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1、第 1 页 同志在市级机关干部大会上的讲话 特征码 OIsMMYjDUCIcnvdYDkDM 春节刚过,市委、市政府召开这次会议,主要是对去年 工作进行总结表彰,对今年“招商引资年“和“项目推进年“工作 进行部署,对机关效能建设提出要求,希望大家在新的一年里, 以新的精神风貌努力开创各项工作新局面。在此,我代表市委、 市政府,向大家拜个晚年,祝大家在猴年里工作顺利,事业进 步! 过去的一年,我市经济快速发展,社会全面进步,人民安 居乐业,精神文明建设、政治文明建设和党的建设取得了新成 效,全市上下心齐、气顺、劲足、实干的局面进一步形成。去 年的工作,可以用几句话概括: 第一,发展快。全市上下深
2、入实施工业立市和借力发展两 大战略,扎实开展“招商引资年“和“项目推进年“活动,克服了 非典、限电和多年未遇干旱的影响,经济保持了快速增长。工 业经济增势强劲,规模以上工业产值增长 31.8%,销售收入超 亿元企业达 26 家。接轨上海和山海协作势头良好,招商引资取 得重大突破,全年实际到位市外资金 45.5 亿元,其中引进投资 第 2 页 亿元以上项目 22 个,已开工建设 12 个,元立、光宇、嘉禾、 凯圣等大项目落户衢州。项目推进步伐加快,“四个一百“项目 全面实施,重点建设项目完成投资 48.5 亿元,超年度计划的 38%。尤为可喜的是,我市实现 GDP 增长 14.6%,人均 GDP
3、 达到 1150 美元;全社会固定资产投资 160 亿元,增长 45.8%;财政 总收入达到 23.2 亿元,增长 25.6%,为我市新一轮发展创造了 条件,奠定了基础。 第二,变化大。去年,我市城乡面貌又发生了新的变化。 中心城市建设力度进一步加大,旧城改造、西区、衢江新区“三 大板块“整体推进,市区建成区面积扩大到 32 平方公里。各县 (市)城镇化步伐加快,经济强镇建设、“千村整治、百村示范 “工程、康庄工程进展顺利,推动了城乡一体化进程。基础设施 配套建设加快推进,杭金衢高速公路全线贯通,浙赣铁路衢州 段改造工程准备就绪,白水坑水库、衢州污水处理厂、龙游 220KV 输变电工程等顺利完
4、成。 第三,亮点多。去年,我市按照统筹城乡发展的要求,提 出换个思路奔小康,以提高农民素质和就业竞争力为重点,加 快农村人力资源开发,大力实施“万名农民素质工程“,全年培 训农民 11.7 万人,新增有组织劳务输出 5.54 万人,累计劳务 输出 36.53 万人,占全市农村劳动力的 31%。中农办来衢调研 第 3 页 后,认为这是新时期的农民讲习所,省委省政府充分肯定了这 一做法,并在全省推广。按照统筹人与自然和谐发展的要求, 加快生态资源开发,在全省率先提出了创建生态市目标,成为 全国第一个通过生态市规划纲要论证的市,大力发展生态农业、 生态工业、生态城市、生态旅游,营造了发展新优势。积极
5、推 进信息化,衢州农技 110 信息服务体系被国家人事部推荐申报“ 联合国公共服务奖“。扎实开展双拥工作,获得了全国双拥模范 城市称号。 第四,老百姓得实惠。去年,我市城乡居民收入继续保持 较快增长,城镇居民人均可支配收入达到 10079 元,增长 8%; 农民人均纯收入 3980 元,增长 10.7%,增幅列全省第二。城乡 居民年末储蓄余额 157.3 亿元,比年初增 25.7 亿元。全市开展 了“创业富民“活动,激发了广大群众和经济主体创新创业的积 极性。在全省率先开展了农村社会救助体系建设,农村最低生 活保障、新型农村合作医疗、孤寡老人集中供养、低保对象子 女基础教育免费入学、失地农民基
