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1、第 1 页 在全市经济工作会议上的讲话 特征码 ASGodTUYLLMlaUgxNGRt * 刚才,李兆前书记作了重要讲话,充分肯定了今年以 来我市经济社会发展所取得的成就,总结了工作经验,对明年 全市经济工作的指导思想、工作重点以及保障措施都讲得很明 确。希望各级各部门根据兆前书记的讲话精神,把明年的经济 工作研究好、落实好,扎实有效地向前推进,争取有一个大的 发展。下面,我根据会议的安排,讲三个问题。 一、今年经济和社会发展情况的基本估价 今年以来,全市各级各部门和广大干部群众在市委的正确 领导下,紧紧围绕跨越发展的目标,坚持从增强信心入手,解 放思想,干事创业,抢抓机遇,加快发展,特别是
2、面对突如其 来的非典疫情,全市上下万众一心,沉着应战,一手抓非典防 第 2 页 治不放松,一手抓经济发展不动摇,经济和社会呈现出加速发 展、全面发展的良好态势,一些主要经济指标创历史最好水平, 许多事关全局的工作取得了重大突破,实现了跨越发展的良好 开局。 (一)经济发展跃上新台阶。一是发展速度明显加快。全年 国内生产总值可望突破 300 亿元大关,增长 16%以上,创 1996 年以来最高增幅,人均国内生产总值首次突破 1 万元。地方财 政收入可完成 11.24 亿元,按可比口径增长 13%。二是产业结 构趋向合理。三次产业比例可由去年的 20.4:41.4:38.2 调整 为 18:45:
3、37。第一产业所占比重首次低于 20%。第二产业快 速增长,规模以上工业完成增加值 60 亿元,增长 30%;工业用 电量增长 22%,居全省第三位,为近年最好水平。三是发展后 劲明显增强。固定资产投资大幅度增长,全社会 50 万元及以上 固定资产投资可完成 105.6 亿元,增长 41%,增幅是 1999 年以 来最高的年份,且技术改造投资大大高于基础设施投资。 (二)对外开放取得新突破。一是对外开放的条件进一步 第 3 页 优化。成功加入了半岛城市群,开通了至韩国平泽的客箱班轮, 使我市跨入了山东对外开放的“第一方阵” ,提高了日照对外的 知名度。二是招商引资取得显著成效。全市招引项目到位
4、资金 可达 85 亿元,合同利用外资 2.5 亿美元,实际利用外资 1.3 亿 美元,分别增长 150%和 133%,特别是与新加坡金鹰集团合作项 目一次签订利用外资合同 12 亿美元,创下了全省单个项目利用 外资之最。三是对外贸易实现较快增长。预计全年可完成外贸 进出口总值 12.8 亿美元,其中出口 7.8 亿美元,分别增长 39% 和 16%。加工贸易出口增长 50%,高于一般贸易增幅 35 个百分 点。四是投资环境有了较大改善。对日照经济开发区、岚山经 济开发区等园区规划进行了果断调整,发展空间得到有效拓展, 项目承载能力大大提高,开发建设力度明显加大。胶新铁路和 同三高速公路日照段建
5、成通车,奎山供水水源二期工程和“北 水南调”工程顺利完工,基础设施进一步完善。另外,积极推 进政府转变职能,完成了第二轮行政审批制度改革,实现了行 政收费事项低于半岛城市和周边城市的目标,设立了市行政服 务中心和行政投诉监察中心,成立了城市管理综合执法局,在 政府系统大力实施“阳光工程” ,行政效能有了新的提高,干部 作风有了新的改善。 第 4 页 (三)港口经济实现新跨越。一是理顺了港口管理体制。 抓住港口下放的机遇,顺利完成了两港联合重组,组建了日照 港(集团)有限公司,实现了政企分开和一城一港、港城一体。 二是港口建设步入加速期。调整了日照港发展规划,确立了建 设亿吨大港的目标。完成了岚
6、山港北港区的规划论证,将港区 岸线北扩 6 公里,形成了 10 公里的港口岸线,为再建一个亿吨 大港预留了发展空间。加强了对港口岸线的统筹规划,作出了 建设日照港至岚山港快速通道、打通日照港东西港区、重新规 划建设日照中心渔业码头的重大部署,优化了商港、渔港布局。 开工建设了矿石码头、集装箱码头等十项港口重点工程,日照 港西港区通用泊位、国际候船厅投入使用,完成港口总投资 10.5 亿元。三是六大临港产业发展形势喜人。依托港口优势,大力 培育冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工、浆纸、能源六 大临港产业,先后开工建设项目 12 个,完成投资 20.5 亿元。 特别是日照钢铁一期工程当年立项、当
