税收管征规范化建设汇报交流材料.docx
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1、第 1 页 税收管征规范化建设汇报交流材料 特征码 xBnSTASaiPmHucGIPudU * 鼓楼区地处福建省省会福州市的中心城区,是福 州市政治、文化和经济活动中心,因其地理位置和历史条件特 殊,使得鼓楼局的税收管征工作独具特色和难点。一是全局干 部职工 178 人,年组织收入十余亿元,管辖着包含各种所有制 形式、涉及各种行业的纳税户 17000 余户,其中个体工商业户 近 8000 户,管理一线人员人均管户 200 余户,工作量非常大, 由于人少事多,管征难度大,纳税管理很难做到有针对性,难 以及时、充分地满足纳税人的各种涉税要求;二是随着经济发 展,纳税人的经营业务频繁,涉税活动增多
2、,各种涉税申请事 项和服务需求不断增加,同时,鼓楼区的纳税人接纳信息较快、 法律意识较强,对税务人员规范管征和依法行政的要求不断提 高。如何解决好这些突出的管征矛盾,无疑是摆在鼓楼局全局 干部职工面前的一大课题。 20XX 年,鼓楼局新的领导班子到位后,深刻认识到加强管征基 第 2 页 础规范化建设对组织税收收入及依法治税的重要影响,确定了 以系统、完善的制度体系为基础,以信息建设为依托,以提高 人员服务意识和业务素质为关键,以严格绩效考核管理为保证, 以实现征管业务规范、服务手段创新、树立良好地税形象为目 标的总体思路,并摸索出了一套结合鼓楼局实际的基层管征规 范化经验。基础管征工作的加强和
3、完善,大大推动了全局各项 工作的发展。我们的主要做法是: 一、建章立制,规范各项管征制度建设 制度建设是规范管征行为、实现依法治税的基础。新在实际工 作中,我们在认真总结原有管征制度基础上针对各项管征制度 不够完善,有时无章可循,税务管理人员税收管征随意性较大, 责任不明确等现象,结合管征实际以及纳税人的意见、建议, 及时建立和完善了各项涉税事项办理规程和相应的配套管理制 度,使各项涉税工作均能做到有章可循、有据可依。 (一)在制定和执行制度的程序上,实行制定制度程式化管理, 第 3 页 专门组织人员成立制度编写小组,指定专人负责,并拟定了包 括起草、审核、会稿、审定、签发等一整套工作程序,在
4、着手 制定制度前,都组织相关人员认真学习各项政策法规,开展好 调研,听取干部意见,保证每一项制度制定的严肃性和规范性; 对具体涉税流程进行改革,针对原先涉税事项由管理人员直接 受理,办结后直接通知纳税人领取,程序存在的不透明、缺乏 监督、随意性大、资料易丢失等问题,改为由办税大厅涉税受 理窗口统一受理、登记后,报送管理部门办理,待办结后再送 回窗口统一送达纳税人,克服了上述存在的问题。 (二)在制度的内容上,我们遵循科学、合理、简明、实用的 原则,做好文理推敲,优化制度内在结构,力求制度便于执行, 结合机构改革后各部门新的工作职责和纳税人要求,涉税事项 管理制度确定了各相关部门的涉税受理项目、
5、办理范围及审批 权限,明确了每一件涉税受理事项的流转程序,规定了涉税事 项申请受理所需的资料,并制作成告知书,及时告知纳税人。 (三)在制度的修订和配套管理上,结合上级的新要求和纳税 第 4 页 服务新的发展需要,及时对制度进行修订,定期对制度进行梳 理和补充,及时废止了一批不适应形势发展要求和与新征管法 不一致的制度,同时,根据确定的新的服务标准和内容,对代 办、导办服务,预约申报、购票服务等新的与涉税受理相配套 的服务举措均制定相应的制度加以规范。 经过几年的努力,目前我们已经形成了以涉税受理所依据的税 务登记管理、发票管理、减免税审批等八项制度为主线,包含 税收执法、业务管理、文明服务、
