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1、第 1 页 在全市海洋与渔业工作会议上的讲话 特征码 FPXVUEUhbYQWdLOKDGvy 同志们: 这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政 府决定召开的,会议的主题是:贯彻市委五届四次五次全会、 市两会和全市渔农村工作会议精神,进一步统一全市广大干部 群众的思想,研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任 务。刚才,同志作了全市海洋与渔业工作报告,总结了 20*年工作,分析了当前面临的形势,部署了 20XX 年具体任务, 我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各 类先进单位,在此我代表市政府,向受表彰的先进单位表示热 烈的祝贺!代表区政府、镇政府、乡政府作了 交
2、流发言,讲得都很好,我很受启发。会上还签订了 20XX 年渔 业安全生产目标责任制,希望各县(区)政府和认真抓好落 实。 对于海洋管理工作,今后的工作重点,就是要抓好国家海 洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工 作的通知精神的贯彻落实,结合实际,研究制定配套措 第 2 页 施,提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面, 着重围绕现代渔业发展,讲三点意见。 一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和 作用 渔业对于来说,具有举足轻重的地位。渔业是的 传统产业,也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看, 依然是重要的优势产业,今后相当长一段时间内还将是不可替 代
3、的民生产业。进入新世纪以来,我市经济发展出现了两个新 的趋势,一是海洋开发全面推进,临港工业、港口物流、海洋 旅游等产业快速发展,特别是船舶工业迅速崛起,其经济规模 超越渔业,成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作 业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影 响,进入了产量“零增长”的发展新阶段,渔业在国民经济中 的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时,在具体工作思路上, 我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然,这是 我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然 结果,是经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这 绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由
4、,更不能说 明渔业在经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然, 我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰” 的历史,但渔业在经济社会发展中依然占据非常重要的地 位。在当前建设“”的新形势下,我们必须重新审视渔业 第 3 页 经济的地位和作用,充分发挥渔业在全国的独特优势和影 响力。 首先,从文化力上看,渔业是城市对外形象的金字招 牌。是一块福地,大自然赋予了独特的地理位置,把 造化成了世界著名的“海上鱼仓” 。 5000 年的渔业史 积淀了深厚的渔业文化,孕育了世界三大群众渔港之一的沈家 门渔港,铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都” 。 渔业已经成为一张亮丽的城市名片,
5、具有不可估量的无形 价值,成为推动发展进步的文化力量。可以说,就是 这个城市,就是“城因渔名、渔因城兴” ,渔业和岛城交互辉映、 相得益彰。渔业的历史不能在我们这代人手里中止, 渔业的美誉必须再继续发扬光大。 其次,从民生观上说,渔业是社会和谐稳定的基础支 撑。全市现有渔业人口万,占总人口的比重仍在 20%以上。 现有的渔业规模创造了万个就业岗位,解决了近万渔 民的生产就业问题,目前全市的渔民收入主要于渔业,仅捕捞 收入占渔民总收入的比例就高达以上。因此说,渔业仍然 是渔民最主要的就业门路,是渔民最可靠的生计产业。渔业还 是粮食产业的重要组成部分,水产品是“菜蓝子”不可或缺的 特色品种,对保障
6、粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳 食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意 义上说,没有渔民的小康就没有全市的小康,没有渔村的稳定 第 4 页 就没有全市的稳定,渔业是稳社会、安天下的基础产业。 第三,从经济学上论,渔业是海洋经济发展的重要推 动力。随着时代的发展和社会的进步,渔业已经从过去一种纯 粹的生产方式,逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方 式,甚至文化方式。现在的渔业,已经不再是传统意义上的第 一产业,它已经逐步衍生出了许多新的产业类型,如休闲渔业、 游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等,这些衍生出的新 兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的
7、 重要载体。与此同时,渔业与全市二、三产业的融合性、关联 度也更加凸现,对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口 发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突 出。渔业不仅是一个传统产业门类,而且是海洋经济发展的重 要推动力,是现代海洋经济的重要内容。 第四,从生态论上讲,渔业是生态环境保护的重要抓 手。对于城市建设,我们提出了目标,这都有赖 于拥有一个良好的海洋生态环境。由于地处长江入海口的 特殊区位,再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛 发展,我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统 的重要组成部分,通过投放人工鱼礁,实施增殖放流,建设海 上牧场等手段,科学利用和
