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1、第 1 页 市城市经济和项目建设情况调研报告 特征码 BjXlMCfFLgwkIVkKBsPA 按照市委的安排,我们组织发改委、商务局、招商局、 老市区管委会、开发区管委会、玉门东镇政府等相关部门和单 位,分项目建设、工业经济运行、工业园区建设、非公经济发 展和企业历史遗留问题的解决等专题,对我市城市经济发展情 况进行了深入调研,掌握了“十五”以来城市经济发展和项目 建设基本情况,并针对存在的问题,提出了明年发展的基本思 路、目标任务和工作重点,并就做好“十一五”期间城市经济 工作提出了相关建议。现将调研情况报告如下: 一、城市经济发展和项目建设情况 (一)城市经济发展情况 玉门因油建市,上世
2、纪末,因石油资源一度匮乏和油田企业内 部的改制、改组,配套服务油田的市属企业受到了强烈冲击, 失去了生存空间,原有的地方工业体系被打破,工业支柱产业 少、经济结构不合理、企业运行质量不高、改革包袱沉重等矛 第 2 页 盾和问题集中凸现。面对这种举步维艰的困境,我市立足资源 型城市可持续发展,紧紧抓住发展这个第一要务不放松,突出 工业战略主导地位,立足区域特色和资源优势,以工业园区为 载体,大力实施“工业强市”战略,着力培育和发展接续替代 产业,加快地方工业新体系构建步伐,进一步深化各项改革, 优化投资发展环境,工业经济逐步走出低谷,并由稳步回升走 向快速发展,为未来五年城市经济发展奠定了扎实基
3、础。一是 工业经济总量加快扩张,企业运行质量和效益全面提升。围绕 扩大规模、改善质量、节能降耗和提高生产率,各工业企业积 极应对市场变化,创新经营机制,以项目建设促增量扩张,以 技术改造抓存量提升,企业数量和规模逐步扩大,运行效益稳 步提高,工业经济实力不断增强。全市现有工业企业 259 户, 规模以上工业企业 54 户,其中市属规模以上工业企业达到 32 户。20XX 年,全市工业实现总产值 106.8 亿元、增加值 31.53 亿元,分别比 20XX 年增长 24.9%、29.1%,工业增加值对全市 GDP 的贡献率达到 69.5%;规模以上工业企业完成产品销售收入 83.47 亿元,实现
4、利税 3.01 亿元,是 2000 年的 1.8 倍。预计 20XX 年,全市工业企业可完成总产值 123 亿元,增加值 36 亿 元,同比分别增长 18.5、14.3。二是支柱产业协调发展, 工业内部结构进一步优化。20XX 年,全市实现地方生产总值 45.49 亿元,三次产业结构比例达到 6:78:16,其中第二产业 实现增加值 31.5 亿元,占全市地方生产总值的 69.2%,股份制 第 3 页 企业占规模以上工业企业总数的 53.7%,非公有制经济对工业 经济增长的支撑作用逐步显现。随着工业规模的不断扩大,石 油的开采冶炼、水电风电、农副产品加工、矿产品加工、建筑 建材等工业支柱不断壮
5、大。三是园区建设发展步伐加快,地方 工业经济新体系初步构建。立足资源和区位优势,整合园区发 展要素和资源,不断完善和园区编制和规划,建设了高新技术、 石化、建化三大工业园区,共规划工业园区面积 120 平方公里, 投资 5000 多万元配套建设了水电、道路、通讯、宽带网等基础 设施,培育形成了石油化工、选矿冶炼、风电水电、农产品加 工、建筑化工等五大产业群落,园区规模聚集效应、产业辐射 带动作用、整体承载能力进一步增强。高新技术工业园区以农 业产业化龙头项目为导向,依托独特的风力水利资源优势和周 边的矿产资源,建成了洁源风电场和 16 座梯级水电站,新上选 矿冶炼项目 8 个,引进和开发了大业
