XX镇建设小康乡镇汇报材料.docx
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1、第 1 页 镇建设小康乡镇汇报材料 特征码 hSnbaqmGglFIpxAFccVZ * 挖掘自身优势 农业增效 农民增收全面实现小康乡镇 我们镇位于市东面高邮湖畔,与江苏省菱塘回族 乡毗邻。距县城 25 公里。三面环水,水资源非常丰富。全镇共 有 11 个行政村,其中南尖村是全市唯一的回民村,136 个村民 小组,总人口 15294 人。辖区内总面积 63.66 平方公里,其中 可耕地面积达 3 万亩,可水产养殖面积 1.3 万多亩。全乡境内 有 5 个自然形成的小湖泊和 2 个人工小水库,总蓄水面积 1800 亩,容量 500 万立方米。 全镇水资源丰富,具有浓郁的江南特色,土质肥沃,尤其
2、 是水资源在全市 28 个乡镇中条件得天独厚,适应鱼、虾、蟹、 田螺等各类水产养殖以及粮食、制种、蔬菜、花卉等多种农作 物生长。 近年来,围绕市委、市政府全面建设小康社会的目标进程, 我们利用自身优势,水陆一起来,搞两栖作战,党委政府主要 起到了引导、组织、协调、服务的作用,以专业村建设,基础 设施建设,乡镇企业和村民自治建设为重点,以增加农民收入, 村级集体积累和乡级财政收入为目的,加快改革开放步伐,巩 第 2 页 固乡镇机构改革成果,积极调整产业结构。大力推进产业化进 程,放手发展非公有制经济,不断加大基础设施建设力度,确 保了我镇农业的可持续发展。 一、积极探索,不断深化乡镇机构改革。
3、乡镇一级机关要继续按照依法行政、精简、效能的要求, 继续转变政府职能,切实改进工作作风,大力推进政务公开, 简化行政审批手续和办事程序,增强为“三农”服务的意识, 做好政府该做的事。要积极稳妥地开展区划调整工作,通过科 学合理地调整乡镇区划,加强基层政权建设,提高乡镇行政管 理效率,促进农村经济和社会的全面发展。积极推进事业职能 运作模式创新、所有制形式创新和法人治理结构创新。对于那 些承担社会公益职能,必须由国家举办的事业单位要坚决稳住, 政府要在人力、财力、物力上予以重点保障;对那些可由市场 配置资源、社会力量承担的经营性事业单位,要坚决放开,促 使其与财政脱钩,在追求经济效益的同时,实现
4、社会效益,决 不能再走全部由政府包揽的老路。通过机构改革,我觉得我们 实现了以下几个方面的转变: 1、创新了乡镇行政管理体制,加快了政府职能转变步伐 乡镇综合配套改革,在理顺职责的基础上,建立新型的机 关、事业机构运行体系,加快了政府职能转变步伐,促进了机 关作风转变,提高了行政效率。一是机构交叉重叠问题得到了 有效解决,部门职能界定明晰、工作职责明确。二是实现了精 第 3 页 兵简政,提高了工作效率。经过了精简机构、精简人员、竞争 上岗磨练,乡镇机关干部执政为民的责任意识、上下一致的服 务意识、只争朝夕的效率意识明显增强,深入基层、深入群众、 深入实际的工作作风蔚然成风。三是乡镇工作节奏明显
5、加快, 行政效能明显提高。改革后,乡镇行政机关和事业站所减人不 减事,一个萝卜一个坑,有的一人身兼数职,每人每岗都有明 确的职责、严格的考核,容不得推诿扯皮、敷衍塞责,从而加 快了工作节奏,提高了工作效能。 2、切实减轻了农民负担,有效巩固了农村税费改革成果 有调查材料显示,我国目前县乡两级财政收入只占全国财 政收入的 21,但县乡两级财政供养的人员却占了全国财政供 养人员总数的 71,乡镇平均每 68 个农民就要供养一名机关 干部或事业人员,农民负担由此可见一斑。乡镇综合配套改革 后,乡镇减少支出超过 20 万元。减轻农民负担、巩固农村税费 改革成果迈出了坚实的一步。 3、调整优化了干部队伍
6、,激发增强了乡镇发展活力 长期以来,乡镇机构设置过多过滥、领导职数设置过多过 滥、财政供养人员过多过滥,已严重阻碍了农村经济社会的发 展,而在全市城乡一体化进程中,乡镇发展的快慢,直接决定 全市发展的快慢。本次乡镇综合配套改革在调整机构设置、优 化人员队伍的基础上,建立充满活力的乡镇行政、事业管理运 行体系,使得乡镇行政资源、人力资源和社会资源得到优化整 第 4 页 合,使得经济社会加速发展的活力得到全面激发。乡镇新一届 党政领导班子立党为公、执政为民的理念更强了,干部群众抢 抓机遇、团结拼博的干劲更足了,乡镇统筹协调、快速发展的 势头更猛了。 二、强化村民自治,进一步推进农村民主法制建设 农
7、业、农村和农民问题历来是党和政府十分关注的重大问 题。为解决“三农“问题,中央相继推出了诸如实行家庭承包责 任制、发展乡镇企业、推行村民自治、实行税费改革等重大举 措,有力地促进了农村经济发展和社会稳定。其中,村民自治 发挥了不可或缺的重要作用。 依法治国是建设社会主义法治国家的基本方略,村级民主 是社会主义民主的基础性工作,而农村村级民主法制建设的首 要问题是以什么组织形式为基础,针对哪些事务,由谁来主导。 但在国家村委会组织法修改之前,乡镇政府与村民委员会 是领导与被领导的关系,村民自治组织没有摆脱政府附属的性 质,国家仍可直接具体管理、控制自治组织的活动。在这种体 制下搞民主法制建设的首