8、合理养护渔业资源,不仅有利于渔 业的可持续发展,同时对提高海洋净化功能,保护和修复海洋 生态也具有不可替代的重要作用。 第 5 页 总之,渔业对于我们的重要意义,可以借用今年中央 1 号文件的一句话来概括,那就是:扩大市内需求,最大潜力 在渔村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在渔业;保障和改善 民生,重点难点在渔民。今年的市“两会”上,一些代表和委 员对进一步重视渔业发展提出了意见建议。代表、委员的 呼声,就是群众的心声。因此,我们必须从全局的高度、战略 的角度、长远的深度重新审视和认识渔业,坚持渔业在的 基础地位不动摇,坚持发展现代渔业的信心不动摇,坚持加强 对渔业工作的领导不动摇。 二、进
9、一步把握当前及今后一个时期渔业工作的主要 任务 刚才,同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行 了全面部署。我想,渔业发展必须明确一个总的目标,这 就是要继续巩固和提升渔业在全省、全国的领先地位,坚 持发挥优势、错位竞争,转变渔业发展方式,推进渔业经济又 好又快发展。这里,我就事关全局、影响长远的几项重点工作 谈几点意见。 (一)全面实施渔业“十百千万”工程 “十百千万”工程,是市委、市政府根据新阶段渔业 发展的新形势作出的重大决策,是今后一个时期全市渔业工作 的总抓手。实施“十百千万”工程,就是要在本届政府任期内 创建十个渔业特色强镇(乡),培育百名渔业发展领头人,打造 第 6 页 千艘捕捞
10、示范带头船,建设万亩生态高效养殖示范基地。 “十百 千万”工程的实施,对于推进我市渔业经济转型升级,对于促 进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。 各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来,充 分认识实施这项工程的重大意义,切实增强责任感和使命感, 把力量凝聚到工程建设的目标上来,认真组织实施,努力把各 项工作任务落到实处。 为全面推动“十百千万”工程的组织实施,市里将采取一 系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组,下设办公室, 并抽调人员组成工作班子,具体负责指导协调、监督检查和考 核评比等工作。市里由分管市长任组长,办公室挂靠在市海洋 与渔业局。各县(区)也要
11、成立相应的领导和办事机构。二是建 立领导专家联系制度,每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区) 领导和渔业部门领导作为直接联系人,每个渔业发展领头人有 一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人,每个 养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接 联系人。三是加强资金、政策重点扶持,市渔业发展专项资金 以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜,并实行 “一乡一策” 、 “一镇一策” 。四是建立考核奖励机制。从今年起, 市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制,设立“以奖代 补”专项资金,表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖 示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船,
12、以及其他作出 第 7 页 特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力,在本 届政府任期结束后,渔业“十百千万”工程建设任务基本完成, 渔业经济转型升级初显成效,为我市现代渔业持续快速发展打 下坚实的基础。 (二)切实抓好渔业三大安全建设 渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工 作基本的保障,也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群 众的生命财产安全,事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品 质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题, 不仅是一个经济问题,更是社会问题、政治问题。渔业生态安 全是海洋生态安全的重要组成部分,良好的海洋生态环境是我 们打造港口宜居城市、海
13、上花园城市的重要基础。对于水产品 质量安全,群众有反映、代表委员有建议提案,市里还要专门 召开会议强调部署,这里不展开了,就讲一句话,水产品质量 安全决不能出问题,哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强 调渔业生产安全问题。 渔业是高风险产业,是安全事故易发多发领域,是全市安 全生产的重点行业。对于渔业安全生产,全市上下一直都是高 度重视,特别是近几年来,工作成效尤为明显,我市渔业安全 主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可 否认,我市的渔业安全生产形势依然十分严峻,各类渔业安全 事故还是时有发生,重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制, 第 8 页 渔业安全工作依然任重而道远。因
14、此,渔业安全生产的警钟要 始终长鸣,抓渔业安全生产的弦要始终绷紧,安全生产作为渔 业工作的重中之重要始终长抓不懈。 当前及今后一个时期,全市上下要认真贯彻落实国务院办 公厅关于加强渔业安全生产工作的通知精神,各级政府和 渔业部门要根据各地渔业实际,研究制定实施方案,组织开展 专项整治行动,真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕 “三基”抓好落实。去年,衢山镇接二连三发生渔业生产安全 事故,其中有很多的因素,但主要的原因是“三基”工作没有 抓到位。一要抓基层,就是要健全基层管理网络。渔业管理的 重点在基层,难点在基层,困难和问题也主要在基层。今年要 大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动,全面推