7、年开工、当年投产,创 造了大项目建设史上前所未有的“日钢速度” 。大海油脂、新良 油脂、凌云海制糖、岚桥富凯木业、常青木业等一批大项目相 继建成投产,临港大工业框架初步形成。同时,积极推进港口 投资主体、经营主体的多元化改革,港口物流业快速发展。预 计全年完成港口货物吞吐量 4400 万吨,增长 15.6%,集装箱运 量 9.5 万标箱,增长 51.6%。 第 5 页 (四)体制创新迈出新步伐。围绕建立完善的社会主义市 场经济体制,积极推进观念创新、机制创新和服务创新,市场 化改革领域拓宽、力度加大、成效明显。一是用创新的理念建 立了房地产要素市场。按照统一、开放、竞争、有序的原则, 在政府高
8、度垄断土地一级市场的前提下,全面推行土地“招拍 挂” ,将市场机制从经营性用地扩大到城中村改造、城区工业用 地“退二进三”及科教文卫用地等领域,既提高了土地市场化 配置水平,形成了规范有序、公平公正的土地市场环境,加快 了土地要素市场的发育,又增加了政府收益。今年实现政府土 地收益 11.8 亿元,是去年的 3 倍,增幅居全省第一。二是用创 新的思路进行了公用事业单位改革试点。按照政企分开、管干 分开的原则,运用市场化手段进行环卫体制改革,把市环卫处 的作业职能分离出来,组建了 16 个专业经营公司,并将道路保 洁权公开招标承包,初步建立了市、区、街道、村居四级环境 卫生管理网络,探索形成了城
9、市环卫长效管理机制。同时,我 们还把公厕建设和经营权推向市场,按照“谁投资、谁受益” 的原则,吸纳社会资金建设改造公厕 80 余座。三是用创新的运 作方式特别是市场手段管理经济社会事务,收到了事半功倍的 效果。探索出台了日照市经济适用住房市场化运作实施办法 , 实行经济适用房“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购 第 6 页 房自主化、监管规范化” ,既堵塞了优惠政策流失的漏洞,又规 范了房地产市场秩序,今年首批解决 572 户,大幅度提高了群 众受益面和受益程度,实现了住房困难户、房地产开发商和政 府三满意。将市场手段引入城市经营管理,成功地解决了世帆 赛港池开挖、石油公司搬迁等一些发展中
10、的难题。今年举办的 首届茶博会、房博会和中韩投资贸易博览会等经贸会展活动, 全部按市场化方式运作,政府没投一分钱。四是建立了政府工 作创新成果申报制度,对政府各部门创新突出的给予奖励,形 成了破旧创新的浓厚氛围,有 31 个政府部门申报创新成果 71 项。 (五)社会事业取得新成就。一是就业和社会保障工作得 到加强。预计全年新增城镇就业再就业 3.16 万人,社会保险覆 盖面逐步扩大, “两个确保” 、 “一个低保”政策得到较好落实, 在全省率先建立起了规范的农村特困群众救助制度,在五莲县 及全市共 16 个乡镇进行了农村新型合作医疗制度试点。二是大 学科技园建设有了新进展。进园大学达到 7
11、所,建筑面积 80 万 平方米,在校大学生 2 万人。三是城市管理水平有了新提高。 围绕创建国家卫生城、环保模范城和中国优秀旅游城市,深入 开展了城市环境综合整治活动,初步实现了市民环境卫生意识 第 7 页 明显提高、城区环境卫生质量明显改善、城市管理秩序明显变 化“三个明显”的目标。顺利通过了中国优秀旅游城市、全国 双拥模范城、省级园林城市验收和国家级可持续发展实验区中 期验收。在国家环保总局 7 月份公布的全国 97 个环保重点城市 环境空气质量排行榜中,我市名列第三,成为江北唯一进入前 十名的城市。四是科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、 广播电视等其他各项社会事业全面发展,精神文明
12、和民主法制 建设进一步加强,为经济发展创造了良好的社会环境。五是人 民生活有了新的改善。认真组织实施农民增收、村村通油路等 为民工程,预计农民人均纯收入可过 3300 元,城镇居民人均可 支配收入 7870 元,分别增长 5.7%和 6%。经过努力,解决了农 村吃水困难的历史,42 个历史缺水村人畜饮水解困工程全部完 工。 总之,今年是我市经济快速发展、各项工作取得显著成绩 的一年,是全市广大干部群众满怀信心、大有作为的一年。我 们应当充分肯定成绩,始终保持跨越发展的信心。同时,也要 清醒地看到存在的困难和问题。一是经济总量小、结构不合理 的问题仍很突出。尽管今年我市的 GDP 总量突破了 3
