XX市以扶贫开发统揽农村工作全局经验材料.docx
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1、第 1 页 市以扶贫开发统揽农村工作全局经验材料 特征码 qcSdrhMrHkSZAovFbTwI 以扶贫开发统揽农村工作全局 努力探索贫困地区构建和谐社会的新路子 地处四川盆地东北部,嘉陵江中游,辖 、5 县,、3 区, 代管市,幅员面积 1.25 万平方公里,总人口 726 万,其中 农业人口 585 万。这里是朱德、罗瑞卿、张澜的故乡;是川陕 革命根据地的重要组织部分;是地貌以丘陵为主、农业基础十 分脆弱的农业旱区;是资源短缺、人口众多、财力十分拮据的 经济穷区。至 20XX 年,全市有、阆中、嘉陵 4 个扶 贫重点县,1138 个重点贫困村,农民人均纯收入 924 元以下的 28.2
2、万人,农民人均纯收入 668 元以下的绝对贫困人口 6.6 万 人,且呈点、片状分布,尤其集中在一些偏远山区和升钟库区。 20XX 年 8 月胡锦涛总书记视察后作出了“一定要把朱德故 居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托,省委、省 政府提出了“两年内实现大变化、大发展”的要求。 第 2 页 一年来,我们牢牢抓住国务院扶贫办在开展扶贫开发构建 和谐社会试点的历史性机遇,进一步加大开发式扶贫力度,着 力探索扶贫工作新机制,在推进老区发展方面作了一些尝试, 取得了初步成效。 一是更加注重扶贫开发不可替代的作用,推进了老区经济 快速发展。通过近 20 年的扶贫攻坚,基本解决了农民温饱问题, 但
3、仍然是一个典型的贫困农业大区。去年我们抓住试点契 机,举全市之力,把扶贫开发与推进全面小康有机结合,经济 呈现快速增长的良好势头。去年,全市实现 GDP335.3 亿元,同 比增长 12.8%,4 个扶贫重点县达 158 亿元,同比增长 12.79%;地方财政收入 9.1 亿元,同比增长 23%,4 个扶贫重点 县达 2.66 亿元,同比增长 24.7%。 二是更加注重产业链条的带动,加快了农民增收脱贫步伐。 近年农业结构调整有了很大变化,但龙头带动力弱,传统 农业的特征尤为明显。在试点中,我们强力推进产业化扶贫和 劳务扶贫,着力构建贫困农户增收的长效机制。启动并实施了 顺西优质农产品生产加工
4、示范区,一批龙头企业和农村专业合 作经济组织快速扩张,贫困农户从农业产业化链条中增收成倍 增长。完成农民培训 52 万人次,农民人均劳务收入占农民人均 增收的 53%,、等重点贫困县占 60%以上。全市农民人 第 3 页 均纯收入达到 2646 元,增幅连续两年超过 300 元;人平占有粮 食稳定在 400 公斤以上。 三是更加注重群众意愿,加速了城乡面貌的改变。近年来 我们把老区发展的重点用在加大城乡基础建设重点项目上,建 成了50.5 平方公里的大城市框架,达成铁路、成南、南广 高速公路和嘉陵江九级航电开发等一批项目陆续竣工。随着扶 贫开发试点工作的开展,我们充分尊重农民意愿,着力解决群
5、众最直接、最现实的饮水难、行路难、用电难、就医难、上学 难、增收难等“六难”问题。全市已有 60%以上的乡镇通油路, 40%的农户用上了自来水,95%的村通了电,90%的农户告别了茅 草屋,10%的农户用上了沼气,并涌现了县城皇垭村、高坪 区青林村、嘉陵大树垭村等一批“产业突出、交通方便、环境 优美”的扶贫新村。 四是更加注重区域性扶贫,推动了最困难地区的发展。过 去扶贫开发我们注重均衡用力、投入分散,忽视对重点贫困片 区的整体推进。去年我们坚持重点突破,把县 143 个重点 贫困村和升钟水库 76 个重淹村摆在了试点的重要位置,短短一 年多时间,县九湾村、黄氏祠村等 59 个试点村的村容村貌
6、、 乡风民俗发生了显著变化;全县提前一年完成 26 万人饮解困工 程;“两路一桥” 、农村沼气等项目进展顺利,各级领导之关心, 第 4 页 扶贫效果之明显,群众反映之强烈,历史上前所未有。同时, 去年市级先期安排项目资金 2000 多万元,用于解决升钟水库库 区近 10 万群众,尤其是重淹村中 183 个重淹社 2.7 万群众的生 产生活困难。 五是更加注重农村社会的和谐发展,促进了社会的全面进 步。我们努力克服过去扶贫开发“一条腿长、一条腿短”的问 题,既注重物质扶贫、精神扶贫,更注重经济与社会、人与人、 人与自然和谐发展。去年,对全市 117 个重点贫困村 16 岁以上、 35 岁以下的青
