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1、第 1 页 纪检组长 20XX 年全省扶贫开发工作会议讲话稿 特征码 aicApwTxzRpJHcVUXvyd 纪检组长 20XX 年全省扶贫开发工作会议讲话稿 同志们: 根据会议安排,我就做好全省扶贫对象识别和建档立卡工作, 讲三点意见。 一、提高思想认识,深刻领会扶贫对象识别和建档立卡工作的 重要性 当前,我省正处在由总体小康向全面小康奋进的阶段。经过多 年努力,减贫取得重大进展,但到 20XX 年底,仍有 x 万农村贫 困人口生活在 x 元(20XX 年不变价)的扶贫标准以下,x 个国家 和省重点(片区)县集中了 x%以上的贫困人口。如此多的贫困 人口,在如此广的地域,最终实现脱贫致富和
2、全面小康的双重 任务,必须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。扶 贫对象识别和建档立卡,直接指向并立足贫困人口脱贫解困, 管当前、利长远,做好这项工作意义重大而深远。 第一,做好扶贫对象识别和建档立卡,是“真扶贫、扶真贫” 的新要求。习总书记在湘西自治州考察时指出:“要带着感情、 带着责任,真扶贫、扶真贫” 。对我省来说,x 万扶贫对象就是 第 2 页 最大的“真贫” ,瞄准扶贫对象,才能提高扶贫工作的针对性、 有效性、持续性。一是扶贫对象识别和建档立卡,将直接打通 专项扶贫到户的通道。新纲要确立了“工作到村、扶贫到户” 的工作机制。通过努力,我们实施了整村推进、高寒山区村脱 贫解困、攻
3、坚示范村、彩票公益金、互助金等项目,村级工作 平台基本建立。但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等 因素影响,扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推 进扶贫对象识别和建档立卡,将打破贫困需求和扶贫力量之间 的“信息鸿沟” ,实现扶贫对象和帮扶政策、资源的有效对接。 二是扶贫对象识别和建档立卡,将为“大扶贫”格局搭建通用 平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶 贫工作格局下,通过贫困人口识别和建档立卡,建立健全农村 贫困农户信息系统,不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据, 也为发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关 部门工作提供了一个通用平台。相关部门可以利用这
4、个信息系 统,快速准确地找到扶贫对象,有针对性地采取帮扶措施。同 时,也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信 息渠道。三是扶贫对象识别和建档立卡,将为开展贫困监测提 供有力支撑。通过调查,准确掌握扶贫对象家庭成员住房、交 通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况,纳入贫困农 户信息系统综合分析,形成的相关数据资料,既能对各市州、 县市区扶贫开发工作成效进行客观评估,也能对全省贫困状况 第 3 页 进行科学研判,增强扶贫工作的前瞻性,从而更好地制定政策 措施。四是扶贫对象识别和建档立卡,是扶贫系统践行群众路 线的具体体现。推进扶贫对象识别和建档立卡,访民困、问民 计、惠民生,充分体
5、现了为民、务实、清廉的要求,是扶贫部 门联系群众、贴近群众、造福群众的重大标志,必将在全社会 产生积极正面的影响,传达强大的“正能量” 。 第二,做好扶贫对象识别和建档立卡,是推进扶贫开发体制机 制创新的新任务。当前,改革创新已成为全社会共识,习近平 总书记、李克强总理多次提出了创新扶贫工作机制的要求。中 央层面上,下发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作 的意见 ,把扶贫对象建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一 项硬任务提出,要求各省以县为单位,分级负责,精准识别, 对每个贫困村、贫困户建档立卡。省级层面上,我们为增强之 前建档立卡的扶贫对象自我发展能力,积极开展了重点产业扶 贫、两项制度