6、草业、莫高麦芽、酒花浸 膏等一批科技含量高、综合效益好的农副产品、轻工产品加工 项目,今年园区新入驻工业企业 12 户。 建化工业区充分挖掘 闲置资产优势,内引外联上项目,30 万吨干法水泥、鑫隆冶炼、 山东鲁青肥料、石灰石矿粉加工、10 万吨选铁生产线等 8 个工 业项目落户园区,园区工业企业总户数达到了 9 户,为今后园 区的发展奠定了基础。石化工业区通过加快技术改造等措施, 新上了热电技改、10 万吨甲醇和炼油催化改扩建项目,利用盘 活闲置资产,引进建设了浙川炉料、聚馨麦芽、机械制造项目, 第 4 页 园区共落户规模以上工业企业 7 户,拉动经济增长的支撑作用 日益显现。 “十五”期间,
7、三大工业园区共落户各类工业项目 25 个,其中,新建亿元以上的工业项目 5 个,千万元以上的项 目 14 个,工业园区已成为工业经济发展的重要战略载体。四是 地企联系协调机制逐步完善,区域工业经济一体化发展格局基 本形成。利用驻玉大企业多的优势,以积极务实的态度,正确 处理与中央、省属驻玉企业的关系,先后与玉门油田、饮马农 场、省疏管局、省洁源公司、八 0 三电厂等驻玉单位合作,建 成了油田助剂、麦芽加工、干法水泥、梯级电站、风电开发等 一批重大项目,形成了互动互补、互惠双赢的良好发展格局。 在地方与油田企业的共同发展上,建立了每年召开两次联系协 调会议的制度,并在促进区域经济共同发展、维护玉
8、门共同利 益、建立新型地企关系方面达成了共识,油田更多地考虑了地 方工业的发展,在项目建设、发展第三产业、劳务用工、下游 产业和产品的开发利用上为地方工业经济留下了一定的发展空 间。市上也坚持“双轮驱动、两翼发展”的新老市区一体化的 发展思路,不断加大老市区配套基础设施的投入改造力度,进 一步整合盘活闲置资产,全力服务油田的开发建设,巩固石化 工业的主导地位,使工业经济发展与油田建设实现了良性互动, 区域工业经济一体化发展迈出了坚实的一步。五是企业改革逐 步深化,推进了企业历史遗留问题的解决。经过股份制改造和 破产重组、经营者持大股、推行业主制三个阶段,先后完成了 第 5 页 全市 41 户工
9、商企业的改革任务,城市工业连续五年保持了稳定 增长的势头。20XX 年以来,为了进一步规范企业运行,加快解 决企业遗留问题,针对企业改革不够彻底的问题,在继续深化 企业业主制改革的基础上,对全市 30 户业主制、公司制企业改 制方案内容的落实情况进行了督查和“回头看” ,对 11 户历次 改革方案得到基本落实但存在个别问题、7 户落实改革方案差 距较大的企业提出了整改办法,并派驻帮扶工作组督促企业进 行了整改,妥善解决了职工医疗保险、两金发放、伤残补助等 企业历史遗留问题,基本保持了工商企业的整体稳定。 (二)项目建设情况 近年来,全市上下牢固树立“项目为纲”的主导思想,始终把 项目建设放在经
10、济工作的首位,紧紧围绕资源型城市可持续发 展和市政迁址两大系统工程,坚定不移地实施“项目兴市”战 略,以项目促投资,以投资促发展,通过明确目标、落实措施、 跟踪督查等措施,有力地促进了全市项目建设进程,整个项目 工作呈现出以下几个方面的特点:一是发展抓项目已成为各级 领导干部的共识。全市各级通过学习先进地区的先进经验,不 断拓宽发展抓项目的思路,牢固树立了“不抓项目就是失职, 不会抓项目就是不称职”的意识, “抓项目、促发展”的观念进 一步增强,广开渠道,主动出击争取项目资金已经成为全市上 第 6 页 下的共识。二是项目的管理责任机制初步建立。进一步健全和 完善重点项目领导包挂责任制,每年确定
11、 10 项“市长工程” 和 30 项市级领导包挂项目,市级四大班子领导亲自抓项目,各 级领导都把包挂项目作为自己的重点工作,督促落实项目建设 各个环节的具体任务,积极 协调解决项目建设中存在的困难和 问题,初步建立了市委政府推动、市场化运作、企业主体到位 的项目形成和运作机制,调动了各方面抓项目的积极性,对全 市项目建设总体工作产生了巨大的推动作用。三是项目工作任 务措施得到了有效落实。近几年,我们每年年初召开项目工作 暨环境建设交流汇报会,专门研究部署项目工作,进一步明确 落实项目工作任务和优化建设环境的具体措施,着力提高各级 领导抓项目的本领,突出基础设施、生态环境和产业化建设三 大领域,