6、本生活保障等五项改革稳步 推进。实施欠发达乡镇奔小康工程,帮助山区、库区群众下山 异地脱贫。实施农村学校改水工程,全市近 20 万农村师生喝上 了“放心水“。把就业再就业工作列为“一把手“工程,深入开展 扶贫济困送温暖活动,使广大群众感受到了社会主义大家庭的 温暖。 第 4 页 这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是全 市党员干部和人民群众同心同德、和衷共济、团结拼搏的结果, 也凝聚着各县(市、区)和市级机关各部门广大干部的心血和 汗水。刚才,我们表彰了一批先进单位和个人,就是其中的代 表。借此机会,我代表市委、市政府,向受到表彰的部门和个 人表示热烈的祝贺!向为衢州发展付出辛勤劳动
7、的各县(市、 区)和市级机关全体同志表示衷心的感谢! 20XX 年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,推 进衢州跨越式发展非常重要的一年。春节前召开的市委四届十 一次全会,在总结去年工作、分析当前形势、把握发展阶段的 基础上,对新一年工作作了全面部署。全市上下要坚持以邓小 平理论和“三个代表“重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六 届三中全会精神,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观、人 才观、群众观,紧紧围绕培育成为全省新的经济增长点、与全 省同步提前基本实现现代化目标,始终坚持“八个坚持、八个加 快“,深入实施工业立市和借力发展两大战略,深化市场经济体 制改革,推进城乡统筹发展,加快人力
8、资源和生态资源开发, 大力弘扬衢州精神,加强社会主义政治文明和精神文明建设, 把握主动,立足创新,统筹发展,勇于争先,努力争取提前完 成“十五“计划,提前实现现代化建设第一 第 5 页 步战略目标。 市级机关在全市现代化建设中处于中枢地位。能否做好新 一年工作,巩固和扩大我市发展的良好势头,市级机关全体同 志特别是领导干部,负有十分重要的责任。在今天的大会上, 我着重强调三个问题,希望大家在新的一年里,在统一认识上 有新高度,在狠抓落实上有新成果,在为民务实上有新作为, 以表率作用团结全市人民全面建设小康社会,努力开创现代化 建设的新局面。 一、在统一认识上有新高度,努力推动衢州新一轮发展 要
9、做好新一年工作,首先是统一认识。把思想和行动统一 到党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次 全会精神上来,把人心和力量凝聚到落实市委、市政府的决策 部署上来。当前,要着重从五个方面统一思想认识: 第一,统一对科学发展观的认识。党的十六届三中全会从 全局和战略高度,深入分析了国际国内形势,对今后一个时期 我国改革与发展作出了新的部署,并深刻论述了一系列重要的 思想和观点,把全党的认识提升到一个新的高度。特别是提出 第 6 页 了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,对 于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力,实现全面建 设小康社会的目标至关重要。这既是经济工作必须长
10、期坚持的 重要指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵 循的基本原则;既是对经济增长方式转变提出的新要求,也是 对领导方法、行政方式转变提出的新课题。可以说,这是十六届 三中全会的最大贡献。对此,我们一定要深刻领会、全面把握, 以科学发展观统揽全局。科学发展观,是全面的发展观,必须 在加快物质文明建设的同时,加快精 神文明、政治文明建设,形成三个文明相互促进、共同发展的 格局。科学发展观,是协调的发展观,必须统筹城乡发展、统 筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统 筹国内发展和对外开放,做到统筹兼顾、协调推进。科学发展 观,是可持续的发展观,不仅要尊重经济规律,还要尊
