在全市城市建设管理工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 在全市城市建设管理工作会议上的讲话 特征码 SwExopVVsztwhiNmAOQb 面向未来 着眼发展 把城市规划建设管理和经营提高到新的 水平 在全市城市建设管理工作会议上的讲话 同志们: 这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届 八次全会和市委一届十一次全会精神,按照贯彻落实科学发展 观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕建设繁荣富裕秀美文 明新 XX 的目标,面向未来、着眼发展,系统设计、全面推进, 加强我市城市建设管理各项工作,促进经济社会更快更好发展。 一、认清形势,提高认识,把加强城市建设管理放到更加 重
2、要的战略位置 撤地设市以来,我市城市建设管理取得了明显成效,初步 形成以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局,为实现 经济持续快速健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。一是 城市规划工作上了一个台阶。按照先规划、后建设的方针,先 第 2 页 后编制完成了XX 市城市总体规划 、 XX 市城市近期建设规划 、 XX 市古城历史街区保护规划 、 XX 市城市道路网规划 、 西秀新区控制性详细规划 、 双阳新城控制性详细规划等。 20XX 年,市级详规覆盖率达到了 90%以上。依法建设管理城市 明确了思路和战略方向。二是城市基础设施不断完善。市区道 路骨架网初步形成,城镇供水排水、公共交通、文化
3、、教育、 体育、卫生、医疗、环保等基础设施得到改善,城镇的服务功 能普遍增强。三是城镇建设成为新的经济增长点。各具特色的 城镇产业开始形成,中心城区、县城和重点建制镇成为区域经 济的生产聚集地。四是城镇人居环境明显改善。2000 年至 20XX 年,房地产开发企业完成投资年均增幅 34.82%,房屋竣工面积 年均增幅 8.27%。城镇人均道路面积、住房建筑面积、公共绿 地面积、用水普及率进一步提高。五是城镇建设管理体制改革 不断深化。撤地设市后新成立了规划管理局、城市管理局、房 产管理局;制定了XX 市城市规划管理办法 、 XX 市建设管理 办法 、 XX 市城市市容和环境卫生暂行管理办法 、
4、 XX 市环境 噪声污染管理规定等一系列政策措施,为依法建设管理城市 提供了政策、法规依据。六是城镇综合整治工作深入推进,市 民的文明意识不断提高。城区、城郊结合部、公路沿线、各类 道路、学校、景区的“脏乱差”综合整治取得阶段性成效,污 水、垃圾处理设施建设逐步展开,城乡绿化工作进一步加强。 前不久,XX 被中国城市网评为 XX 省惟一的“公众最向往的城 第 3 页 市” 。 充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市城市建 设管理与实现经济社会发展的历史性跨越的要求相比,与广大 人民群众加快建设秀美文明新城镇的愿望相比,差距还很大, 面临着许多亟待解决的问题,主要是:城镇化水平低,城镇规
5、模普遍较小,辐射带动能力弱;城镇建设管理特别是规划人才 匮乏,规划编制工作还有待加强;城市道路交通大框架尚未形 成,污水、垃圾处理、市政公用设施等建设滞后;城市建设融 资渠道狭窄,多元投资机制尚未形成;城市建设和改造力度不 大,新的建设统筹平台尚未形成;城市建筑设计风格单一,特 色不足;居民小区数量少、质量低,低收入群体的基本住房供 给严重不足;公益性建筑和公共活动场所太少;城市建设管理 系统作风、效率和水平有待改进提高等。对这些问题,我们必 须迅速采取有力的措施,尽快改善。 加强城市建设管理工作,对促进 XX 经济社会更快更好地发 展具有重大意义。一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。 城
6、市是人类社会文明和进步发展到一定阶段的产物。城市建设 管理直接为经济社会发展创造基础性条件,直接为人民群众服 务。城市建设管理的好坏,同改善投资环境、扩大招商引资和 对外开放、增强城市辐射带动能力、促进先进生产力的发展, 紧密相关;同先进文化的建设,培养人民群众的文明意识、文 明行为和美好情操,紧密相关;同改善人民群众的生产生活条 第 4 页 件,满足广大人民群众日益增长的物质文化需要,紧密相关。 二是全面建设小康社会的必然要求。城市发展是区域经济发展 的重要增长极。加快经济发展,增加经济总量,必须改善和提 高城市环境、人居环境、生态环境、交通环境、社会环境质量, 改善和提高市民群众生存条件和
