在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之二.docx
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1、第 1 页 在全市粮食补贴方式改革工作会议上的讲话之二 特征码 DFDgmNtcXRZkyPUyQosC * 省委、省政府决定在全省范围内推行粮食补贴方式改 革试点工作,这是深化粮食流通体制改革的重要内容,也是我 省继农村税费改革取得阶段性成果之后,在农业政策方面出台 的又一重大战略举措。市委、市政府决定召开这次会议,目的 就是认真贯彻落实全省扩大粮食补贴方式改革试点工作会议精 神,部署和安排全市粮补方式改革工作,进一步统一思想,提 高认识,坚定信心,扎实工作,确保圆满完成改革任务。何书 记将作重要讲话。下面,我受谢市长委托,就做好我市粮补改 革工作,先讲四点意见: 一、认请形势,提高认识,切
2、实增强做好粮食补贴方式改革工 作的责任感和紧迫感 1998 年以来,在国内粮食市场出现阶段性总量供大于求, 粮价持续下跌的情况下,中央从保护农民利益、巩固农业基础 第 2 页 地位的大局出发,制定了以“三项政策,一项改革”为主要内 容的粮食流通体制改革政策,这对于防止粮价过度下跌,解决 农民“卖粮难”和“打白条”问题,稳定农民收入,保护和调 动农民种粮的积极性,起到了重要作用。但同时也出现了一些 新情况、新问题。从我市粮食生产和流通环节看,一是粮食结 构性过剩,库存不断增加。由于粮食流通持续出现供大于求的 局面,市场粮价不断下滑,收购价(保护价)与市场价长期倒 挂,国有粮食购销企业按保护价收购
3、的粮食不能实现顺价销售, 库存不断增加。据 5 月 31 日统计数据,全市周转粮库存约 23 万吨,加上国家专储粮 6000 万斤,总库存达 5.2 亿斤,超过全 市最大库容量。目前全市还有 390 多个露天粮堆。现有库存中 约有 12 亿斤属陈化粮,如按现行市场价销售,差价亏损约 1 亿元。二是财政用于粮食补贴的支出有增无减,亏损挂帐不断 扩大,地方财政不堪重负。中央核定我市 1998 年 5 月末粮食亏 损挂帐 2.43 亿元,每年应由我市财政支付的挂帐贴息和筹集风 险基金近 1 千万元。到今年 5 月底,全市国有粮食购销企业累 计亏损挂帐约 5.8 亿元,不断增加的粮食亏损挂帐贴息已经成
4、 为各级财政的沉重负担。三是长期实行保护价收购,致使粮食 市场价格信息失真,导致农民种粮只重产量不重质量,因而调 整农业生产结构的主动性不强、积极性不高,这也是我市近年 来农民纯收入增长和农村经济结构调整趋缓的原因之一。四是 国有粮食购销企业承担保护价收购任务,长期吃国家补贴,形 第 3 页 成了一定的依赖性,阻碍着国有粮食企业在管理体制和经营模 式等方式改革,粮食企业始终走不出计划经济模式,不能成为 真正市场经济主体。同时,企业的老职工、老库存、老挂帐即 “三老”问题越积越重。为有效解决这些深层次的矛盾和问题, 经国务院同意,省委、省政府决定从今年 6 月 1 日起,放开粮 食市场,放开粮食
5、价格,调整粮食补贴方式,逐步消除体制障 碍,保护和促进农业生产力的发展,是十分必要和及时的。 实行粮食补贴方式改革,对于保护农民利益和种粮积极性, 促进农业和农村经济发展,推动国有粮食企业改革具有极其重 要的意义。一是有利于更好地保护广大农民的根本利益和种粮 积极性。 “种田还能补钱” ,可以让广大农民从中直接感受到党 和政府对“三农”问题的高度重视关心,从而进一步密切党和 政府与广大农民群众的联系,为农业经济发展和农村稳定创造 更加良好的外部环境。二是有利于促进农业结构调整。实行直 接补贴,粮食市场放开,农业生产直接面对市场需求,可以引 导农民按照市场需要来组织生产,从而加快农业经济结构调整