15、广嵊泗黄 龙渔业安全生产社会化管理经验,重点在完善乡镇、村级渔业 管理机构和强化管理责任下功夫,做到“人员、经费、设备、 责任”四到位,争取通过 12 年的努力,建立起纵向到底、横 向到边,运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行 体系。二要抓基础,就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安 全生产关键在渔船“老大” 。衢山发生事故多,事实证明对“老 大”教育管理不到位,不良的社会氛围又助长了“老大”违规 作业的风气。因此,我们要切实加强渔船“老大”队伍建设, 围绕渔船“老大”抓安全,把对渔船“老大”的教育、培训、 管理放在十分突出的位置,真正坚持好针对渔船“老大”的面 第 9 页 对面安全教
16、育制度。要严格落实安全事故责任追究制度,对于 触犯刑法,必须依法追究刑事责任。与此同时,要研究制定外 来劳力培训、使用和管理的相关规定,提高外来劳力技能素质, 规范外来劳力用工管理。三是抓基本,就是要完善渔业管理制 度体系。制度是带有根本性的问题,是渔业安全生产的根本保 障,必须继续抓紧抓实抓好。比如,渔业安全生产责任制、渔 船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制 度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等,这些都是 被实践证明行之有效的制度,我们要始终坚持并不断深化。此 外,对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管 理应急预案等,我们要不断完善,要积极开展多种形式
17、的应急 演练,提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息 化管理制度等,我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全 渔业管理制度体系,切实提升渔业安全生产管理水平。 (三)加快推进渔业基础设施建设 渔业基础设施建设,对于提高渔业综合生产能力、促进现 代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工 作会议上,我作过强调,在我们,渔港是最重要的渔业基 础设施,要把加快渔港建设摆在首要的位置,重点加以推进。 近年来,我市渔港建设取得了明显成效,在渔业防灾减灾、服 务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极 作用,但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观,与现代 第 10 页
18、渔业发展的要求还有很大差距。 当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期,中央和省政府对 渔港建设的资金支持力度前所未有,我们一定要用足用活用好 政策,加快渔港建设步伐,力争经过几年努力,全面完成本届 政府任期内渔港建设规划任务,初步建立起与现代渔业发展相 适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考 核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相 关部门,细化任务要求,明确工作进度,实行考核奖惩,确保 任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要 素保障。要优先保障建设资金,重点保障建设用地,科学保障 技术力量,确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安 全,坚决杜绝
19、出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极 探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设 管理的积极性,对一些配套设施项目尝试实行市场化运作,吸 纳社会民间资本投入建设,缓解政府财政资金压力。 (四)进一步深化渔业经营体制改革 生产经营体制属于生产关系范畴,是渔业发展的重要推动 力量。渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上 的家庭分散经营,是上世纪 90 年代初对集体渔业经济实施股份 合作制改革后的重大成果。经过近 20 年的发展,渔船股份合作 制在有效解决效率问题后,逐步出现了公平的矛盾,主要是大 股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势,若任其发展 第 11 页 下去将反
20、过来影响效率问题,从而丧失渔船股份合作的制度优 势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾, 成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约,已经不能适应新形势下 现代渔业的发展要求。因此,推进渔业经营体制改革创新是摆 在我 们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加 以重视,在政策上强化支持力度,在工作上把握正确方向,努 力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。 一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究,尽 快制定出台渔船股份合作规范化意见,强化渔船内部的分配结 构、财务支出、民主决策等制度,着力解决效率与公平矛盾, 保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合
21、作中存在的 一些问题已经是群众关注的热点问题,在这个问题上,今年我 们一定要有突破,切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作 经济组织。鼓励以产品或服务为纽带,以相同作业方式为对象 或以社区(村社)为单位,联合渔运船只,组建渔业专业合作社。 鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联 结,形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔 船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化 经营模式,大力提高渔业的组织化程度、产业化水平,降低生 产经营成本,促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔 业产业链的重要组成部分,两者相互依托、共荣共衰,但现在 第 12 页 分属不同