7、生活质量,增强城市组织现代 大生产的能力、核心竞争力、辐射带动力。加强城市建设管理 是加快城镇化进程、统筹城乡经济社会发展,加快小康社会建 设进程的重要工作。三是实现“黔中崛起” ,加快建设繁荣富裕 秀美文明新 XX 的必然选择。实现 XX 经济社会更快更好发展, 必须全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,更好 地实现工业反哺农业、城市支持农村,更好地改善发展环境、 投资环境,树立良好的对外开放形象,为加快新 XX 建设提供新 的有力支撑。需要强调的是,城市化进程是不断推进和竞争发 展的,哪里的城市建设管理搞得好,哪里的人才吸引力、生产 集聚力就强。城市建设管理无功即过,小进亦退。我们
8、必须进 一步增强工作的责任感、紧迫感、使命感,提高认识,统一思 想,把进一步加强城市建设管理放到更加重要的战略位置,用 好规划成果,改进工作措施,在“十五”工作的基础上,从今 年开始、从现在开始,大力推动我市城市建设管理实现跨越式 发展。 二、理清思路,加强统筹,提高我市城市建设管理的总体 把握和系统设计水平 第 5 页 城市的优先发展、加快发展是一个规律。其意义不仅仅在 于城市本身的发展,而且是带动整个区域经济社会发展的重要 基础。我市国民经济和社会发展第十一个五年规划,确定在 “十一五”期间初步形成繁荣富裕秀美文明新 XX 的基本框架。 其中一个重要的综合性指标,就是到 20XX 年全市生
9、产总值要突 破 200 亿元。围绕这个目标, “十一五”期间生产总值年均增长 必须达到 13%以上,全社会固定资产投资年均增长必须达到 18% 以上。当前和今后很长一段时期内,我市经济社会发展仍将属 于投资拉动型,城市建设改造以及管理经营是实现投资拉动的 重要组成部分,在增加投资、增加生产总量中具有举足轻重的 地位。 当前,加快我市城市建设管理面临良好的机遇。中央继续 实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,省委、省政府把 XX 确定为 XX 省优先发展的重点旅游区,以及政银合作支持力 度的不断加大、建立 XX 城市经济圈共识的形成、泛珠三角经济 协作的逐步加强等,为我市的城市建设管理工作提供
10、了有力的 政策保障、良好的物质基础。各级各有关部门要抓住机遇,用 好机遇,与时俱进,加快发展,把加快城镇化进程、加强城市 建设管理切实抓在手上。要以科学发展观为指导,加强统一规 划和系统设计,坚持走统筹城乡发展的道路,立足于城乡和区 域协调发展、持续发展,合理利用和切实保护好城乡自然资源 和历史人文资源,科学合理地确定城市空间结构、产业布局、 第 6 页 功能区划以及城市发展规模、建设速度。要进一步解放思想, 转变观念,打破城市建设管理常规发展思路、一般工作格局, 下大力气提升城市品位、树立城市形象、扩大城市规模、繁荣 城市经济,通过 2-3 年的努力,创建中国优秀旅游城市、全国 历史文化名城
11、,开创城市建设管理工作新局面,实现我市城市 建设管理的跨越式发展,带动和促进经济社会更快更好发展。 在“十一五”期末,力争创建中国最佳旅游城市、全国文明城 市,建成西部地区环境一流的专业旅游城市、生态人居城市。 首先把中心城市做大、做强、做优。坚持走进 XX,走 进自然、走进历史、走进文化,走进现代化城市,倾力打造 “若飞故里、瀑布之都” 、 “西部之秀、屯堡之乡”等城市品牌。 一是要做大。现有城市规模和质量严重制约了生产力集聚和辐 射带动作用的发挥。要以建设 100 万人口的大城市为目标,修 订城市建设总体规划,完善城市功能,切实加大城市基础设施 建设、社会各项事业发展、户籍制度改革等工作的
12、力度。二是 要做强。要以旅游服务、新型工业、会议会展、度假休闲、金 融商贸、物流运输等产业为支撑,促进城市经济持续快速发展。 “十一五”期末,中心城市人口要达到 50 万。三是要做优。要 依托丰富的历史文化资源和独特的喀斯特地貌景观,突出旅游 兴城、生态建城、文化立城,不仅求大、也要求佳,做到城在 绿中、山中、历史文化中,人在画中、景中、和谐社会中,创 造良好的人居环境和创业环境,把 XX 建设成为特色突出、现代 第 7 页 化程度高的重要旅游中心城市和 XX 西部经济文化中心。 加快全市城镇化进程。用新的方式编制、修订县城和 部分基础条件好、发展潜力大的建制镇建设规划,引导农村各 类企业合理