13、00 亿元大 关,但在半岛城市群中仍居末位,不到威海的 40%。从三次产 第 8 页 业结构看,去年我市是 20.4:41.4:38.2,全省是 13.2:50.3:36.5;虽然今年我市有望调整到 18:45:37,但 仍然远远低于全省平均水平,一产所占比重过大,说明工业不 发达。从所有制结构看,前三季度非公有制经济占 GDP 和固定 资产投资的比重仍然较低,只有 46.9%和 47.7%。从财政收入结 构看,111 月份全市工商税收占地方财政收入的比重只有 54.2%,也就是说,我们的财政收入中将近一半是农业税收和非 税收入。二是农民增收缓慢、农产品竞争力不强、农业产业化 程度不高的问题依
14、然没有得到很好解决,特别是农民的非农收 入比重偏低。去年全市农民人均收入中非农收入所占比重只有 34.9%,低于全省平均水平 7.6 个百分点,今年前三季度是 32.9%。三是县域经济发展严重滞后。在全省 139 个县市区位次 排列中,20XX 年,东港、莒县、五莲国内生产总值分别居第 58 位、第 4l 位和第 73 位,地方财政收入分别居第 94 位、第 50 位和第 82 位,没有一个县区进入全省 30 强。四是城市服务业 发展明显滞后。作为一个拥有两个一类开放大港的城市,发展 服务业具有得天独厚的有利条件,但从目前情况来看,城市服 务业不论是规模还是速度都还有较大差距,与港口城市的地位
15、 很不协调。五是投资环境亟待改善。硬环境欠帐较多、软环境 仍然存在不少问题,各级干部的思想观念、行为方式、工作作 风和知识水平还不能适应市场经济的要求。之所以提出这些问 题,并不是否定我们的工作,更不是妄自菲薄、丧失信心,而 第 9 页 是使我们进一步明确,加快经济发展进而实现跨越发展仍然是 日照当前的第一要务;始终保持加快发展的紧迫感和使命感, 仍然是对我们各级领导干部的基本要求。对这些问题,各级要 引起足够重视,在今后的工作中认真加以解决,努力把经济工 作做得更好,千方百计加快日照发展。 二、明年经济工作的主要预期目标和任务 20XX 年是实施“十五”计划的关键一年,也是深化改革、 扩大开
16、放、促进发展的重要一年。综合分析明年的经济形势, 加快发展面临许多有利条件。一是我们仍处在加快发展的重要 战略机遇期。胡锦涛同志在中央经济工作会上讲过这样一句话: “在世界经济结构的深刻调整中,各国综合国力和竞争力也将 出现此消彼长的变化。大调整既是大挑战,也蕴藏着大机遇。 ” 从国际环境看,世界经济结构调整加快,国际资本、国外产业 向中国的转移呈现出速度加快、规模扩大、领域更宽的态势, 为我们带来了无限的商机。仅韩国就有一半以上的企业表示将 在三年内把基地迁到中国,投资近 150 亿美元。从国内看,我 第 10 页 国经济正处于经济周期的上升阶段,国家将继续实施积极的财 政政策和稳健的货币政
17、策,巩固发展扩大内需的政策效应,同 时,经济发展由南向北推进的速度加快,民营经济投资热潮的 蓬勃兴起,这些都为我们实现跨越发展创造了千载难逢的机遇。 必须深刻理解中央关于经济发展重要战略机遇期的科学判断, 切实增强紧迫感,牢牢抓住机遇。二是我市得天独厚的环境、 港口、区位优势,被认识得越来越深刻,对外的吸引力越来越 强,对我市经济和社会发展的拉动和促进作用越来越大。各个 大学的涌入和临港工业大项目的落地,充分地说明了这一点。 三是经过全市上下的共同努力,我们已经在跨越发展的实践中 理清了思路、积累了经验,特别是在如何把日照的自然优势转 化为发展优势、竞争优势、经济优势方面探索出了一些成功的 路
18、子,既增强了全市人民的信心,又锻炼了干部队伍,形成了 人心思上、人心思干、共谋发展的浓厚氛围。可以说,加快我 市经济发展是天时、地利、人和俱在,环境、条件、基础并存, 我们完全有机遇、有优势、有条件实现跨越式发展。 基于对以上形势的分析把握,市委、市政府初步确定,明 年我市经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长 16%, 三次产业结构比例调整为 15:47:38;地方财政收入增长 第 11 页 13%;全社会固定资产投资增长 40%;社会消费品零售总额增长 14%;进出口总值增长 25%,其中出口增长 15%,实际利用外资 增长 100%;城市居民人均可支配收入增长 7%,农民人均纯收
19、入 增长 5%,城镇登记失业率控制在 4%以内。这个目标是留有余地 的,工作中要从实际出发,自我加压,通过努力拼搏,力争完 成得更好一些。 要做好明年的经济工作,实现上述目标,一方面要认真学 习、深刻领会、全面把握党的十六届三中全会和中央、全省经 济工作会议精神,进一步统一思想认识,坚决贯彻执行上级的 工作部署。另一方面,要把上级的指示精神与我市实际紧密结 合起来,做好结合的,创造性地开展工作,这是我们能否完成 明年经济工作的关键。在对十六届三中全会和中央经济工作会 议精神的把握上,要充分认识两个问题: 第一,要充分认识市场经济对经济和社会发展的决定性作 用。党的十六届三中全会通过的决定,是完