11、重社会 规律和自然规律,坚持速度与质量、结构、效益相统一,经济 发展与人口、资源、环境相适应,走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展之路。科学发展观,是以人为本的发展观, 必须把人力资源作为重要的战略资源来开发,把实现好、维护 好、发展好人民群众的根本利益,作为发展的出发点和归宿, 努力促进人的全面发展。从衢州实际出发,要把科学发展观落 到实处,必须始终坚持“八个坚持、八个加快“,不断探索促进 第 7 页 全面、协调、可持续发展的新途径,为提 前同步实现现代化打下坚实基础。这几年,我们坚持走新型工 业化道路,大力发展生态经济,开发农村人力资源,实施万名 农民素质工程,建立农村社会保障制度,
12、开展创业富民活动, 创建学习型城市、文化名市、文明城市、双拥模范城,都是对 科学发展观的不断探索和体现。 发展观与政绩观紧密相关。要落实科学的发展观,必须树 立正确的政绩观,以科学的发展观引导正确的政绩观,以正确 的政绩观实践科学的发展观。要正确看待政绩,坚持按客观规 律办事,不图虚名,不务虚功,不提脱离实际的高指标,不喊 哗众取宠的空口号,不搞劳民伤财的假政绩。要科学衡量政绩, 既要看经济增长,又要看社会进步;既要狠抓发展,又要关注 民生,让老百姓能享受到改革开放成果,如果民不聊生,发展 再快再好又有什么意义?既要重视显性政绩,又要关注隐性政 绩,注重为长远发展夯实基础,打基础也是政绩。发展
13、观与人 才观相互联系。发展靠人才支撑,靠人才创造。必须树立人才 资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的 人才观,大力实施人才强市战略,特别是注重培养企业家和本 地各类人才,努力开创人才辈出、人尽 第 8 页 其才的新局面。发展观与群众观内在统一。发展是为了人民群 众,也要相信和依靠人民群众。必须树立权为民所用、情为民 所系、利为民所谋的群众观,切实把群众利益实现好、维护好、 发展好。我们要牢固树立科学的发展观,正确的政绩观、人才 观、群众观,并用以指导我们的行动,不断把衢州现代化建设 的各项事业推向前进。节后市县党委中心组学习会要集中安排 学习科学发展观和正确的政绩观、人才观、
14、群众观。 第二,统一对衢州所处发展阶段的认识。去年,我市 人均 GDP 突破 1000 美元,标志着衢州经济迈上了一个新的发展 平台。国际国内经济发展经验表明,人均 GDP 达到 1000 美元, 是一个重要的战略起飞点,经济将进入快速增长阶段。在这一 阶段,工业持续快速增长,城市化进程加快,第三产业比重不 断上升,消费结构和产业结构升级步伐加快,步入大投入、大 调整、大发展时期。全省人均 GDP 从 1000 到 2000 美元,平均 用了 6 年时间。我们测算,只要抓住新一轮发展机遇,保持 GDP 年均增长 12.5%的势头,通过 5 年努力,就能实现这一跨越。 为此要争取做到“三个翻番、
15、四个明显提高“,即 GDP、全社会 固定资产投资、财政收入翻番,市场化程度、工业化水平、城 市化水平和城乡居民收入明显提高。这是对我市实现现代化“三 步走“目标的进一步深化、具体化。同时,我们也要清醒地看到, 第 9 页 在人均 GDP1000-2000 美元这个阶段,往往是比较优势逐渐丧失, 产业结构加速调整,社会格局剧烈变动,利益矛盾不断增加的 时期,如果处理不当,也可能造成经济停滞。我们还要看到, 人均 GDP1000 美元仅相当于 1996 年全省平均水平,无论是与人 均 4000 美元的杭州、宁波,还是与人均 3000 美元的绍兴,以 及与人均 2000 美元的金华相比,差距还很大。