12、主攻产业龙头、城市基础设施、交通能源、生态环境、 农村小康、社会事业六个重点,新上了一批大项目、好项目, 有效推动了工业化、城市化、农业产业化进程,有效拉动了全 市固定资产投资快速增长。五年来,全市共完成新、续、扩、 改项目 278 项,完成投资 47.2 亿元,年均分别增长 18.1%和 21.3%,其中共建成各类工业项目 50 项,总投资达到 9.5 亿元, 新增工业生产能力 8.9 亿元。近五年是我市固定资产投资规模 增长最快的时期,累计完成固定资产投资 84.4 亿元,比“九五” 期间翻了 1.16 番,拉动全市 GDP 增长 7.4 个百分点,其中市属 累计完成 28.3 亿元,年均
13、增长 40.8%。20XX 年全市确定的 86 第 7 页 个重点建设项目年度计划投资 15.8 亿元,至 10 月底已开工建 设 81 项,开工率 91,完成投资 6.59 亿元,占年度投资计划 的 35.6,共有 40 个项目建成或完成年度计划任务。四是招 商引资解决了项目建设资金短缺的瓶颈问题。我们按照“大开 放、大招商、大发展”的思路,坚持“走出去”和“引进来” 相结合的方针,积极实施开放带动战略,适时组织人员赴经济 发达地区和周边县市考察学习,深入开展“学温州经验、创宽 松环境、促玉门发展”主题研讨活动,拓宽视野,丰富思路, 积极落实开放开发优惠政策和部门服务承诺,进一步优化了项 目
14、建设环境。通过实行政策一次给、手续一次办、收费一次清、 检查一家批、特事一事一议的“五个一“的招商项目服务流程等 措施,积极开展网上招商,以商招商、节会招商等项目推荐和 外出招商活动,引进了一批资金、技术和人才,签约和落实了 一大批招商引资项目,有效缓解了项目建设资金短缺的压力。 2000 年来,全市市共成功签约招商引资项目 109 项,签约金额 达 43.42 亿元,引进外资 740 万美元。20XX 年全市共落实招商 引资项目 38 项,签约金额 20.3 亿元,引进到位资金 4.6 亿元, 是近年来招引项目最多、签约金额最大、引进到位资金最多的 一年。今年 1 至 10 月底,全市共完成
15、签约项目 33 项,签约金 额达 9.89 亿元,引进到位资金 2.35 亿元。 二、城市经济发展中存在的主要问题 第 8 页 1、地方工业经济基础薄弱。国有企业和股份制企业单位数占规 模以上工业企业总数的 74.1%,经济总量仍然占据着主导地位, 而市属工业经济总量和规模明显不足;传统产业的技术改造与 升级速度缓慢,部分新兴产业层次低、竞争力弱、附加值低, 拉动经济发展的后劲不足。民营经济受观念、机制、资金、技 术等方面的限制,发展壮大困难重重。 2、工业园区的规划、管理、建设明显滞后。一是管理体制不顺。 经济管理主体分散,职能交叉重叠,开发区管委会、老市区管 委会、玉门东镇对园区管理有名无
16、实,在新上项目的土地征用、 建设规划、水电架设、税收办照等方面不具有相应的职责职能, 无法实现“一揽子”办理,不利于客商入驻园区投资建设项目。 二是发展规划滞后。全市工业没有长期发展规划,特别是园区 至今没有科学、完整的整体规划和详细规划,给企业和项目入 驻带来了盲目性。三是基础设施建设不配套。园区基础设施建 设不能完全达到“七通一平”的基本要求,水电、供暖、道路、 通讯,甚至是资源、政策等方面的管理和服务缺位,挫伤了外 商投资发展的积极性。突出表现在:高新技术工业园区因水厂 和污水处理厂不能尽早投入使用,企业用水只靠绿化管线维持, 不能满足企业用水需求,莫高麦芽公司每天约 300 吨污水无法