20、善社会主义市场经 济体制的纲领性文件,是从体制性上解决发展中的深层次矛盾, 第 12 页 实现从初步建立社会主义市场经济体制到完善社会主义市场经 济体制跨越的强大理论武器和动力。这个文件的形成,标志着 我们党对社会主义市场经济规律的认识达到了新的高度。我们 要不断加深对十六届三中全会重大意义的理解,充分认识市场 对经济发展的重要作用以及对人们的思想观念、思维方式、生 产方式产生的重大影响,学习好、掌握好、运用好决定这 个理论武器,学会用市场的眼光认识问题、分析问题和解决问 题,提高面向市场、运用市场抓发展的能力。 一是要充分认识市场对资源配置的基础性、决定性作用。 计划经济条件下的资源配置有两
21、个特点,第一是指令性,第二 是区域性,通过指令性分配资源,在一个区域内实现自给自足 的平衡。而市场经济的发展,使资源的配置,包括资金、项目、 人才、技术等等,统统要靠市场来完成,这种作用过去说是基 础性的,随着市场经济体制的不断完善,它已演化为决定性的 作用。再从资本的特性来看,资本就是能够带来剩余价值的价 值,它具有扩张性,只有不断循环运动才能实现增值、逐步滚 大;资本又具有流动性,哪个地方环境好、能够增值,它就流 向哪里;资本还有冒险性。马克思有一句名言, “一旦有适当的 利润,资本就大胆起来” 。 “如果有 10%的利润,它就保证到处 第 13 页 被使用;有 20%的利润,它就活跃起来
22、;有 50%的利润,它就铤 而走险;为了 100%的利润,它就敢践踏一切人间法律;有 300% 的利润,它就敢犯任何罪行,甚至冒绞首的危险。 ”市场经济体 系的建立对资本特性的发挥创造了非常有利的条件,一方面只 要我们积极创造条件组织好资源,我们就能发展;另一方面计 划经济条件下形成的很多平衡都被这种资本特性与市场经济的 结合所打破。这里有几个理念需要澄清。 (1)生产和消费的平 衡问题。在计划经济条件下,生产和消费具有明显的区域性平 衡的特征,按计划生产、按计划供应是维持这种平衡的主要手 段,市场经济条件下这种平衡已不复存在,物流基地的消费就 可以大于生产,而在生产基地则生产又可以大于消费。
23、如义乌 作为全国小商品批发市场,其消费远远大于生产。 (2)信贷平 衡也就是通常所说的存贷比的问题。计划经济条件下,一个地 方的金融信贷,只有吸收多少存款才能发放多少贷款,也就是 说,在一定区域内只能用这个区域内老百姓的钱来搞建设。在 市场经济条件下,哪个区域发展得快、效益好,资本就向那里 流动,就在那里扩张。生产力绝不可能在全国每个行政区域内 都平衡发展,经济发展活力大、效益好的地方,应该成为各种 资源快速聚集的地方。在这种条件下,从全国来说,需要统筹 考虑存贷比,对于一个地方来讲,背这个包袱是没必要的。 (3)再如农轻重产业比例平衡的问题。计划经济是从区域的资 源和市场条件出发,考虑区域经
24、济一、二、三产业是否合理。 第 14 页 因为着眼点和落脚点都是放在区域自身的条件上,因而区域性 经济是小而全的。而在市场经济条件下的资源和市场是一种全 国性及至国际性的,是开放的,绝不会仅仅限定在一个区域之 内,因而区域经济再搞小而全是没有出路的。新加坡自已不生 产一粒粮食,荷兰却将农业作为国民经济的重中之重,而他们 都是经济发达的国家。从以上三个方面我们可以看出,资本的 特性与市场经济体制的有机结合,决定了能否吸引资源成为一 个地方发展的关键。只要我们对市场配置资源的决定性作用有 充分、到位的理解,努力创造一个有利于资本进入、有利于生 产要素聚集的良好环境,就完全可以利用资本的特性来引进资
25、 源,实现跨越发展。这也是用市场观念、市场手段来聚集资源 的关键。 二是要充分认识优胜劣汰的竞争机制对区域经济发展的关 键作用。市场经济是一个以利益为内在动力,以竞争为生存手 段的动态体系, “市场不相信眼泪” ,市场不同情弱者。 “市场选 择,适者生存”是它遵循的基本法则,优吃劣、大吃小、快吃 慢是它的基本游戏规则,而且还具有 “马太效应” 。一个地方、 一个企业在这种竞争环境中能否生存并取得一定的业绩,关键 取决于能否适应这种竞争机制。而要适应这种竞争机制,需要 第 15 页 我们改变传统的评判标准:(1)大与小的关系。看一个地方经 济实力的大与小,不能只看地域面积、级别高低、规模总量大