6、效能考核、行政管理在内的 基层工作综合制度体系,基本涵盖了基层工作的方方面面,通 过这些制度,既保证了涉税受理工作的顺利开展,也为基层规 范化建设提供了强有力的保障。 二、以人为本,提高干部服务意识、责任意识和业务素质 好的制度和机制,需要人去执行,要提高涉税事项办理质量, 人的因素是关键,同样,要提高基层管理水平,实现税收工作 的规范,根本也在于人。只有提高了干部的服务意识和业务素 第 5 页 质,涉税事项才能及时、准确地得到办理,各项管征工作才能 顺利开展,所以我们把对干部的教育和培训做为工作的重点, 采用多种形式,努力造就一支“作风优良、业务熟练”的一流 队伍。 (一)加强教育,培养良好
7、的业务学习风气 涉税事项受理牵涉到从税务登记、税务变更、发票管理、纳税 检查到税收减免、纳税注销等诸多业务范围,而且随着纳税人 纳税意识的提高,对涉税服务的需求也越来越高,仅征收分局 和税政科接听的纳税人咨询电话每天平均就达 30 多条,干部业 务水平的高低,直接决定了涉税受理质量的好坏、首问制的落 实及整个局的形象。因此,我们对干部业务学习十分重视,局 里除专门组织干部对涉税制度及相关办税流程进行系统的学习 外,20XX 年至今,还先后采取了以会代训、集中培训、个别辅 导、邀请老师授课和实地观摩等多种学习形式,举办了新征管 法学习、新会计制度准则、企业所得税汇算、计算机知识等 80 余场相关
8、的培训和专题讲座,同时,还投入资金购买各类业务 书籍,制定制度鼓励干部自学和参加各类学历教育,实行优秀 税收调研论文奖励制度,鼓励干部参加论文编写,对包括涉税 第 6 页 事项受理等在内的管征工作提出意见和建议,提高了干部的学 术水平及运用学术成果指导税收工作实践的能力。另外,结合 税收执法资格考试、竞争上岗、业务技能比武等,不断增强干 部自觉学习的动力,提高干部的工作能力。我们还十分注重后 备人才的培养,通过综合业务考评,从中挑选一批业务能力强 的干部,在涉税服务窗口设立“人才库” ,进一步锻炼他们处理 各类复杂问题和矛盾的能力,从而大大提高了涉税受理的质量 和窗口的服务水平。 通过建立一整
9、套的考学、评学、述学机制,现在全局已形成了 良好的学习需求,涌现出一批勤于学习的典型,近年来,我局 干部先后在省市局组织的征管能手选拔、征管法考试、税收优 惠政策考试、计算机能手考试中名列前茅,体现出较强的综合 业务能力。干部的业务素质逐步提高,大大拓宽了解决各类涉 税办理事项遇到问题的办法和思路,提高了涉税事项办理的办 结率和准确率,推进了依法治税进程的发展。 (二)注重引导,培养干部良好的工作作风 第 7 页 我们在实际工作中发现,涉税事项办理不好相当一部分是由于 干部服务意识和责任心不强造成的,有的认为工作忙,组织收 入中心工作抓住了,其他放松一点没关系。针对这一苗头,我 们提出了“抓服
10、务也是抓收入”的口号,强调优化纳税服务是 提高地税各项工作水平,营造良好投资软环境,进而增加税收 收入的重要一环。并在全局干部职工中进行了“人该怎么做、 法该怎么执、权该怎么用”的大讨论,开展 “假如我是一位纳 税人”的换位思考活动,组织干部职工参观郑培民、谷文昌先 进事迹展览,分批到兄弟局学习纳税服务先进经验和做法,大 大提高了干部的服务意识。对于涉税受理中存在的疏于管理、 淡化责任等问题,我们采取了两手抓的办法:一是抓以内促外。 分三批组织干部进行军训,在全局干部中培养令行禁止的工作 作风;全面推行执法责任制和执法过错追究机制,对各管征部 门涉税办理岗位、办理环节和流程的责任进行量化,对各
