鼓励金融机构支持县域经济发展的奖励措施,进一步完善银 政企合作机制,打造诚信社会,防范和化解金融风险。引导金 融机构优化金融资源配置,拓展信贷方式,提高信贷资金对社 会的投放量,支持地方经济发展。 (六)注重统筹协调,加快发展社会事业 优先发展教育。深化教育管理体制改革,完善义务教育 “以县为主”管理体制,巩固提高“普九”成果;加强学校基 础设施建设,推进一中综合教学大楼建设,加快教育现代化和 第 10 页 信息化建设,改善办学条件。改革教育人事管理制度,落实稳 定教育人才政策。抓好高中阶段教育管理,稳步提高高考质量。 整合
19、职业教育培训资源,组建职教中心,探索企业与职业学校 联合办学路子。 推进科技和人才工作。落实市委、市政府进一步加强人 才工作的若干意见 ,抓好以企业经营管理人才、专业技术人才、 高技能人才和公务员为主体的各类人才队伍建设。完善吸纳人 才、留住人才、用好人才机制,根据全县经济和社会发展需要, 有针对性、有计划地引进各类急需人才。认真做好科技项目申 报,促进科技成果转化;加强闽北星火特色产业农民工技能培 训,推进闽北农村科技信息示范乡镇、示范企业、示范农户建 设。 发展文体广电事业。抓好公益文化体育项目推介,增强公 益文化体育发展活力;加强文化体育后备人才的培养,开展全 民健身和群众性文体活动;深
20、化文化“三下乡”和“六进社区” 活动。强化文化市场管理,完善监管长效机制,净化文化市场。 实施乡村广播电视联网及入户工程,力争全县联网行政村达 80%以 上,加快农村 20 户以上自然村广播电视“村村通”工程。 加强卫生和计生工作。抓好公共卫生体系建设,巩固农村 公共卫生和医疗服务体系,重点抓好村级防疫和妇幼保健工作; 完善突发公共卫生事件应急预案,增强应对突发公共卫生事件 能力。组织开展传染病防治、医疗市场和食品、药品、医疗器 第 11 页 械等专项整治活动,确保人民群众饮食、用药安全。坚持人口 与计划生育责任制;强化计生利益导向机制,落实计划生育奖 励扶助制度;稳定县、乡、村三级计生人员队
21、伍,完成乡镇计 生服务所人事制度改革;下大力气抓好社会抚养费征收难、到 位率低,人口性别比失衡及流动人口“二女户”多生等突出问 题。 高度重视环境保护和生态建设。坚持生态建设和污染防治 并重,从全县长远发展大局来谋划环保工作。建立引进项目环 保准入机制,严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制 度,严把环保审批关。加强工业污染和规模畜牧养殖污染治理, 制定乡村畜牧业区域布局规划,确保各类污染物达标排放。加 强水资源保护,抓好环境监测,建立城区饮用水质监测通报制 度。落实国务院深化国土资源体制改革和严格土地管理的各项 措施,珍惜有限的土地和矿产资源,像保护自己的眼睛一样保 护好我们共有的土地,
22、进一步规范矿产资源的开发与管理,认 真做好新一轮全县土地利用总体规划修编,积极盘活闲置土地, 促进集约节约用地。规范水能资源开发与管理,严格河道采砂 管理。 (七)坚持以人为本,促进社会和谐 办好惠民九件实事。一是继续实施农村人饮工程建设,建 成村级供水 20 处;二是加快农村客运网络化建设,新开通农村 客运线路 12 条,新建和改造 3 个五级客运站、22 个候车亭; 第 12 页 三是启动城区自来水新水源建设;四是完成城南大道 1.7 公里 和东门桥改造及货场路路面硬化;五是洋口大桥开工建设;六 是启动垃圾处理场建设;七是建设农村沼气池 1000 口,每口 12 立方米,补助 1000 元
23、;八是实施龙山公园(二期)建设; 九是启动城区新农贸市场建设。 完善社会保障体系。继续落实农村低保家庭子女接受义务 教育“两免一补”政策。抓好城乡低保工作。健全城乡各项社 会保障制度,扩大社会保障覆盖面。建立村主干任职一定年限、 60 周岁后财政每月给予适当补助的机制;稳妥推进医疗保险制 度改革,完善多层次医疗保障体系,扩大医疗保险覆盖面,力 争全县参保人数达 2.5 万人;抓好高危风险企业职工保险,力 争全县参加工伤保险人数达 1.65 万人;城镇职工生育保险参保 人数达 1.2 万人。 抓好就业和再就业。认真落实国务院新一轮就业再就业政 策,强化就业再就业工作责任目标,加快城乡一体化就业体
24、系 建设,创造就业岗位,拓宽就业渠道。健全再就业培训网络, 加强职业培训,提高劳动者就业能力,力争全年实现新增城镇 就业人员 20*人,下岗失业再就业 20*人,新增农村劳动力转移 4000 人。 推进“平安顺昌”建设。继续坚持依法治县方略,全面开 展“五五”普法工作;建立健全社会公共应急体系,巩固完善 矛盾纠纷排查调处机制,高度重视处理好农村征地、城镇拆迁、 第 13 页 国有企业改制等涉及群众切身利益的突出问题。深入贯彻信 访条例 ,认真做好人民群众来信来访,积极预防和妥善处置群 体性事件。实施科技强警示范县建设,全面落实社会治安综合 治理责任制,严厉打击各类刑事犯罪。深化安全生产专项整治