16、目前,全省已进 入了人均 GDP2000 美元向 3000 美元迈进的新阶段,衢州与全省 发展的差距仍有拉大的可能。形势逼人,不进则退。我们既要 看到实现新跨越的可能性,坚定发展的信心;又要看到实现新 跨越的艰巨性,保持清醒头脑,迎难而上,经受住各种风浪的 考验。 第三,统一对克服当前困难的认识。我市这几年发展 势头很好,对内增强了凝聚力,对外扩大了影响力,干部群众 对衢州发展的信心很足、期望很高。但在发展中也面临许多困 难和问题,突出表现在经济快速增长与要素供给瓶颈的矛盾, 总量扩张与结构调整的矛盾,社会转型与各种利益冲突的矛盾, 以及行政管理中的体制性障碍。同时,国家宏观政策作了适度 调整
17、,实行了严格保护耕地制度,清理整顿开发区,改革出口 退税体制,调控货币信贷投放等一系列政策,将对今年经济走 势产生一定影响。我们要正视困难,积极应对,努力化挑战为 第 10 页 机遇,变压力为动力,保持良好的发展势头。尤其是要高度重 视并着力解决电力、土地、资金、供水、人才等生产要素制约。 电力方面,预计今年全市最高电力负荷为 100 万 KW 左右,省分 配电力指标为 50-55 万 KW,我市最高电力负 荷缺口约为 35 万 KW,用电量缺口在 20 亿度左右。电力紧缺已 成为制约我市经济发展的主要瓶颈。这方面除了积极向上争取 用电指标,主要靠小水电和企业自备电源,在正常用量前提下 电力供
18、应满足 13%增长速度是没问题的,但用电结构必须调整。 土地方面,预计今年全市建设用地 4 万亩,其中 2.4 万亩是需 要省里下达用地指标的,预计省计划用地指标为 3 千亩,正常 情况下用地指标缺口 2.1 万亩。主要借助扩大土地整理和列入 省重点建设供地盘子来解决。资金方面,预计今年全市需要信 贷资金 100 亿元左右,本市金融机构可新增贷款 50 亿元,加上 外地金融机构对我市贷款 20 亿元,实际信贷资金缺口达 30 亿 元左右。将采取向上争取和盘活存量几个渠道来解决。供水方 面,预计今年全市需水量 17.1 亿立方米,可供水量不超过 16 亿立方米,缺口 1.1 亿立方米,市区工业园
19、区缺水问题将成为 新的 矛盾。这主要靠加强水资源管理,处理好发电与供水关系,提 高水利用率。人才方面,我市专业技术人才少,工业方面的高 第 11 页 素质人才缺乏,熟练工人日趋紧缺。要通过大力加强万名农民 素质工程和扩大职业技术教育来解决。此外,还有运力紧张、 能源和原材料价格上涨过快等问题,这些都必须引起我们重视。 总之,这些困难和问题,从根本上说是前进中出现的,要用发 展的眼光来对待解决。困难是压力,是挑战,困难中往往也蕴 藏着机遇,这种情况下谁能知难而进,谁就胜出一筹,争得发 展先机。对此,我们要未雨绸缪,谋划在前,工作提前。各级 各部门要把解决生产要素瓶颈制约作为当前的突出任务,坚持
20、加快建设速度、加大协调力度、加强需求管理多管齐下,千方 百计破解要素供应紧张的难题,努力保持经济持续健康发展的 好势头。 第四,统一对实现“两个提前“目标任务的认识。市委四届 十一次全会提出,今年要力争提前完成“十五“计划,提前实现 现代化第一步战略目标。我们通过测算分析,认为实现“两个提 前“目标是完全可能的。一是按照市委市政府确定的 20XX 年全 市经济社会发展主要调控指标,对照“十五“计划提出的指标, 其中 GDP、全社会固定资产投资、财政总收入、农民人均纯收 入、城镇居民可支配收入等均可在今年提前超额完成,其它一 些指标也可以基本完成。二是对照市委四届九次全会提出的现 代化建设“三步
21、走“的第一步目标,即到 20XX 年全市人均 GDP 超 过 1200 美元,由工业化初期步入工业化中期,只要今年我市实 第 12 页 现 GDP 增长 13%,人均 GDP 就能达到 1330 美元,从而提前实现 现代化建设的第一步战略目标。对此,全市上下要坚定信心。 春节前,省长吕祖善同志来衢参加市委常委民主生活会,在充 分肯定衢州近年来工作的基础上,对今后发展提出了新的更高 要求,希望我们始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,努 力使衢州成为全省新的经济增长点。全体机关干部特别是领导 干部,要紧紧围绕实现“两个提前“的目标,进一步统一认识, 振奋精神,抢抓机遇,实干创业,推动衢州新一轮发
