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1、第 1 页 区农村养老保险现状、问题和对策 特征码 OuiuMTHqyPSBENluXVtJ 农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分, 也是构建和谐社会的重要内容,对保障农村老龄人口的基本生 活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障 体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具 有十分重要的作用。 一、农村养老保险的基本内容 农村社会养老保险是根据国家有关规定,由政府组织实施 的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。 =、基本特点:(=)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为 辅、国家政策扶持,以自我保障为主,不给政府背包袱;(=)实 行储备积累,建立个人帐户,
2、农民个人缴费和集体补助全部记 在个人名下,属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个 人缴费的多少和积累时间的长短,养老基金没有互济性功能; (=)采取县(市)政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法; (=)基金运营方式为储蓄、购买国债,实现保值增值;(=)与城 镇养老保险比,农村养老保险没有历史包袱,是一项全新的事 业;农村养老保险的保障水平较低。 =、参保对象:全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办 第 2 页 教师和“双女户”结扎对象。 =、管理部门:民政部门负责管理农村养老保险工作,财政 部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理,并实施财 务监督。 二、区农村社会养老保险发展过程和
3、现状 区地处武汉北部,现辖=个街镇场区,+图面积=平 方公里,总人口=万人,农业人口=万人。区农村社会养 老保险工作从=年开始启动,近十四年来,有起有落,有轰 轰烈烈的时候,有停滞不前的时候,有萎缩滑坡的时候。农村 养老保险制度的实施,为保障农民“老有所养” ,预防人口老龄 化带来的冲击,以及稳定村干部起到了一定的作用。 =、启动发展阶段(=年=年):=年我区被列为全 国农村养老保险试点县(区) ,全武汉市有=个。=年当年实现 参保农民=人,征收基金=万元,=到=年每年平均征收基 金近=万元,到=年底参保人数达=人,基金达=万元。 农村养老保险工作开展较好,其主要原因有五:(=)国家大力 推行
4、,给予了政策上的扶持。=年国务院关于企业职工养老 保险制度改革的决定 (国发=号)将武汉市列为建立农 村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一 系列关于农村养老保险政策,=年,民政部公布了县级农 村社会养老保险基本方案(试行) (以下简称方案) , 方案 对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领 第 3 页 取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养 老保险制度的实施提供了制度保障。 (=)政府积极引导。我区 将农村养老保险工作纳政府工作目标,并将农保基金征收任务 分解落实到乡镇政府。 (=)民政部门高度重视,将农村养老保 险工作作为中心工作之一,并在
5、各乡镇民政办增设=名专职 工作人员。 (=)工作经费较为充足。根据民政部民办发= 号文件,可以按当年收取的保险费总额的=%提取管理服务费。 =到=年提取了管理费=多万元,一是作为农村养老保险工作 人员经费,二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励,极大地提 高了工作人员和乡镇的工作积极性。 (=)养老保险承诺利率较 高,=年=年=月为年复利=.=%,=年=年=月为年 复利=%,=年=年=月为年复利=.=%,利率较高较好地调 动了农民参保的积极性。 =、调整整顿阶段(=年=年):=年,国家发现农 村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、 基金保值增值难等问题,决定对农村养老保险进行整顿
6、规范, 一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理,二 是不得从农村养老保险基金中提取管理费,三是清理整改基金 违规问题。一方面由于工作关系未理顺(民政部门至今未移交 工作到劳动部门) ,工作经费无着落(按财政应将农村养老保险 工作人员经费纳入预算,但由于农保工作人员太多,我区乡镇 =人,财政压力较大,并未将此列入预算) ,另乡镇于=年开始 第 4 页 机构改革,农保工作人员进行了精简,区民政局只承认了退休 的=人,使农保工作的正常开展受到了极大的影响;另一方面, =年由于银行利息大幅度降低,国家为了化解基金保值增值风 险,对养老保险的利率进行了调整,=年=月降为=.=%(=年= 月降