17、 排放;石化工业园区供水供电都由油田企业控制,建化工业园 第 9 页 区水电、道路、排污等基础建设滞后,不能适应新上项目和企 业发展的需要。 3、项目带动作用还不够明显。尽管每年全市都能引进建设一批 产业项目,但真正能够增加财税,从根本上拉动全市经济增长 的大项目、好项目还比较少;部分项目前期工作进展缓慢,特 别国家、省、市投资项目,因投资计划不能及时下达,导致工 程不能迟迟开工,直接影响了项目施工进度。已经建成的部分 项目,因为市场、资金、技术、基地建设等因素的制约,处于 停产半停产状态,未能直接产生效益。项目整体规模、水平和 档次不高,产品的技术含量和附加值偏低,难以发挥作为新经 济增长点
18、的辐射带动作用。 4、产业发展的水平不高,产品结构不合理。全市大部分工业企 业的生产经营均属于原材料加工,精深加工及转化增值能力不 强;传统产业在全市工业中依然占据主导地位,科技含量高、 市场潜力大的高新技术产业比重严重不足。产品结构不尽合理, 表现为“三多三少”:即初级产品比重大,工业制成品比重小; 农副产品比重大,以非农产品为主的轻工产品比重小;直接为 重工业和基本建设服务的产品比重大,市场潜力大、高技术含 量、高附加值的轻工产品比重小。 第 10 页 5、解决企业历史遗留问题的难度较大。一部分企业没有将改革 方案的内容完全落实,而是仍按照自己的意愿有选择地实施改 革方案,致使职工的合法权
19、益得不到有效保障。目前仍实行持 大股经营的公司制企业普遍经营困难,负担沉重,加之这些企 业职工人数多,股金量大,企业班子成员不愿收购职工股金, 给解决企业历史遗留问题带来了一定困难。 6、投融资体制有待进一步完善。区域内部企业繁殖和资金不足, 民间投资渠道不宽不畅,国债投资受政策的影响较大,靠新的 融资方式投建项目还没有真正破题。小额贷款信用担保中心未 能正式启动运行,银行及非金融机构提供给非公企业的“金融 产品”的品种比较单一,难以满足不同行业、不同类型企业的 需求。 7、全民创业的环境还不够宽松。部门以自身利益为重,服务承 诺落实不到位,受思想观念、体制机制、政策环境、创业条件 等因素的影
20、响,绝大多数企业对政府及优惠政策的依赖程度大, 企业自身创业的动力和劲头不足,全社会各类主体竞相创业的 氛围还不浓。 三、20XX 年城市经济发展的基本思路、目标任务和重点工作 第 11 页 (一)总体思路:以十六届五中全会精神为指导,以科学发展 观总揽全局,围绕资源型城市可持续发展,牢固树立大工业理 念,大力实施“工业强市”和“项目带动”战略;统筹地企协 调发展、新老市区协调发展,走地企共建的工业发展路子,促 进区域经济一体化;突出工业园区建设和发展,加快发展支柱 产业,提高经济运行质量,加快构筑地方工业经济新体系;加 大项目建设和固定资产投资力度,全方位扩大招商引资,扩大 城市经济总量;坚
21、持开发与保护并举,走新型工业化道路;坚 持创新发展,继续深化各项改革,着力解决企业历史遗留问题; 深入实施全民创业工程,加快发展非公经济,促进全市经济全 面协调可持续发展。 (二)发展目标:一是工业经济总量进一步扩张。20XX 年全社 会力争完成工业总产值 125 亿元以上,完成工业增加值 38 亿元 以上,较 20XX 年的 110 亿元和 33.6 亿元年均增长 13以上。 其中,市属工业总产值完成 8.1 亿元,工业增加值完成 2.5 亿 元,同比均保持 20以上的增长;市属规模以上工业力争完成 工业总产值 3.5 亿元,完成工业增加值 1 亿元,实现利税 1800 万元,增幅保持 20
22、以上。二是项目工作有新的突破。到 20XX 年底,完成全市确定的 94 个重点项目的年度建设任务,重点抓 好 30 个工业项目建设,力争完成全社会 20 亿元、市属 9 亿元 的固定资产投资任务。三是体制改革进一步深化。继续落实企 第 12 页 业改制方案,妥善解决改制企业遗留问题,力争完成剩余 9 户 企业化管理事业单位改革任务。 (三)重点工作任务和措施 1、做大做强优势产业,努力扩张城市经济总量。依托风力、水 力资源优势,大力发展风电、水电等清洁能源产业,重点建设 1.5 万千瓦昌马新渠首电站和 5000 千瓦疏勒河昌马渠首电站, 提高昌马总干梯级水电站综合效益,使水电装机容量达到 10