26、小,关键要看它的市场竞争能力的大小。这里还要解决一个 “官本位”的问题。计划经济条件下,人们级别的高低由上级 来决定,市场经济条件下完全可以通过自我发展实现“自我提 拔” 。如比尔盖茨拥有资产 570 亿美元,从经济总量上讲相当 于世界经济总量的 1/360,比世界排名第 39 位、经济总量 532 亿的希腊还高,你说他是什么级别?(2)高与低的关系。评价 一个地方发展水平高与低,不能只看它经济发展的现有水平, 关键要看它的市场化水平、开放水平,只要市场化水平高、开 放程度高,竞争力就强,就能迅速聚集起资源,加快发展甚至 实现几何增长。 (3)好与差的关系。评价一个地方好与差,关 键要看它的发
27、展机制、综合环境。也就是说,加快经济发展, 关键在于提高市场化水平,增强市场竞争能力。这就要求我们 必须转变思维方式,尊重市场规律,充分认识优胜劣汰的市场 机制对于区域经济发展的重要性,始终坚持用市场的眼光去审 时度势,用市场化的手段来发展经济、解决经济运行中的问题, 做不到这一点,就不可能实现大的发展。 第二,充分认识树立科学发展观的重要意义。今年的中央 第 16 页 经济工作会议提出要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续 的发展观,促进经济社会和人的全面发展。这个发展观强调了 全面发展,即不仅注重经济发展,而且要注重社会发展和人的 全面发展;强调了协调发展,即经济发展、社会发展、人的全 面
28、发展要相互协调;强调了可持续发展,即经济和社会发展不 只注重当代人的发展,还要处理好近期发展与长远发展的关系, 考虑子孙后代的发展,不仅要注重量的增长,而且要注重质的 提高。科学的发展观既包含了经济指标,也包括了社会指标, 既包含了经济社会的发展,也包括了人与自然的和谐发展,这 种发展观将是我们今后实现全面发展的行动指南,是我们必须 长期坚持的指导思想,也是解决当前所有矛盾要把握的基本原 则,我们要认真贯彻好、落实好。在对科学发展观的理解上, 要从实际出发,准确、全面地把握,防止片面性、绝对化。从 我市实际来看,要特别注意把握好以下两点。 一是关于协调发展的问题。我们往往有一个思维定势,一 讲
29、到协调发展,就认为是经济发展快了,社会发展慢了,社会 发展与经济发展有差距、不协调。实际上这个思维定势是不准 确的。所谓协调发展,是指经济和社会都处于相互促进地位的 发展。从我市情况来看,既有社会事业落后于经济的发展的情 第 17 页 况,也有经济发展的总体水平落后于社会事业发展的问题,这 也是不协调的表现。经济总量小、结构层次低的问题是我市经 济社会发展中的主要矛盾。如何加快经济发展进而实现跨越发 展仍然是日照当前的第一要务,加快经济发展也是协调发展, 不能一说协调发展就是强化社会发展。 二是关于适度调整问题。中央经济工作会议提出了“稳定 政策、适度调整,深化改革、扩大开放,把握全局、解决矛
30、盾, 统筹兼顾、协调发展”的“32 字方针” ,这是我们做好明年经 济工作的基本指导方针,必须坚定不移地贯彻执行。在贯彻落 实中,要注意全面准确地把握中央经济工作会议精神,特别是 要正确理解稳定政策、适度调整的问题。稳定政策,我们可以 理解为世界范围内和平与发展的主题没有变,中央关于加快发 展的要求没有变,坚持扩大内需的方针没有变,继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策没有变,推进经济结构调整的思 路也没有变。适度调整是指为了经济的健康发展,在保持宏观 经济政策连续性和稳定性的前提下,根据出现的新情况、新问 题进行的适度调整。我们可以从调整的力度、手段和对象三个 方面来准确理解适度调整的含义
31、:力度适当是注重微调,不搞 “急刹车” ;手段适当是主要靠市场化手段,发挥市场机制的作 第 18 页 用,如对耕地采取更为严格的保护政策、适当控制货币信贷的 投放等;对象适当是注意区别对待,不搞“一刀切” ,该支持的 支持,该限制的限制,中央明确提出是对部分地区和部分领域 进行调整,主要是解决盲目投资和低水平重复建设问题。对我 们来说,要特别注意把握好三个问题:(1)土地问题。中央采 取更加严格的耕地保护政策,主要是保护农民利益、解决粮食 安全和低水平重复建设问题。在这件事上,一方面要态度积极, 严格执行中央的规定,切实维护好农民利益,决不能顶风而上。 另一方面,要搞好科学规划,把现有的存量土
32、地利用好,把有 关项目的用地依法规划好、安排好。 (2)对于开发区问题,一 方面按照中央和省里的规定,没有经省级以上政府批准的,不 要再挂开发区的牌子;另一方面,对经济发展、城市发展,必 须考虑功能区域划的问题,把现有的开发区管好、办好,工业 发展必须实行区域化,有一个项目落实一个项目,但不能乱圈 滥占土地,也不能叫开发区。 (3)关于解决盲目投资、低水平 重复建设问题。中央指的是盲目投资的低水平建设,概念一定 要搞清楚,具体问题具体分析,在把握上就是要按中央的产业 政策来办,不能“一网打了满河鱼” 。 总之,解决好这些问题,根本的还是要靠发展,树立科学 第 19 页 的发展观。贯彻中央经济工