7、为=.=%) ,影响了农民的参保积极性。=年省政府对养 老保险进行了专题研究,决定“在农村养老保险整顿规范阶段 不再接受新业务” ,至此农村养老保险工作处于停滞阶段。 =、停顿、半停顿阶段(=年=年):由于受国家管 理体制改革、利息持续下调和中央对农村养老保险政策变动的 影响,到=年出现了退保人员增加、参保人数下降、基金运 行难度加大等方面的困难,近三年来基金当年收不抵支累计达 =万元,收入主要是利息收入,农民缴费收入很少,没有新的 业务发生,养老保险工作处于停顿、半停顿状态。 目前我区的农村养老保险现状可以概括为:低水平、窄覆 盖、功能弱、效果差、农村养老保险工作陷于停滞不前的局面。 截止目
8、前为止,参保农民=人,退休人员=人,月支出养 老金=.=万元,人月平养老金水平为=元,高的达=元,低的 只有=.=元。基金累计收入达=万元,其中:缴费收入=万 元,利息收入=万元,累计支出达=万元,滚存结余=万 元。 三、存在的问题 农村养老保险工作主要存在以下几个方面的问题: 第 5 页 (一)保险覆盖面窄。据统计,我区农业人口为=万人, 而参加农村养老保险的只有=人,占农业人口的=.=%。从参 保对象看,只有部分村干部、乡镇企业职工、民办教师和“双 女户”结扎户参加了农村养老保险,而其他广大农业人口均未 参加养老保险,基金共济性较差,抗风险能力较低。 (二)管理较为松散。从我区农村养老保险
9、的发展现状看, 我区农村养老保险目前正处在停顿、半停顿阶段。在管理机构、 政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体 系,只是靠着惯性的作用,维系着目前的现状。一是管理机构 没有理顺。=年国家要求农村养老工作全部移交到劳动部门, 但到现在仍未移交,致使管理职能不明,工作不得力。而且由 于我区农村养老保险专职工作人员少,管理服务难到位。现在 各街镇原有=名专职工作人员都已取消,区民政部门的专职人 员也兼职做其它工作,使养老保险的日常管理较为松懈,对退 休人员更是谈不上进行生存调查,难以避免死亡后虚报冒领, 造成基金损失。二是政策宣传和组织实施力度不大。农村养老 保险对保障农村老龄人“
10、老有所养” ,维护农村社会稳定具有十 分重要的意义。但我区推行农村养老保险的工作力度不大,农 民对农村养老保险的政策存在种种疑虑和担心,全区仅有=%左 右的农户赞成推行农村养老保险制度,而真正愿意交纳养老保 险基金参保的农户不到=%。三是制度建设真正不完善。由于农 村社会保障体制尚未确立,社会保障尚未立法,更没有形成法 第 6 页 律体系,使农村保障工作无法可依,无章可循。特别是民政部 颁布的方案过多地考虑到农民的保险观念不强而强调农民 参保“自愿性” ,资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为 辅、国家给予政策扶持”的原则。可以认为,这种保险模式基 本不具备社会保险的含义,而是较多地体现出商
11、业保险的特征, 政府扶持职能缺失,不利于调动农民参保的积极性。 (三)政府扶持功能弱化。民政部颁布的县级农村社会 养老保险基本方案规定,保险基金的筹集渠道为:“个人缴 纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持” 。但在上述三个渠 道中,除了对个人缴费规定了具体标准外,其余两个渠道都缺 乏硬约束。在经济不太发达的地区,普通农民很难享受得到集 体补助。而方案又没有对国家的责任通过约束性的规范加 以具体规定。据统计,我区只有少数村干部由村进行了补助, 其它大多数农民未得到村级补助,而政府更是没有投入资金给 予扶持。这样,农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情 况下,很难成为真正意义上的社会保险。 (
12、四)保障水平偏低。根据测算,如果按照方案设定 的最低缴费标准=元/月缴纳保险费,=年之后,每月可以领取 养老金=.=元,=年后,每月可以领取养老金=.=元,这很难保 障农民的基本生活。调查表明,大部分参加保险的农民都选择 了较低标准缴费,从而导致退休后退休金水平极低,我区目前 退休=人,人月平养老金水平为=元,高的=元,低的只有=.= 第 7 页 元,有=%的低于=元,很难保证“老有所养,老有所靠”了。 不仅如此, 方案没有按照国际通行的养老保险测算模式进行 保险费和养老待遇的设计,养老金一经领取终身不变,使方 案很难适应市场经济条件下社会经济生活的快速变化。 (五)农民参保意识差。受传统思想
13、的影响,在农村养儿 防孝的思想还大量存在,特别是在目前农村经济基础薄弱,农 村家庭现金收入增长缓慢,增收困难,文化生活缺乏,束缚了 农民思想认识的发展,形成了封闭落实的思想,特别是在一些 僻远的山区,由于受传统的思想影响较深,与城市相比在思想 认识上形成了差距,他们往往只注重眼前利益,却忽视了近期 生存的艰难性和风险性,即便有些意识到了全区养老保险的重 要性,却因为对农村养老保险了解不多,知知甚少,对农村养 老持怀疑态度,因此,也不愿意参加。农民参保的态度和对养 老保险认识的程度,直接决定了农村养老保险在农村的发展空 间和前景,而目前农民表现出的参保意识淡漠、参保的积极性 不高,正是目前农村养