23、 万 千瓦以上;抓好洁源风电三期工程、大唐 4.9 万千瓦风电场, 加快推进昌马百万千瓦风电项目建设,协助油田企业做好水电 场热电技改项目,使电力产业规模达到 30 万千瓦以上,年发电 量达到 9 亿千瓦时以上。依托酒花、大麦、棉花、紫花苜蓿等 特色农产品,重点抓好 400 吨酒花浸膏、5 万吨麦芽、棉花加 工、大业茎叶分离草颗粒生产线、牛羊屠宰、绿地生物番茄酱 生产、奶牛养殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等产业化龙头项目, 延伸产业链条,发展农产品精深加工,促进产业优化升级。利 用优势电力资源和矿产资源,重点做好齐鲁 6 万吨选矿生产线、 三泰 15 万吨铁精粉球团生产线、20 万吨氧化球团生产线
24、、鑫 隆 21 万吨生铁锭生产线、金普利 6 万吨铁精粉生产线、东镇 20 万吨选矿、康达公司 10 万吨选铁生产线、浙川炉料硅锰、 铬合金和电石生产项目等矿产加工项目,延伸矿产品加工业链 第 13 页 条,扶强扶壮电冶企业上规模,使矿产品采选加工能力达到 40 万吨,电冶能力达到 4.5 万吨。依托石化主导产业,大力发展 石油下游产业,重点抓好 10 万吨甲醇项目、油田助济等项目。 积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块、石塑产品等新型墙 体材料和轻型环保装饰材料,利用高新技术加大对传统建材企 业的技术改造力度,提高建材产业发展规模和效益。 2、加大招商引资力度,加快项目建设步伐。大力宣传玉门
25、的优 势资源、良好环境、优势产业和特色产品,引进项目、资金、 技术、人才以及先进发展理念和经营经验。继续实施“市长工 程”和市级领导包挂项目责任制,落实部门承诺帮扶措施,积 极向上争取,加大资金筹措力度,加快项目建设步伐。20XX 年 主要落实全市计划建设的 94 个重点项目的年度建设任务,抓好 21 个工业项目建设,特别是要抓好投资 3.8 亿元的洁源风电三 期工程、投资 4.6 亿元的大唐 4.9 万千瓦风电场、投资 1.3 亿 元的 5 万吨麦芽、投资 1.25 亿元奶牛养殖及乳汁品加工、投资 2.35 亿元的 10 万吨甲醇项目、投资 1.02 亿元的 1.5 万千瓦昌 马新渠首电站等
26、 6 个投资过亿元的项目和疏勒河昌马渠首电站、 绿地生物番茄酱生产线、鑫隆 21 万吨生铁锭生产线、东镇 20 万吨选矿、三泰 15 万吨铁精粉球团生产线等 43 个投资千万元 以上的项目,力争完成固定资产投资 9 亿元。 第 14 页 3、科学规划和管理,加快园区建设和发展。尽快制定我市工业 区域布局、产业发展、工业园区发展总体规划和详细规划,并 严格按照规划进行开发与管理,为园区建设和发展提供可靠依 据。尽快建立工业园区管理委员会,理顺园区管理体制,明确 职责,赋予职权;按照“精简、统一、快捷、高效”的原则和 实际工作需要,设立精干的办事机构、办事窗口和配备精干的 工作人员,对园区实行统一
27、领导、统一规划、统一开发建设、 统一管理服务。园区管委会协调市直各职能部门按照“管理就 是服务”的原则,落实服务措施,帮助、指导入园企业加快发 展。尽快启动新市区水厂,加快建设污水处理厂,解决高新技 术工业园区企业的供水和排水问题;协调广电局架通高新技术 工业园区的电视传输主网,保证园区内闭路电视收看;东镇政 府、老市区管委会拿出铁路园林和水库包管理、闲置土地资产 处理意见,由市委、市政府协调解决园区供水、招商项目用地、 闲置资产处置归属等问题。 4、进一步落实企业改制方案,妥善解决企业历史遗留问题。继 续深化企业改革。对有基础、有条件、职工愿意实行业主制经 营的股份制企业,积极支持指导,力争