22、口子管理,要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考 虑,也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司 制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需 要,对有条件有愿望的,要引导组建公司制渔业企业,走规模 化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度, 使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外,要加强渔业行 业协会建设,支持、鼓励建立各类专业协会,充分发挥协会在 产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。 (五)不断规范渔业基础管理 加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观 的管理和引领,当前要适应新形势的需要,抓紧调整、完善渔 业产业发展规划,根据全市产业发展规
23、划和布局,结合实施渔 业“十百千万”工程,按照“有保有弃、助强削弱”原则,坚 持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求,重新 明确渔业发展的重点区域和优势产业,要加强捕捞主体地位, 突出海水养殖特色,做大休闲渔业产业,提高海洋渔业综合发 展能力。在具体的渔业管理工作中,要抓好三个重点。一是要 加强“渔船双控”管理。 “渔船双控”是渔业的基本政策,自实 施以来,我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的, 但也存在不少问题,主要是县以下没有自主权,缺乏积极性。 为了进一步形成合力,提高双控效果,适应“十百千万”工程 建设实际需要,今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府, 第 13 页
24、 由县(区)政府直接实施管理,市里负责调剂平衡和监督考核。 与此同时,要以换发新版捕捞许可证为契机,探索建立渔船规 范管理新制度,如建立渔船即时申报制度,及时掌握渔船变化 动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、 渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、 海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设,充分 发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重 要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保 护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点, 坚持日常检查与专项整治相结合,坚持执法与服务相统一,强 化公开、公平、公正执法,保障渔业健
25、康发展。 三、切实加强领导,把渔业工作的各项任务落到实处 各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业,是我们 的优良传统,也是渔业发展的重要优势。在新的历史时期, 我们要继承和发扬这一优良传统,进一步加强对渔业工作的领 导,确保渔业工作各项任务落到实处,促进渔业又好又快发展。 一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把 渔业工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投 放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政 府主要领导要亲自抓渔业工作,经常听取渔业工作汇报,定期 研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业 第 14 页 工作上。重点渔业乡镇主要领导和分
26、管领导要专心致志、全力 以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工 作,在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政 府责任目标考核制度,将有关渔业重点工作纳入考核体系,实 行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制 度,经常深入渔区基层调查研究,破解难题,总结经验,推动 面上发展。 二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对 渔业的资金投入,财政专项支渔资金要逐年有所增加,支渔资 金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重 点建设工程、发展项目的资金投入,标准渔港建设、渔船安全 设施设备配备和 “十百千万”工程等建设项目的配套资金要确 保落实
27、到位。要强化科技对渔业的支持力度,加强与教育科研 院所的合作,加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关,大 力推广先进实用技术,研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保 活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术,进一步提高渔 业的质量和效益。 三是要加大渔业管理队伍的建设力度。各地要加强基层管 渔干部的配备,乡镇管渔干部要打破身份、学历、年龄等限制, 可以在长期扎根渔区、熟悉热爱渔业、与渔民有感情、在基层 有威信的乡镇和渔村干部中选拔任用。要加强渔业经营管理队 伍和渔技推广队伍建设,明确编制,落实人员,经费到位,尽 第 15 页 快解决“线断网破”的问题。要加强渔业执法队伍建设,落实 参照公务员管理,完善执法装备,提高人员素质,更好地适应 现代渔业发展对渔业执法工作提出的新要求。要关心、关爱、 关照渔业干部特别是基层管渔干部,帮助解决生活上、工作上、 政治上的困难和问题,选派机关渔业干部到县(区)、乡镇、渔 村挂职锻炼或交流任职,有效调动他们的工作积极性和创造性。 同志们,当前国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显 减速,对我市经济社会发展的影响也逐渐显现。我们一定要坚 定信心、奋发有为、加快发展,以更加扎实的工作、更加有力 的举措,确保渔业经济继续走在全省、全国前列,努力开创渔 业工作的新局面,为促进全市经济平稳较快发展作出更大的贡 献。
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