33、作会议精神,对我们来说,一方面 要保持加快发展的主调不变、实现跨越发展的信心决心不变、 确定的学赶威海的目标不变,坚持把发展的情况作为落实中央 和省经济工作会议的试金石。另一方面,要把干部群众干事创 业的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好,不断巩固和发 展当前来之不易的良好势头。作为一个高明的领导者,就应该 讲究领导艺术,做好结合的,不仅想干事、能干事,还要会干 事;不仅要讲政策,还要讲策略;不仅要把事情做对,还要把 事情做好。 三、明年经济工作需要重点解决的几个问题 对明年经济工作的指导思想、总体思路和工作任务要求, 兆前书记已经讲得很明确了,各级各部门要按照这个总要求, 结合自己的实际,
34、认真研究好自己的工作。现在我就如何抓好 落实再强调六个方面的问题。 第 20 页 (一)关于经济结构调整问题。经济结构不合理是我市经 济发展中的主要矛盾。要把结构调整作为明年乃至今后整个经 济工作的主线紧紧抓住不放,按照“突出发展第二产业,加快 发展第三产业,稳定发展第一产业”的总体思路,切实抓好产 业结构和所有制结构调整。 要以农民增收为核心,抓好农业和农村经济结构调整。在 加强基本农田保护、稳定粮食总产、确保粮食安全的前提下, 坚持以市场为导向,以科技为动力,进一步抓好种植业、农业 内部和农村经济三个层次的结构调整,全面提高农业和农村经 济的综合竞争力。要大力发展高效农业、特色农业、观光农
35、业 和创汇农业,积极生产无公害农产品、绿色食品和有机食品。 突出抓好养殖业和水产业,尽快使畜牧业、水产业产值赶上并 超过种植业。积极发展农村二三产业,扩大农民增收和就业空 间。要大力培植农业龙头企业,努力提高辐射带动能力。大力 发展各类农村合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。 加大农业和农村投入,搞好农业基础设施和生态环境建设,改 善农村生产生活条件。 第 21 页 以膨胀总量、提高效益、增强后劲为重点,加快培育壮大 制造业。省委、省政府作出了建设半岛制造业基地的决定,我 们要充分发挥接近日韩、交通便利的优势,借题发挥,乘势而 上,积极承接外来产业转移,不断壮大工业实力。继续坚持扶 优
36、扶强,加快现有企业的改造扩张,鼓励支持重点企业做大做 强。 以提高城市繁荣程度为目标,大力发展特色服务业。在繁 荣发展商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业的同时, 大力发展旅游、房地产业、现代物流、金融保险、信息产业、 文化娱乐、社区服务和中介服务等现代服务业,积极培育新的 经济增长点。特别是充分发挥我市优良的生态环境和区位优势, 加大宣传力度,积极创造条件,规范房地产市场秩序,放开已 购公房上市交易,促进房地产业的快速发展。 大力调整和完善所有制结构,加快非公有制经济发展。从 第 22 页 我市情况看,国有企业和经营性国有资产比重都很低,整体上 非公有制经济完全可以唱主角。要加快公有资本
37、从一般性竞争 领域退出步伐,大力发展非公有制经济。进一步降低准入“门 槛” , 废除各种歧视性规定,革除一切制约民营经济发展的思 想障碍和体制障碍,积极鼓励民营企业参与公有企业改革,把 公退和民进有机地结合起来。要进一步研究政策,特别是从信 贷、担保等方面加大扶持力度,努力实现民营经济发展的新突 破。 (二)关于加快市场化进程问题。一个地方发展活力的大 小,关键取决于市场化程度的高低。在市场经济体制中,市场 主体、市场体系和政府是三个相互作用的最基本的要素。有没 有多元化的市场主体,能不能形成完善的市场体系以及政府的 作用发挥如何,这三个方面对市场经济的作用至关重要。要按 照十六届三中全会的要
38、求,在加快市场化取向改革、突破影响 发展的体制性障碍、完善社会主义市场经济体制方面迈出更大 的步子。 第 23 页 要大力培植多元化的市场主体。主要是抓好两条:一条是 深化企业改革,加快建立现代企业制度,使我们的企业真正成 为自主经营、自负盈亏的“市场主体” 。对已经改制的企业,要 按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,进一 步搞好规范和完善;对还没改制的企业,要加大推进力度,尽 快实现突破。另一条是高度重视产权制度改革,在“多元化” 上下功夫,既要搞好现有企业的产权制度改革,又要多方培育 壮大新的企业,特别是形成一大批适应市场经济发展要求、多 种所有制、组织形式多样的市场主体,奠