28、完成业主制改革。对目 前仍实行经营者持大股和职工人均持投经营的泰昌百货、天商 商贸、神草医药、隆基建筑等公司制企业,广泛吸收各类资本, 努力创造条件,推行业主制改革。对深化改革难度大、难以维 第 15 页 持正常生产经营的大禹水利、金辉物资公司采取清产核资、盘 活变现存量资产的方法,妥善安置企业职工,实行关停解散。 进一步明确市级领导和包挂部门的包挂任务和督办责任,督促 改制企业进一步落实改制方案内容,彻底解决佳利饮服、医药 公司、金辉物资、华鑫五金、泰昌百货等企业职工身份置换金、 欠交“两金”伤残补助金、职工股金等问题,使职工的合法权 益得到切实保障。对改革方案内容完全落实到位的业主制企业
29、进行认证,进一步明确权利义务,促其轻装上阵,壮大发展。 5、完善政策机制,优化城市经济发展环境。加强对工业经济的 领导,突出工业战略主导地位,实施“工业强市”战略领导小 组定期召开会议,研究我市工业经济发展大计,研究解决项目 建设中和工业经济运行过程中的重大问题。逐步完善工业发展 体系,尽快设立工业发展基金,启动运行中小企业信用担保中 心,落实重点技改项目贴息扶持政策。尽快出台加快工业发 展的考核奖励办法 ,着重对工业项目、固定资产投资、工业增 加值等指标进行分项和综合考核,对引进建成固定资产投资在 千万元以上的项目的乡镇和部门进行重奖。转变政府服务职能, 进一步清理行政审批和收费事项,全方位
30、服务工业发展。凡涉 及为外来投资企业服务的财政、审计、环保、国土、税务等部 门,应根据各自职能,建立“四公开一承诺”政策公开制度, 即公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员和承诺服务 第 16 页 时限。把改善投资发展环境和落实部门服务承诺纳入政府目标 管理考核,下大力气协调各部门不折不扣地落实市委、市政府 出台的各项政策,以建立服务型政府为目标,切实纠正一些部 门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象,为加快工业园 区发展创造一个宽松的发展环境。 6、大力实施全民创业工程,促进非公经济快速发展。根据市委 关于实施全民创业工程的意见 ,通过宣传思想发动、制定优 惠政策、强化服务引导、放宽投
31、资领域等措施,大力激发全民 创业热情,培育新的创业主体,拓宽融资渠道,加强银企合作、 吸纳民间资本,推动全民创业工程顺利实施。结合劳务输转基 地、就业实践基地,在玉门镇、老市区管委会、花海镇建立三 个创业基地,定期开展培训,培养创业主体,鼓励、支持、引 导创业者自主创业。全面落实部门服务承诺,落实扶持政策, 鼓励机关单位工作人员带头创业。成立联合服务大厅,推行阳 光政务,简化行政审批程序,降低市场准入门槛,放宽创业条 件,实行一站式、一条龙服务,鼓励、支持、引导创业者大胆 创业。继续实施非公经济发展“353”工程,即按照小的做多、 大的做强、强的做优,促进升级换式,提升质量档次的思路, 从政治
32、上、政策上、服务上、资金上扶强扶壮 30 户私营企业; 筛选有一定资金实力、有经营头脑的 50 户个体私营大户升级换 代,促进其上规模、上档次;扶持有一定发展潜力,经营讲诚 第 17 页 信,发展业绩优的各行各业的 300 户个体经营户,进行经营指 导和培训,使他们不断扩大经营规模,产生积极的辐射带动作 用,繁荣我市城乡市场。设立全民创业奖励基金,开展“全民 创业之星”评奖活动,建制镇争取每年培育推出 50 名以上创业 者,其他乡镇每年培育 20 名以上的创业者,通过奖励,发挥创 业的辐射带动作用。 7、健全完善社会保障体系,努力促进就业和再就业。多渠道筹 措社会保障资金,扩大社会保险的覆盖面