11、岗位、 环节做什么、怎么做,不做怎么处理都提出了具体的量化标准, 明确管征部门和人员的责任;同时,建立局领导接待日、调研 日、纳税人座谈制度,既上门接待又定期走下去、沉下去了解 情况,广泛征求纳税人意见,对涉税受理中纳税人反映强烈的 行风问题进行集中解决;二是抓以外治内,健全完善定期发放 廉政、行风评议和征求意见信制度,去年,向纳税人发出了廉 政、行评公开信 2000 多封,受理纳税人投诉十余件,对存在的 第 8 页 问题,均做到限期整改、及时反馈;我们还定期邀请区人大、 政协、廉政行风效能监督员进行座谈,自觉接受监督,邀请区 纠风办对干部工作进行明查暗访,及时改进干部工作作风。 近年来,我们
12、通过深入开展“抓党风、促政风、带作风”的活 动,狠抓干部考勤纪律、着装纪律、机关作风、行风评议、创建 文明及纳税服务等工作,促使全局上下爱岗敬业、文明服务良 好氛围的形成。在省、市组织的行风检查和民主评议行风监督 员的暗访中鼓楼局均获得了较好的评价;在区里组织的行风测 评中,连年名列前茅。纳税人普遍反映,原来涉税事项办理中 存在的税务机关“门难进、脸难看” 、办事拖拉、相互扯皮的现 象明显少了。 三、因地制宜,努力营造良好的办税环境 好的办税环境,是办好涉税事项,方便纳税人的重要前提条件。 因此,我们自觉实行理念和工作创新,适应纳税人对税收工作 提出的新需求,认认真真改善服务,扎扎实实地推进各
13、项工作, 第 9 页 努力营造良好的税收办税环境。 (一)加强设施建设,拓展办税服务中心的功能 办税服务中心是纳税人办理涉税事项申请和纳税申报、进行涉 税活动的主要场所。我们十分重视办税服务中心建设,20XX 年, 根据新的工作流程及纳税人的需要,在办税服务中心原来单一 的纳税申报功能基础上,新设了涉税事项办理功能区、纳税人 填报和休息区,增加了税务登记、变更及减免税等涉税事项申 请受理、发票领购、核销等五个窗口,统一受理纳税人的各项 涉税申请,规范涉税事项办理的程序;应纳税人的要求在办税 大厅设立了公告栏、触摸屏、滚动屏、欢迎牌和干部监督台, 每个窗口均标注显著的指示牌、干部职责牌,统一悬挂
14、办税流 程、服务制度、政务公开等内容,20XX 年,我们对机关办公场 所进行压缩,进一步扩充纳税服务大厅的面积,专门成立发票 售卖及核销窗口;同时,还在办税大厅设立“干部值班台” 、 “导办服务台” ,在涉税窗口建立“值班科长服务台” 、 “党员示 范岗” ,进一步落实首问制、提高中层领导服务意识和充分发挥 党组织的战斗堡垒作用。20XX 年我们以办税服务大厅向办税服 务中心转变为重点,对照省局办税服务中心规范化建设标准, 第 10 页 以“多功能、全方位、规范化”为目标,进一步规范窗口各项 建设,保证了办税服务中心省局的一次验收达标。此外,我们 还对办税服务中心实行“三项倾斜”政策,从资金、
15、人员、设 备上优先保证窗口的要求,配备业务能力强的干部充实窗口, 在全局最先配置 P4 电脑和激光打印机,这些措施,大大改善了 办税环境,让纳税人真切地感受到我们“情暖纳税人,满意在 窗口”的工作宗旨。 (二)优化服务和管理,多方位提升窗口形象 我们从纳税人涉税事项办理中反映意见较大和工作中的老大难 问题入手,提出“服务、效率、满意”的窗口建设要求,点燃 了提高服务和管理水平的“四把火” 。 第一把火是多种服务措施并举,大力解决办税窗口拥挤给纳税 人造成不便的问题。由于办公楼建得较早,办税大厅面积较小, 已不能满足纳税人日益增加的涉税事项办理的需要,经常出现 纳税人办税排长队的现象,在纳税申报
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