39、定日照经济发展的微 观基础。 要加快培育生产要素市场和中介机构。生产要素市场和中 介机构是市场体系的重要组成部分,是市场经济的运行基础和 市场机制发挥作用的空间环境。要按照统一、开放、竞争、有 序的要求,培育提升商品市场,加快发展土地、资本、技术、 劳动力等各类要素市场,积极发展律师事务所、会计师事务所、 审计师事务所等各类中介机构,规范发展各类行业协会、商会 等社会化服务组织,在更大程度上发挥市场对资源的基础性配 置作用,促进生产要素的大流动、大重组,使各类资源真正能 配置到最具优势的产业和行业中去,拉动经济的大发展。坚持 第 24 页 行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合,进一步整
40、 顿和规范市场经济秩序,建立政府、企业和个人三级社会信用 体系,加快 “诚信日照”建设。 要积极推进事业单位改革。以城建、水利等公用事业改革 为突破口,加大事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革 力度,加快事改企、企改制步伐,尽快建立起适应市场经济要 求的运行新机制。进一步放开城市基础设施、公用事业建设经 营市场,完善城市管理长效机制,逐步建立起投资多元化、经 营企业化、服务规范化、管理法制化的城市公用事业市场体系。 要加快教育、文化、卫生、体育、广电等社会事业的市场化取 向改革,积极推行全员聘任制,探索产业化发展的新路子,加 快产业化进程。 要切实转变政府职能。要按照精简、统一、效能的原则
41、, 深化行政管理体制改革,推进政府职能转变,把应该管的事管 好,把不该管的事放开,切实解决政府管理越位、缺位和错位 问题,加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的 第 25 页 行政管理体制。要学会运用经济和法律手段管理经济,把该由 市场调节的还给市场,该由企业决定的还给企业,在更大程度 上发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实把政府职能转到 为市场主体服务和创造良好发展环境上来。围绕政府提速,进 一步强化行政服务中心的职能,努力办成集约、方便、高效的 政务超市,切实提高行政效能。认真实施政府工作阳光工程, 完善科学民主决策机制,不断提高决策的质量和水平。 (三)关于实施经济国际化战略
42、问题。实施经济国际化战 略、扩大对外开放是实现日照跨越式发展的根本出路、唯一出 路。要立足我市得天独厚的开放优势,充分利用国内、国外两 种资源和两个市场,推动我市经济在更大范围、更广领域和更 高层次上参与国际合作与竞争。 加大招商引资力度。要把招商引资作为扩大开放的主要抓 手,紧紧抓住世界范围内产业结构调整和制造业转移的大好机 遇,加大工作力度,使明年的利用外资有一个大的突破。在招 商对象上,要瞄准韩、日、台,积极实施借韩兴市战略,加大 第 26 页 产业招商力度,突出抓好制造业项目和加工贸易项目的引进。 在招商领域上,要实行三次产业齐头并进,加快旅游业、现代 物流业、城市建设和农业领域的利用
43、外资。在招商方式上,突 出专业招商、以商招商、企业招商、委托招商、网上招商等形 式,强化责任招商,不断改进招商方式,拓宽引资渠道,增强 招商引资的针对性、实效性。在招商载体上,要突出园区和现 有骨干企业两个重点,着力抓好日照经济开发区、岚山经济开 发区和山海天旅游度假区等园区建设,搭建对外开放平台。各 区县要搞好工业基地建设,并按程序报批。要积极引导现有企 业走出国门,依大靠强,逐步成为招商引资的主体。同时,要 搞好对内开放,强化日照以外都是外、外币本币都是钱、内资 外资一齐引的观念,进一步加大国内招商力度,力争全年引进 内资 100 亿元。特别是要强化主动接轨青岛的意识,做好借助 青岛加快日
44、照发展的,这项工作要尽快破题,争取近期有明显 进展。 大力发展加工贸易。要抓住当前国外的加工制造业加速向 我国转移、国内的加工贸易由南向北梯次推进的有利时机,积 极发动和组织国有、民营、外企和临城、临港的乡镇街道、村 居,充分发挥港口、园区、现有加工企业、保税工厂的载体作 第 27 页 用,面向日、韩、港、台,积极吸引、承接和兴办加工贸易项 目,尽快形成铺天盖地的火热局面。要加快出口加工区的筹建 步伐,切实解决制约加工贸易发展的政策配套等问题。要突出 发展水产品、农产品、纺织服装和机电产品的加工贸易,努力 使我市成为面向日韩等周边国家和地区的加工基地、装配基地、 出口基地。 推动思想观念和行为