33、,提高统筹层次,逐 步提高城镇最低生活保障标准。正确处理好经济发展和扩大就 业的关系,大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业,千方 百计增加就业岗位;强化就业服务,积极推进再就业培训和技 能人员培养工作,增强再就业培训和创业培训的针对性、时效 性。督促企业主动承担社会责任,想方设法分流安置社会失业 人员,吸纳下岗失业人员再就业。 四、关于“十一五”期间城市经济发展和项目建设的建议 “十一五”是承前启后的重要时期。综合考虑未来我市发展的 趋势和条件,要做好“十一五”规划,实现城市经济质量和效 益大幅度增长,保持项目建设强劲的发展势头,就是要以十六 届五中全会精神为指导,紧紧围绕资源型城市可持续发
34、展,认 第 18 页 真落实科学发展观,牢固树立大工业理念,统筹地企协调发展、 新老市区协调发展;以提高经济运行质量、实现经济发展最优 化为目标,以工业园区为依托,突出项目建设,转变经济增长 方式,推进体制创新;深入实施全民创业工程,放开创业领域, 落实创业政策,推动民营经济加快发展;大力发展循环经济、 节约经济,走科学、协调、可持续发展的路子,提高城市经济 对全市经济发展的支撑带动力,促进全市经济社会全面发展。 按照这个发展思路, “十一五”期间,我市城市经济的发展目标 是:到 20XX 年,全市工业总产值力争达到 177 亿元,工业增加 值达到 53 亿元,销售收入达到 180 亿元,实现
35、利税 30 亿元, 其中,市属工业总产值 11.2 亿元,工业增加值 3.5 亿元。市属 规模以上工业力争完成工业总产值 4.54 亿元,完成工业增加值 1.4 亿元,实现利税 1974 万元;建成重点项目 300 个,完成固 定资产投资 25 亿元,实现在“十五”的基础上翻一番的目标。 根据以上发展思路和目标,现就“十一五”期间城市经济及项 目建设提出如下建议: 1、树立和落实科学的发展观,走新型工业化道路。依托区位优 势和特色资源优势,大力发展石油采炼、清洁能源开发利用、 绿色农产品精深加工、矿产品采选加工等五大特色产业,并向 扩张规模、深度开发、综合利用方向发展,力争到“十一五“末, 将
36、我市的能源开发利用产业做大做强。转变经济增长方式,积 第 19 页 极开发可再生能源,减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用, 大力发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业,拓展新的 发展空间,拉长产业链条,实现由粗放到集约、由传统的单向 线型发展向循环发展的方向转变,着力建立低消耗、高产出、 少排放、能循环的新型工业体系;建立生态环境的有偿使用制 度和落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,促进企业改革工艺、 革新技术,提高科技含量,增强竞争力,提高科学发展的能力。 2、优化整合区域资源,实施一体化发展战略。牢固树立大工业 的发展理念,彻底打破“地企分割,各自为政”的局面,坚持 走“地企共建、资源共
37、享、联合发展”的路子,将县域内一切 有效资源充分整合,纳入县域经济发展总体规划,让各生产要 素自由流动、优化配置,形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。 加强与玉门油田、中核四 0 四厂、省疏管局、农垦团场等中央、 省属大中型企业合作,不断拓展新的合作领域,扩伸发展外延, 追求更深层次的合作,形成一体化发展强大合力,促进玉门经 济新一轮的快速增长。 3、加大项目建设力度,持续保持固定资产强劲的增长势头。坚 持发展抓项目不动摇,准确把握国家的产业政策和投资趋势, 抓住包括西部大开发、中东部产业梯度转移和市政迁址等各种 第 20 页 机遇,以基础设施、生态环境和特色产业发展为重点,着力实 施炼化扩容改