6、直接帮扶工作;以贫困类型、扶贫对象数量、农 民人均纯收入等为主要依据,完善了财政专项扶贫资金因素分 配办法;即将下发的产业扶贫意见和扶贫贷款贴息办法中,制 定的相关帮扶措施,都是以扶贫对象为基础的。所以,必须把 扶贫对象具体到人。县级层面上,今年,创新金融服务模式, 推进产业扶贫,扩大扶贫贷款贴息,推进 x 万户 x 万农村扶贫 对象危房改造,以及创新扶贫资金使用方式,探索购买公共服 务等工作,都将落到县里实施,也要求落到扶贫对象头上去。 第 4 页 这其中的任何一项,都是很大的课题,都需要创新机制推进。 工作虽千头万绪,但“万变不离其宗” ,最终都是为了贫困农户 受益。只要抓好扶贫对象建档立
7、卡这个平台,就能探索出很多 很好的经验,就能不断创新思路和方法做好这些工作。 第三,做好扶贫对象识别和建档立卡,是贫困地区分类指导推 进全面小康的新举措。 “小康不小康、关键看老乡” 。对广大贫 困人口来说,只有每个人都真正实现“两不愁、三保障” ,生活 发生明显改善的时候,才算是全面建成了小康社会。20XX 年, 全省扶贫工作重点县农民人均纯收入 x 元,从单个县情况看, 高的县是低的县的 3 倍多;贫困发生率最高的县达到 x%,最低 的县为 x%;扶贫对象最多的县达到 x 万人,最少的县为 x 万人。 这种现状既反映了我省贫困人口减贫任务的艰巨性,又说明了 在我省贫困地区内部,经济社会发展
8、和贫困程度有着很强的差 异性,实现贫困人口的小康不能平均用力、 “一把尺子量到底” , 必须按照分类指导的原则,运用底线思维,首先帮助扶贫对象 摆脱贫困,对全面小康建设中难度最大的人群“托底” ,再集中 力量整体推进,小康目标才不会跌出预期。实际上,只有扶贫 对象被精准识别和建档立卡,扶贫济困才有基础,才能通过 “量身定做”有针对性的帮扶措施,把他们托在底线之上,设 法提高他们的经济收入和生活条件,帮助他们迈入建设全面小 康的第一道“门槛” 。 总之,做好扶贫对象识别和建档立卡工作,首先要坚持认识到 第 5 页 位。我们要防止在认识上出现“两头热、中间冷”的现象,切 实提高各级领导的认识;扶贫
9、部门要自觉克服怕麻烦、怕矛盾 的思想,心往一处想、劲往一处使,把我们的扶贫对象找准。 二、理清工作思路,切实把握做好扶贫对象识别和建档立卡的 关键环节 扶贫对象识别和建档立卡工作分三个阶段推进。第一阶段是对 象识别阶段,时间安排为 20XX 年元月4 月底,本阶段要认真 抓好指标分解、宣传动员、群众评议三个环节;第二阶段是建 档立卡阶段,时间安排是 20XX 年 3 月5 月底,本阶段要认真 抓好扶贫对象家庭信息采集汇总和建立档案资料库两个环节; 第三阶段是信息化管理阶段,时间安排是 20XX 年 6 月初10 月底,本阶段要认真抓好扶贫对象档案数据录入和动态管理两 个环节。推进工作时一定要思
10、路清晰、把好关键、注重细节。 具体要在以下环节上重点把握。 一要广泛宣传动员。各县市区要召开农村扶贫对象建档立卡工 作动员大会,认真传达国家、省相关政策,下达工作任务、分 解落实责任。要充分利用春节期间大部分外出打工劳动力返乡 的时机,发挥电视、网站、报纸等媒体作用,宣传扶贫对象建 档立卡政策,做到“家喻户晓” ,把政策交给群众,营造广大干 部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。要认真 开好乡镇工作会议、村组动员会议,一环一环搞好衔接,一级 一级抓好落实。 第 6 页 二要准确界定范围。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对 象。扶贫开发对象必须是以户为单元,家庭主要劳动力在 60 岁
11、 以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农 村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象,这次全部 纳入扶贫对象一并建档立卡。各县市区这次要识别的人数,就 是 20XX 年末扶贫对象人数,减去 20XX 年末低保人数和已识别 正在帮扶对象人数及已识别未帮扶的人数之后,剩余的人数。 对象范围不能扩大,指标不能突破。从 20XX 年 4 月份开始,新 确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的扶贫对象中依规 依程序纳入。 三要科学分配指标。各县市区要坚持从实际出发,将省下达的 扶贫对象指标科学合理地分配到乡镇、村。乡镇和村要按照好、 比较好、一般、贫困、深度贫困等五类标准划分,最少也不