6、 步伐,推进农业产业化经营,逐步解决农业和农村产业结构不 优、农业生产比较效益偏低、农民收入增长乏力的问题。三是 有利于推动国有粮食企业改革。粮食市场一旦放开,国有粮食 购销企业也将成为粮食购销市场平等竞争的主体,将极大地促 进国有粮食购销企业加快自身改革,转换经营机制,积极主动 第 4 页 地参与市场竞争,从而有利于粮食市场的活跃的顺畅。四是有 利于适应世贸组织规则,更有效地保护农民利益。根据国际粮 食市场供求形势,我国生产的粮食价格已没有增长的空间,实 行高粮价的政策已不可行,同时各级财政也将无法承受。适应 世贸组织规则,对粮食生产环节给予补贴,可以有效地保护粮 食生产能力和农民的切身利益
7、,这也是发达国家通行做法。 各级各部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度,以 对党对人民高度负责的态度,认真学习省委关于扩大粮食补 贴方式改革试点的通知和省政府关于印发安徽省扩大粮食 补贴方式改革试点方案的通知精神,充分认识做好粮食补贴 方式改革工作的重要意义,把思想统一到省委、省政府的决策 上来,切实增强责任感和紧迫感,扎扎实实地抓好粮食补贴方 式改革工作。 二、精心组织,周密部署,积极稳妥地推进粮食补贴方式改革 工作 粮补方式改革涉及国家、企业、农民三者利益,涉及面广, 牵动性强,工作量大。各地各有关部门都要认真按照省委、省 第 5 页 政府确定的指导思想、基本原则和各项政策,从实际出发
8、,周 密部署,精心安排,分类指导,稳步推进,确保粮补改革工作 取得实效。 (一)要准确把握改革的指导思想、基本原则和主要内容。 这次粮补改革总的指导思想是:以党的十六大精神和“三个代 表”重要思想为指导,认真贯彻中央、省农村工作会议精神, 以保护粮食生产能力和种粮农民利益,促进农民增收为目标, 坚持以市场为取向,放开搞活粮食流通,深化国有粮食购销企 业改革,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,搞好粮食 储备,加强粮食宏观调控能力,促进农民结构调整和农村经济 发展,切实维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益。 围绕上述指导思想,必须准确把握四个基本原则,即:有利 于保护农民利益,促进农民
9、增收;有利于加强农业的基础地位, 保证粮食安全;有利于深化国有粮食购销企业改革,提高政府 资金使用效率;便于公开公正规范操作,保持农村稳定。 这次改革的主要内容概括起来就是“两放开一调整” 。 “两 放开” ,就是放开粮食收购价格,放开粮食购销市场。 “一调整” , 就是调整粮食补贴方式。放开粮食收购价格,就是从 20XX 年 6 第 6 页 月 1 日起,不再按保护价收购农民余粮,实行随行就市收购。 在市场供大于求的状况下,可以充分利用市场价格杠杆,促进 农民调整种植业结构,改进粮食品种,提高粮食或其他经济作 物的种植效益。放开粮食购销市场,就是支持和鼓励各种市场 主体参与粮食收购和经营,国
10、有粮食购销企业也随行就市,按 市场价收购农民余粮,与其他粮食经营者公平竞争,自负盈亏。 调整补贴方式,就是将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民 得到的间接补贴,调整为直接补给农民,由“暗补”转向“明 补” 。这是粮食补贴方式改革的核心内容。 (二)要科学安排,分步实施,按计划有序推进。根据省 委、省政府的要求,并结合我市实际,改革工作分四个阶段组 织实施。 一是宣传发动阶段。今天的会议结束后,各县区要借鉴农 村税费改革的经验和做法,制定出切合实际的宣传计划和宣传 提纲,把握宣传导向,突出宣传重点,注重宣传实效。重点搞 清为什么要直补,怎么补,如何适应市场需要调整结构,粮食 企业怎样参与竞争。要
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