13、集聚,完善农村市场体系,发展农业产业化经营和 社会化服务,着力发挥规模效益和集聚效益,建设成为有一定 规模、规划合理、功能健全、环境优美,具有较强辐射带动能 力的一定区域的经济文化中心。区位较好、基础较好的县城、 建制镇力争发展为中小城市。坚持资源决定城镇发展的原则, 抓紧编制完善县区城镇体系规划,认真组织实施。加强小城镇 规划的编制和调整完善工作,提高规划设计水平。结合各地实 际,认真做好重点地段的景观设计和重要建筑的设计,力求体 现民族风格和地方特色。 加快全市产业化进程。产业是立城之本、兴市之基, 是城市发展的推进器。产业化与城镇化是互为依托的。在城镇 产业的布局上,既要积极发展资金技术
14、密集型产业,又要大力 发展劳动密集型产业。特别是要优先发展技术含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少的产业。要积极引导乡镇企业 向工业园区集中,充分利用城镇基础设施,减少重复投资,防 止资源浪费,降低生产成本。要把优化城市功能布局与调整产 业结构、提升产业素质结合起来,发展现代流通、旅游、服务 业和城郊生态农业、观光农业等多种产业。通过优美的城市环 境和完善的基础设施来吸引投资、发展产业。 第 8 页 加快推进社会主义新农村建设。要以城市建设的理念 和组织工业的办法抓农业农村工作。要搞好乡镇、村寨规划建 设,改善农民居住条件,改变乡村面貌,提高生活质量,做到 “环境生态化、生活城市化”
15、。随着一系列促进农民收入增长政 策措施的落实,农民收入有了较快增长,农民自发新建、翻建 住房的数量在显著增加,必须抓住这一时机,结合“乡风文明、 村容整洁”的要求,按照节约用地、保护耕地的原则,明确城 镇、村寨空间布局,加强对农民建房的规划引导与控制,分期 分批搞好现有村寨的整治,配套完善相应设施,引导农民相对 集中建房。严禁在责任地上随意建房。要搞好对农民建房的技 术服务,组织力量设计符合农民生产生活要求、体现当地农村 传统文化与风貌的建筑,保证农民房屋的安全与质量,组织开 发和推广适用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等技术与 产品。 三、提升品位,树立形象,把我市城市建设管理提高到新 的
16、水平 要以更高的标准、更高的质量、更高的效率,在全市范围 展开新一轮城市建设改造,强化城市管理和经营。中心城区在 加强城市建设管理中要迈大步、走前列、作表率,不断探索新 办法、新思路,多出经验、多出精品。 (一)发挥调控功能,切实加强城乡规划指导工作 要进一步树立统筹规划理念,完善规划编制体系。改革城 第 9 页 市和乡村分离的规划体系,构建城乡一体的规划新体系。在加 快城市规划编制的同时,更加重视村镇规划的编制和实施。要 加强区域规划和区域重大基础设施布局规划,指导和调控城乡 区域协调发展。协调处理好城市与农村、城市近期建设和远期 发展、城市拓展和资源保护等问题。抓好市区与郊区基础设施 和城
17、乡公共服务设施的统筹规划。各级建设部门要加强与国土 资源管理部门、党建扶贫单位的联系和合作,充分发挥各部门 在村镇建设中的作用,增强村镇建设力量。 要强化规划调控功能,提高规划的编制、管理水平。规划 既是政府配置社会经济资源的重要手段,也是政府加强宏观调 控、体现公共政策、维护公共利益的主要职能,具有综合性、 战略性、统筹性、公益性、前瞻性、强制性。这几年,市县两 级在科学规划上下了很多功夫,要用好已有的规划编制成果指 导好城市建设改造和管理经营工作。城市、城镇建设不得超出 总体规划确定的规划区和用地范围,新建项目必须符合近期建 设规划,要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂 牌上市。
18、 要创新规划管理体制,依法加强规划管理工作。进一步加 强政府的规划管理职能,理顺规划管理体制,建立和完善村镇 规划建设管理机构,将规划建设管理范围向村镇全面延伸和覆 盖,实行城乡一体化管理。调整规划管理手段,通过综合运用 法律、经济和行政手段,实现由单纯的规划审批式管理转变为 第 10 页 综合性的规划实施管理。要调整规划管理内容,把保护资源与 环境放在规划管理的突出位置,作为规划的强制性内容。 “三分规划、七分管理” , “三分管理、七分宣传” ,要认真 抓好规划的公示和宣传工作,让群众全面了解规划、主动宣传 规划、自觉遵守规划,避免盲目和被动,最大限度减少违规行 为的发生。必要的局部、细部
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