12、能 低于四类。各县市区可以考虑预留 5%以内指标,对因病因灾等 特殊情况返贫致贫的对象进行机动补充,同时,对已脱贫的对 象及时实施退出管理。面上县扶贫对象的识别和建档立卡工作, 省只负责规模到县,具体由市负责安排。 四要严格操作程序。一是科学制定方案。各地可结合实际,根 据省确定的原则和政策,在深入调研、广泛征求意见的基础上, 研究制订具体实施方案、方法步骤和具体要求。二是严格工作 流程。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票 决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府 第 7 页 审批”的程序进行,县扶贫办要对乡镇上报的扶贫对象信息资 料进行最后把关,确保没有争议或争议
13、解决后报县人民政府批 准,统一建立县级档案,并按要求录入全国贫困农户信息系统。 三是细致调查核实。必须本着公开、公平、公正的原则,深入 到农户家中,采取询问当事人、查看家庭情况、向其他群众了 解情况等方式,对贫困农户家庭情况、致贫原因等进行深入调 查了解,切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入 户调查,确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实。四 是做好公告公示。村委会审查和乡镇人民政府、县级扶贫部门 审核的扶贫对象名单都要在当地群众活动的主要场所进行公示, 每次公示期不得少于 7 天,接受社会监督,严防暗箱操作。 五要做好资料归档。扶贫对象评议过程要在村委会记录本上有 专门记录,评
14、定对象名单上要有村民代表的签名,乡镇人民政 府和县扶贫办要有审核的相关记录和档案资料,作为原始资料 永久保存。一手抓纸质档案建设,一手抓电子档案建设,各个 环节都要有纸质资料,乡镇要有纸质档案和本级电子档案,县 级要有全县扶贫对象的纸质档案和统一的电子档案。各县按照 动态管理进出的扶贫对象,其纸质和电子档案也要及时更新, 以备查验。 三、切实加强领导,全力保障扶贫对象识别和建档立卡任务圆 满完成 这项工作时间短、涉及面广、矛盾集中,各市州、县市区要按 第 8 页 照分级负责要求,切实加强领导,强化责任,确保按时高标准 完成任务。 一要加强领导,明确责任。省扶贫办成立扶贫对象识别和建档 立卡工作
15、领导小组,由王志群同志任组长,省扶贫办规划财务 处和政策法规处承担具体工作。相关市州、县市区也要成立党 委、政府领导牵头的领导机构,具体负责本辖区扶贫对象识别 确认和建档立卡工作,及时了解情况,帮助解决实际问题。要 从扶贫、农办、统计、财政、民政、住建、人社、广电、共青 团、残联等相关部门和单位抽调人员,成立相应的工作办公室, 明确责任分工,确保工作有序推进。 二要主动协调,部门配合。各级扶贫办要充分发挥牵头部门的 作用,主动与有关部门沟通协调,明确操作程序,及时总结工 作经验。各地有关部门要通力配合、密切协作,从指标设定到 动态管理全过程都要坚持精益求精。要充分发挥大学生村官、 扶贫志愿者和
16、各级驻村扶贫工作队员的作用,共同努力做好农 村扶贫对象建档立卡工作。 三要加强督导,严格检查。各市州、县市区对贫困人口识别和 建档立卡工作进展情况、存在问题,及时向同级领导小组汇报。 省办领导每人负责 2 个市州的指导和督导,从 2 月份开始,由 办领导带队的督查组开展现场督导。市州扶贫办要全力以赴抓, 扶贫办领导和干部要分片包县负责指导,对所辖重点县实行全 面监督,全过程督导。各县市区要组织若干专门督导组,深入 第 9 页 到乡镇、村具体指导,对群众反映的问题要全面核实,及时整 改,不留死角。 四要落实经费,搞好培训。为保障工作顺利推进,省办将对 51 个国家和省重点(片区)县按每个扶贫对象
17、补助部分工作经费, 各县市区要安排专项工作经费,确保任务完成。要重视业务培 训工作,省扶贫办负责做好市州、县市区工作人员的业务培训 和工作指导,各县市区要加强对乡镇、村工作人员的业务培训, 不断提高工作人员的业务素质,确保扶贫对象识别和建档立卡 工作任务高质量完成。 五要严明纪律,严格要求。这项工作涉及面广、敏感度高、政 策性强,各级各相关部门一定要强化政治意识、大局意识,严 明工作纪律,确保农村扶贫对象识别和建档立卡工作落实到位 无偏差,政策执行到位不走样,杜绝违规操作和发生“富人戴 帽,穷人落榜”现象。工作任务重的市州、51 个重点县要设立 举报电话和网上投诉平台,接受社会监督。具体实施过程中发 现弄虚作假、工作不力、群众意见大、程序不到位的,全省通 报批评;引发群体性事件的,要严肃追究责任人员和相关领导 责任,并取消当年评先评优资格。 同志们,扶贫对象识别和建档立卡工作事关贫困群众切身利益, 事关我省新阶段扶贫开发的顺利推进,任务艰巨、责任重大, 大家务必高度重视、精心组织、积极推进,以为民的情怀、务 实的作风、有效的举措,全力打好我省扶贫系统贯彻落实党的 第 10 页 十八届三中全会精神的第一场战役!
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