14、老保险出现扩覆不力、征收困难的真正 原因。 四、农村养老保险的发展方向和对策 目前,我国尚处在社会主义初级阶段,生产力发展水平较 低,农村社会保障能力相对较差,在这种情况下,建立适应经 济发展水平的农村社会保障制度,便成了各级政府急待解决的 重大战略问题。从我国现在的经济发展水平看,农村推行社会 第 8 页 养老保险将是一个漫长的过程,既要积极,又要稳妥,不能急 于求成。 =、各级政府要高度重视农村养老保险工作。党的十六届四 中全会提出“五个统筹”的要求,各级政府要按照统筹城乡经 济协调发展、构建和谐社会的要求,充分体现以人为本的思想, 将农村社会养老保险纳入重要议事日程,从组织领导、经费保
15、障、理顺部门关系等方面加大工作力度,不断完善农村社会保 障制度建设,合理引导农村养老保险工作的开展,把这项服务 农民、服务农村的工作做好做实。 =、坚持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养 老保险制度必须充分体现社会保险的强制性特征,凡达到全国 农村平均收入水平以上的农民必须投保;同时,也应该考虑到 全国各地经济发展水平的差异,对收入在全国平均水平以下、 贫困线以上者鼓励投保。农村养老保险制度的推进,可以按人 群和地区分类、分步进行。首先在农村的不同人群中分类推进, 如乡镇企业职工和民办教师,强制其必须参加保险;其次在较 为富裕的地区,一方面要加大政府资金的示范效应,另一方面 也要逐步
16、强制农民参加养老保险,然后逐渐扩展到其他地区。 =、积极扩大农村养老保险的筹资渠道。一是从扶贫资金提 取一部分。我国农村开发式扶贫已经取得了显著成绩,=年 以后基本解决温饱问题后,农村扶贫资金的使用方向应该进行 必要的调整。随着国家经济形势的不断好转,加之绝对贫困的 第 9 页 消失,逐步转移并加大财政对农民养老的支持应该是可行的。 二是从国家财政收取的个人所得税、财产税、消费提取一部分。 三是从农村税收中提取一定比例。农村税收包括对乡镇企业、 农村个体工商户以及农民个人征收的产品税、增值税、营业税、 所得税等。四是部分先富起来的农民交纳一部分。农民个人年 收入达到一定水平,可按适当比例缴纳保
17、险金。受保个人做一 定奉献,也是国际社会保障制度通行的原则。不过,要以农民 的收入达到一定的高度为条件,而且要因地制宜,不搞一刀切。 =、加大“三农”投入,逐步改善农村软环境。 “十一五” 规划明确提出要建设社会主义新农村,那么在这个五年计划里 农村必须将有着翻天覆地的变化,如何改变农村贫穷落后的面 貌,如何改变农村落后的精神风貌,这既是摆在政府面前的一 道难题,也是我们财政部门急需解决的财政分配问题。要从农 村基础设施入手,加大基础设施建设投入力度,结合区的“家 园建设行动计划” ,大力发展农村公共事业明显改善广大农村的 生产生活条件和整体面貌。加大农业收入力度,促进现代化农 业建设。加快农
18、业科技进步投入,调整农业产业结构调整,加 大农业设施建设,为农民增收夯实基础。农村经济综合水平提 高了,就会促进农民思想意识的提高。增加对农村养老保险重 要性的认识,也就会积极参加养老保险。 =、为“农民工”建立社会养老保险个人帐户。工业化、城 第 10 页 市化是必然趋势,农业剩余劳动力向城市的转移势不可挡, “农 民工”已经如潮水般涌向城市,进城农民工的社会保障问题, 日益引起专家学者的广泛关注。农民工的社会保障是一个战略 问题、全局问题、长远问题。如果把农民工纳入社会保障新计 划,由于实行全国统筹,无论农民工在哪里就业,即使回到了 农村,随着全国社会保障信息系统网络将遍布城乡,国家对其
19、养老和医疗保障的承诺能够兑现。最重要的是,国家既可以扩 大社会保障基金的缴费基数、缓解养老金近期支付压力,又可 以使更多的劳动者享受养老保险的权利,为全社会的老年保障 目标创造条件。 =、搞好农村养老保险与其它社会保障制度的协调和衔接。 农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福 利、社会救济等制度组成的完整体系,各项制度功能各异,缺 一不可。同时,各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互 促进的关系。搞好了养老保险与医疗保险,可为保险对象解除 养老的后顾之忧,身体好,收入多,贫困线以下的人就会减少, 就能促进社会救济事业的发展;社会救济搞好了,能帮助贫困 的人解决基本生活问题,从而促其搞好生产经营,增加收入, 参加养老保险与医疗保险的人则多,也就促进了养老保险与医 疗保险的发展。反之,农村养老保险、医疗保险与社会救济之 间关系处理不好,都难以发展。因此,在建立农村社会保障制 度的时候要注意将农村养老保险制度与其它社会救济、农村低 第 11 页 保等社会保障制度协调和衔接,规划、设计必须统盘考虑,统 一进行,这样才能综合利用有限的资金,发挥最大的社会效益。
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