25、, 严格安全生产责任追究,建立安全生产长效机制,确保社会和 谐稳定。 深化精神文明创建活动。加强公民道德建设和未成年人思 想道德教育,提高市民文明素质,深化“整治村镇卫生、优化 人居环境”主题活动,逐步解决农村饮用水、垃圾处理、公厕 等问题,改变村容村貌。 推进“诚信顺昌”建设,加快构筑企业、个人和社会信用 体系。普及科学知识,做好移风易俗工作,倡导健康文明的生 活方式。加大殡葬制度改革宣传力度,落实火葬区规划,推进 公益性公墓建设,全面推行火葬制度。加强社区建设,落实社 区办公用房,深入开展“一居一特色”活动,增强社区凝聚力, 提升社区管理和服务水平。重视和关心离退休同志生活,切实 保障离退
26、休同志的各项待遇。加强双拥工作,深化国防教育, 增强全民国防意识,扎实做好国防动员工作,抓好民兵、预备 役部队建设。落实优抚政策,继续推进“造福工程”建设,妥 善安置退伍、转业军人。重视妇女儿童工作,组织实施妇女儿 童发展纲要示范县建设。同时,认真抓好第二次全国农业普查 及统计、外事侨务、民族宗教、气象、水文、档案、地方志、 第 14 页 残疾人等各项工作。 四、加强自身建设,完善政府职能 新的形势和任务,对政府工作提出了新的要求。我们要按 照加强党的执政能力的要求,切实加强政府行政能力建设,推 进有限政府、服务政府、法治政府、诚信政府建设,提升依法 行政的能力和水平。 坚持依法行政。把依法行
27、政作为政府工作的基本原则,严格按 照法定权限和程序行使职权、履行职责。贯彻落实行政许可 法 ,依法接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监 督。加强和改进行政执法,做到严格执法、公正执法和文明执 法,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。 健全政府内部决策规则,落实顺昌县人民政府投资项目管理 办法 ,修订出台顺昌县人民政府工作规则 ,促进政府决策 的科学化、民主化和法制化。 转变政府职能。强化社会管理和公共服务,按照“管办分 离、政事分开、分类 管理”的原则,分类推进事业单位改革, 真正实现政企分开、政资分开、政事分开。各级政府和部门都 要坚决把一些不宜由政府承担的职能转移
28、给社会中介组织。继 续深化行政审批制度改革,进一步清理、取消和规范行政审批 事项。坚持将新增财力办惠民实事,每年推出一些惠民政策, 第 15 页 解决一些关系群众切身利益的事。 改进工作作风。贯彻实施公务员法 ,努力提高公务员队 伍素质。牢固树立行政为民的理念,认真解决机关工作人员为 民服务的态度、效率等突出问题,真正为群众出实招、解难题、 办实事、求实效,切实做到一切工作都要从人民群众的根本利 益出发,一切工作都要围绕满足人民群众的利益去落实,一切 工作的成果都要体现在人民群众享受到实实在在的利益上。用 更多的精力和时间深入基层调查、研究,落实工作报告和督查 制度。 提高行政效率。持之以恒地
29、营造良好发展环境,切实加强 机关效能建设,完善行政服务中心功能,落实项目投资集中并 联审批和限期承诺服务制度,提升工作效率和服务水平。抓好 信息化建设,加快数字顺昌政务网建设,推进电子政务,提高 行政效能,降低行政成本。加强行政监察,推进机关效能建设, 完善效能考评办法,落实绩效评估制度,建立健全保证政府公 正、高效履行职能的绩效评价体系。 加强廉政建设。廉政建设是提高政府行政能力的重要保证。要 坚持从严治政,认真贯彻中纪委第六次全会精神,加强对政府 工作人员的教育和管理,全面落实廉政建设责任制,严格遵守 各项廉政规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系,加大从源头上预防和治理腐败的力度,坚持原则, 敢抓敢管,一级抓一级,一级带一级,切实提高广大公务员拒 第 16 页 腐防变能力。 各位代表,未来五年是我县加快发展的重要时期,我们承 担的任务艰巨,责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡 锦涛同志为总书记的党中央周围,在省、市和县委的坚强领导 下,紧紧依靠全县人民,奋发进取,开拓创新、扎实工作,为 实现“*”开好局、起好步,全面建设海峡西岸经济区绿色腹 地的工业强县而努力奋斗。
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