45、方式与国际惯例接轨。对外开放不仅 包括市场、资源的开放,而且包括思想观念、行为方式的接轨。 从一定意义上来说,后者比前者更为重要。做到观念接轨,关 键是要树立开放、包容、创新、重商的思想。三十年前的韩国 和加纳同处一个发展水平,一个靠开放立国的理念步入了中等 发达国家行列,一个长期闭关锁国,至今仍为贫穷国家。从我 市看,由于历史原因,观念的基础具有较强的农耕色彩,在一 定程度上有着封闭性、单一性和排它性弱点,这与国际化、市 场化的时代特征格格不入,必须下决心加以改造。做到行为方 式的接轨,关键在于进一步优化发展环境。既要着力营造对国 内外各类生产要素有巨大吸引力、凝聚力的良好投资环境,又 要着
46、力营造诚实守信、遵纪守法的人文环境、社会环境;既要 建立起能够适应经济国际化要求的发展环境,还要建立起能够 第 28 页 适应外商工作和生活的“仿真”环境,使日照不仅成为最佳人 居城市,而且成为最佳创业城市。 (四)关于培育特色经济问题。一是大力发展港口经济。 要按照建设“多功能、综合性、现代化”亿吨大港的要求,进 一步修订完善港口总体规划,优化港口布局,加快港口基础设 施建设,做大做强日照港群。明年要全力推进日照港 20 万吨矿 石码头、集装箱码头、散粮码头、岚山港化工泊位及通用泊位 等港口基础设施建设,加快建设日照港至岚山港的快速通道, 打通日照港东西港区,启动日照中心渔业码头和岚山港北港
47、区 建设。围绕冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工、能源和 浆纸六大产业,继续实行倾斜扶持政策,加快临港工业项目的 引进和建设。突出抓好日钢和济钢一期项目建设,尽快启动森 博浆纸与金鹰集团合资项目,搞好新良油脂、大海油脂、凌云 海制糖二期和大地彩涂板续建工程,积极推进日照电厂二期、 炼油等项目前期工作,加快培育年销售收入过 500 亿元的行业 和过 100 亿元的企业,努力形成富有日照特色的产业集群。要 借助港路交通优势,加快港口物流业发展,尽快把日照建设成 为陆桥东部商贸物流中心。 第 29 页 二是发展壮大旅游业。要充分利用好中国优秀旅游城市这 块金字招牌,加快培育旅游支柱产业。进一步加快
48、与省内两条 重点旅游线路的衔接,努力打造“黄金海岸旅游” 、 “生态旅游” 、 “度假旅游” 、 “三 S 旅游”品牌。加大对旅游资源的深度开发 力度,整合资源,打造精品,提升优势,重点抓好太阳城主题 公园、海洋生物馆等一批大体量的龙头项目建设,提高日照旅 游的档次水平和吸引力。搞好旅游配套基础设施建设,特别是 加快高星级酒店和大体量经济型度假酒店的建设,不断提高旅 游接待能力。 三是积极探索发展会展经济。现代会展业是 21 世纪的朝阳 产业,是高收入、高赢利的行业。要充分发挥我市的生态环境 优势以及山东体育学院等设施优势,继续运用市场化的运作方 式,加快发展壮大我市会展产业。要突出抓好市会展
49、中心等一 批会展场馆建设,努力提高我市承接各类国际、国内会议的能 力和水平。积极承办各类国际国内体育赛事和各类经贸活动, 加快培育日照的会展品牌。 第 30 页 四是加快发展大学经济。以建设“大学科技园、生态观光 园、文化旅游园”为目标,努力把大学科技园建成高等教育基 地、科技创新基地和成果转化基地。坚持“争引、建设、管理” 并重,进一步加快大学科技园建设。明年开工建设曲阜师范大 学、山东体育学院三期工程和学生生活区三期工程,确保济宁 医学院、山东水利职业学院、日照职业技术学院、西安翻译学 院一期建成开学,在校大学生达到 4 万人,新进园大学 2 所。 以大学科技园为依托,搞好校企合作,推进产学研结合,加快 高新技术产业发展和高新技术成果转化。 (五)关于统筹城乡、区域、经济社会协调发展,统筹城 乡发展。一方面继续坚持“高起点规划,高标准建设,高效能 管理,高水平经营” ,搞好城镇建设,提高城市化水平。明年市 区重点抓好万平口世帆赛基地建设和火车站、灯塔广场等 5 处 广场改造以及沙墩河改造工程,新增城市绿化面积 260 万平方 米。加快旧城改造步伐,逐步解决“城中村”问题。各区县也 都要在提高城市化水平上迈出新步伐,做出新业绩。另一方面 要把城市和农村发展作为一个整体,统一规划,通盘考虑,促
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