7、壮年农民进行了职业技能培训,使他们掌握了 12 门实用技术;在试点村深入开展评选“和谐农家”和“农 户倡文明、村社创和谐”活动,评选“文明新村 18 个, “和谐 之家”453 户;结合先进性教育,推进基层民主建设,干部群 众信心倍增,脱贫致富的积极性空前高涨,思想观念发生了很 大变化,党群关系明显改善。 近年扶贫开发特别是去年试点工作,从酝酿到启动不到一 年时间,得到了中央 20 多个部委单位的积极响应和参与,受到 社会各界包括有关国际组织广泛关注,中央领导同志多次批示, 特别是胡锦涛总书记批示:“设想很好,已初见成效。望坚持 不懈,扎实推进,让广大农民得益。严防花架子,严防形象工 程” 。
8、在具体实践中,我们有以下几点体会: 第 5 页 一、扶贫开发构建和谐社会必须坚持以扶贫开发统揽农村 工作全局 作为全国比较有代表性的贫困人口密集区,西部不发 达地区,自然灾害频发地区,贫困面宽、量大、程度深,特殊 的市情决定了我市扶贫开发是一项长期的战略任务,也是富民 强市的唯一选择。为此,去年市委、市政府提出了“以扶贫开 发统揽农村工作全局,一手抓产业培育促进发展、一手抓解决 老百姓疾苦促进和谐”的工作思路,积极实践“为群众办实事、 办好事就是政绩”的理念,从领导力量、政策激励、资金投入 等方面,更加关注贫困地区,更加关心困难群众,更加重视扶 贫开发。一是把扶贫开发作为全市的“一号工程” 。
9、采取过去行 之有效的办法,坚持市、县、乡三级党政主要领导负总责,亲 自抓,从上到下,组织机关、社会力量实行定点帮扶,形成扶 贫开发构建和谐社会的强大合力。二是成立专门的工作机构统 揽试点工作。具体负责对试点村的发展规划、资源整合、组织 工作进行协调。整合了市扶贫办和市对口帮扶办,做到两块牌 子,一套人马。三是出台了配套激励政策。在认真贯彻落实中 央和省、市关于扶贫开发一系列政策的前提下,制定了更加具 体的激励政策,如出台了加强基础设施建设、兴办龙头企业、 结对帮扶、改善贫困乡村干部待遇等方面的激励政策,凝聚各 第 6 页 方合力,汇聚八方智慧,加快了脱贫致富建设和谐社会的进程。 二、扶贫开发构
10、建和谐社会必须坚持一手抓产业培育促进 发展,一手抓解决百姓疾苦促进和谐 这既是扶贫开发构建和谐社会试点工作的根本要求,也是 老区困难群众的一致愿望。我们突出了四个重点:一是突出产 业化扶贫。坚持以机制创新和农产品加工带动农业产业化,以 农业产业化推动农村工业化,以农业产业化、农村工业化带动 农村城镇化。全市已培育各类龙头企业 326 户和 258 个优质农 产品基地,探索了凤垭山“业主+农户” 、 “先锋蚕业合作社+农 户” 、 “富达公司+竹业协会+农户” 、 “托牛所”等现代农业的经 营模式,初步形成了肉食品、丝纺、优质粮油产业、竹业、果 业和中药材等六大特色产业链,40%的农户进入链条,
11、10 多万 贫困人口从中受益。县碾垭乡养蚕大户罗先锋创立了蚕业 合作社,带动了 1.8 万贫困农户养蚕 18750 张,户均增收 1000 多元,被中科院院士向仲怀教授誉为“蚕桑产业的一盏明灯” 。 二是突出劳务扶贫。通过整合“阳光培训” 、 “劳务扶贫培训” 等项目资金,整合 5 所高校、100 余所中等职业学校资源,整 合输出与内转的就业门路,形成“培训输出创业”模式, 增加非农收入。去年全市劳务输出 155 万人,占农村总劳动力 第 7 页 的 47%;劳务收入达 84 亿元,连续 10 多年位居全省前列。三 是突出基础扶贫。生产生活条件差是导致贫困的一块“硬伤” , 也是老百姓多年期盼
12、解决的一块“心病” 。我们按照“农田水利 化、交通网络化、城乡一体化”的思路,既抓好贫困乡村的水、 路、电、气、通讯建设,又对重点村进行山、水、田、林、路 综合治理。去年全市整治病险水利工程 120 处,新建人饮工程 2.5 万处,新改建县乡村公路 2853 公里,改造中低产田土 15 万亩,造林绿化 33 万亩,建沼气池 1.9 万口,极大地改善了以 试点村和升钟库区重淹村为主的贫困群众基础设施条件。四是 突出社会事业扶贫。去年,改造农村中小学危房 19.6 万平方米, 建设乡镇卫生院 247 个,新建重点贫困村文化活动室 80 个;大 力宣传村规民约和文明公约 ,建设“和谐农家” ,农村
13、中脏、乱、差等现象明显改观。 三、扶贫开发构建和谐社会必须坚持资源整合,由分散投 入向集中力量整村连片推进 去年以来,我们按照“统一规划、渠道不变、投向不乱、 统筹安排、各司其职、各记其功”的办法,积极整合扶贫开发、 以工代赈、对口帮扶、农业项目及教育、卫生社会事业项目资 金,加大了试点村的投入力度,做到抓一个村像一个村,推进 一片脱贫一片。一是制定科学规划。我们按照“群众自主,政 第 8 页 府引导,瞄准穷人,整村推进”的原则,制定了市扶贫 开发构建和谐社会试点总体方案 。规划从去年起,用 5 年时间, 先期启动县 143 个重点贫困村,辐射带动、阆中、嘉 陵 150 个重点贫困村。二是强化
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