8、要目的当然是保障和维护这种体制。 1998 年修订了村委会组织法 ,把乡镇政府对村民委员会的“ 领导“关系改为“指导“关系,政府不再干预村民自治范围内的事 务,彻底实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,自 治组织民主决定自治范围内的各项事务。这一修改肯定了广大 农民的自治实践,为推动新型的村民自治提供了政治体制上的 第 5 页 条件和法律上的保障。至此,村级民主法制建设的切入点和基 本途径就找到了,即建立于村民自治这一基础,其核心问题是 建立自治性质的民主组织形式,主体是全体村民,重点是关于 自治的制度建设,主要任务是农村经济和社会事务管理的民主 化和法制化,主要目标是扩大农民的直接民主
9、权利,为农村的 政治文明建设创造良好的环境。 根据广大农民的自治实践,需要特别强调两个问题。第一, 民主组织形式是个关键。虽然土地承包关系和家庭承包责任制 以及农民的承包化经营,为农民自我管理提供了充分的物质条 件,但农村基层民主政治体制不会自然而然地产生。由于农村 土地集体所有制的特点,特别是乡镇一级习惯于任免村干部、 下达各种指令干预农民承包关系和生产经营活动,农民以个人 力量保障其经济利益是十分困难的。我国农村的生产力还处在 不发达阶段,而农民的民主权利则更落后一些。他们不仅离参 与国家管理尚有很大差距,甚至还没有真正达到管理自己事务 的程度。之所以如此,关键就是没有建立起实现农民民主权
10、利 的组织形式,使农民的民主权利和其他权利无法具体落实。因 此,应当依照法律把村民自治组织建立起来,把素质高、能力 强、有水平、有威信的人推选进村委会,这是农村基层民主法 制建设的前提。第二,强化直接民主是个核心。虽然有自治组 织形式,但不能实现村民的直接民主权利,也是徒有其名,没 有民主的作用。例如有些村委会还是个别人说了算,甚至理解 第 6 页 成村民自治就是村主任自治或村委会自治,这就偏离了自治的 性质。必须把“四民主两公开“作为实现村民自治的基本标准, 让农民通过直接行使民主权利,在自治的形式下统一起来,克 服分散性,积聚群众的力量,切实管理自己的事务。有了村民 自治这个基础,才能为农
11、民进一步介入管理国家事务提供政治 条件,发挥农民在国家政治和决策中的作用。这就是村民自治 在国家整体民主法制建设中的伟大意义。以上说明,村民自治 不仅是农村基层民主法制建设的基本途径,而且搞好村民自治 对于推进国家政治体制改革具有非常重要的作用。 经济基础决定上层建筑,上层建筑又反作用于经济基础。 村民自治属于上层建筑的范畴,这几年的村民自治实践证明它 对农村经济体制改革的保障作用是非常明显的。农村经过 20 多 年改革,确立了集体土地家庭承包制和统分结合的双层经营体 制、农民成为市场主体等伟大成果。为了保障农村经济改革的 成果,控制政府过度干预农民的权利,防止退回计划经济的老 路,抵制少数农
12、村干部违背党的政策的官僚主义和违法行为, 必须强化农民捍卫自己合法权益的权利。另外,因共同的土地 和经济关系而联系起来的农民,受深厚的农村文化和社会传统 的影响,比城市居民更容易接受社区自治所形成的权威,也更 倾向于经济和社会关系的稳定。由于这两个因素,农民有自发 组织起来的强烈愿望,共同保护其经济利益。这种背景使村民 自治必须要把农村一些最重要的权利作为村民自治的核心内容: 第 7 页 农民作为市场主体的资格和权利;自行决定其市场活动的权利; 作为村集体经济组织成员有民主管理的权利;作为农村社区成 员有管理本社区事务的权利。显而易见,村民自治是农民要求 在市场经济中身份独立的一个明显标志。村
13、民自治保障了农民 的这种独立,也就保障了农民的经济利益。因此,村民自治不 仅是农民追求民主权利的活动,而且还是把民主权利作为保障 其经济权利和经济利益的重要手段。一旦经济权利成为村民在 自治组织中的基本权利,村民自治的框架就基本建立起来了, 因为自治组织统一承担了经济管理和社会管理的双重职能,有 条件使农村实现协调发展。 根据这些情况,评价一个村的村民自治搞得是否成功,不 是只看其制定了多少规章制度,关键要看它对农村经济发展所 产生的实际效果。这至少有以下几个方面:首先,是否巩固了 农村改革的成果、稳定了党的农村经济政策、维护了农民的利 益、理顺了农村的生产关系、调动了农民的积极性;其次,是
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