38、造、10 万吨甲醇、奶牛养殖及乳汁品加工、瓜果 饮料、10 万吨棉纺、风力发电设备规模开发、百万吨生铁合金 冶炼、风电场扩建、通乡公路、热电联供等“十大过亿元项目” ; 围绕资源优势、主导产业,骨干企业和名牌产品,重点引进和 培育一批规模大、科技含量高、推动我市经济社会可持续发展 的大项目、好项目,实现经济效益和社会效益的有机统一。在 引进外来项目的同时,既要考虑到所引来的项目对经济发展的 贡献,又要权衡所上的项目之间原料、技术等方面的关联度和 给本地发展带来的负面影响,适当设置“绿色门槛“,抬高“技术 门槛“,坚决将影响生态环境,破坏资源的项目拒之门外。 4、加快园区建设与发展,形成独具地方
39、特色的工业经济新体系。 按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路, 加大园区投入力度,整合园区资源,聚集生产要素,制定出台 一系列鼓励和吸引项目入园的优惠政策,优化发展环境,着力 解决工业布局、产业发展和工业园区发展规划的制定实施和理 顺管理体制等问题;选择若干带动性强、关联度大、市场前景 广阔的支柱产业进行合力扶持,增强园区的聚集带动功能,形 成功能齐全、结构合理、特色鲜明、技术领先、服务配套的良 好格局,逐步把园区建设成为对外开放的窗口,招商引资的载 体、优化服务的阵地和加快发展的平台。 第 21 页 5、创新机制和体制,增强经济发展活力。把发展的眼光更多地 盯向外面,创新招商
40、引资方式,完善招商引资目标考核责任制, 发挥特色产业和本地资源优势,采取委托代理招商、以商招商、 网上招商、成立招商队伍外出招商等方式,尽可能延长招商触 角,扩大招商引资成果;进一步加强与周边中央、省属驻玉企 业的经济协作,盯住对方今后几年规划建设的一批大项目,主 动寻求合作,组织配套生产和技术嫁接,延长产业链条,拓宽 经济发展空间;加大地企、银企合作,创新投融资体制,制定 民间资本参与经济发展的优惠政策,扩大投融资领域;构建人 才培养、引进、使用、评价和激励机制,最大限度地发挥人才 效益。创新项目运作和考核奖励机制,提高项目建设质量和运 作水平;进一步转变政府职能,最大限度地放权于企业,让企
41、 业按照市场经济规律自我发展。 6、大力优化创业环境,促进非公经济快速发展。坚持以人为本、 城乡统筹、全民参与、多业并举和适当无为、高效有为、严管 乱为的原则,放开放宽放活经营领域,落实各类优惠政策,建 立健全社会扶持体系,加强市场监管和服务,进一步完善创业 和就业服务机制,形成有效促进非公经济快速发展的宽松环境 和保障体制。 第 22 页 7、深化经济体制改革,创新发展动力。按照“谁投资、谁决策、 谁收益、谁承担风险“的原则,落实企业投资自主权,确立企业 投资主体地位,合理界定政府投资职能,加强和改善投资宏观 调控,进一步强化投资监督,积极稳妥地推进投资体制改革; 继续深化企业和企业化管理事业单位改革,积极引导股合制企 业、公司制企业向规范化有限责任公司过渡,建立健全法人治 理结构,建立现代企业制度,着力培育企业家队伍,创新经营 体制,壮大企业实力,企业的市场竞争力。 8、切实加强对工业经济的领导,增强全市经济综合实力。突出 工业在全市经济工作中的主导地位,坚定不移地实施“工业强 市”战略,充分调动、引导、保护好各方面发展工业的积极性, 大力营造重视工业、大办工业的良好氛围。把重点放到产业规 模的扩张、资源配置的优化、综合创新能力的提高和企业管理 水平的提高上,提高我市工业经济综合竞争力,做强做大工业 经济。
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