22、展,力争 早日成为全省新的经济增长点。 第五,统一对深化“两年“的认识。在去年招商引资年、项 目推进年取得明显成效基础上,市委市政府决定,今年继续在 全市开展招商引资年、项目推进年,这是深入实施工业立市和 借力发展两大战略、加快培育全省新的经济增长点的战略举措, 是调动各方面积极性、营造一流服务环境的必然要求。“两年“ 是深入实施两大战略的主抓手。工业立市、借力发展关键是坚 持增量推动,狠抓投入,这其中招商引资是重要途径,项目推 进是重要支撑。我市经济总量小,经济主体原始积累有限,加 快发展必须坚持增量推动,以大开放带大投入,促大发展。我 市有自然资源、人力资源、生态资源、旅游资源等优势,但如
23、 果不依托项目,没有足够的资本投入,资源优势就难以转化为 第 13 页 资本优势。今后五年我市要实现新一轮发展,GDP 保持 12.5%以 上的增长速度,全社会固定资产投资实现翻 番,根本的有赖于加大投入,这就是招商引资、项目推进的目 的所在。“两年“是机关干部熟悉经济、参与经济、服务经济的 主载体。招商引资、项目推进不是几个人、几个部门的事情, 需要群策群力,全社会参与。开展“两年“,就是营造浓厚的发 展氛围,调动一切积极因素发展经济。从去年情况看,广大机 关部门通过参与“两年“活动,主动介入招商引资和项目推进, 为投资者和项目业主搞好服务,增强了大局意识、中心意识, 提高了对市场经济的熟知
24、程度和服务水平。“两年“是一项打基 础的工作,各级各部门都要把“两年“作为长期任务,坚持不懈 抓下去。 二、在狠抓落实上有新成果,扎实推进招商引资年、项目 推进年 新的一年,是狠抓落实年。完成新一年的任务,要靠一步 一个脚印地扎实工作。市委市政府重点工作分工抓落实安排已 经公开见报。全市各级各部门要认真按照市委、市政府工作部 署,全面推进“八个坚持、八个加快“,在深入实施两大战略上 迈出新步子,在统筹城乡发展上有新变化,在加快两个资源开 第 14 页 发上有新进展,在推进改革创新上有新突破,在坚持以人为本、 发展文化力上有新成果,在推进依法治市、维护社会稳定上有 新举措,努力实现“两个提前“目
25、标。 招商引资与项目推进是抓落实的重头戏。各级各部门都要 按照今年招商引资年、项目推进年活动实施方案,扎实推进“两 年“工作。“两年“的总体要求是:认真贯彻市委四届十一次全会 和市政府四届十次全体会议精神,牢固树立科学的发展观和正 确的政绩观、人才观、群众观,围绕培育成为全省经济新的增 长点、与全省同步提前基本实现现代化目标,深入实施工业立 市和借力发展两大战略,以更加积极的姿态接轨上海、融入长 三角经济圈,深化山海协作工程,以大开放带大投入、促大发 展,力求招商引资取得新突破,项目推进取得新成果。主要目 标是:“四个一百、四个五“和两个 70:即抓好 100 个重点建 设项目,实施 100
26、个投资千万元以上重点技改项目,落实 100 个投资千万元以上的招商引资项目,推进 100 个重大前期项目; 全市重点建设项目投资 50 亿元,企业技改和新上 工业项目投入 50 亿元,引进市外投资实际到位 50 亿元,利用 外资协议金额 5000 万美元。其中,招商引资实际到位资金中, 工业项目占 70,山海协作项目占 70。这里,我就“两年“强 调五点。 第 15 页 (一)“两年“要紧紧围绕两大战略来展开。 加快工业化进程是我市培育成为全省新的经济增长点的必 由之路,是经济工作的重中之重。无论是招商引资,还是项目 推进,都必须突出主攻工业,千方百计引进工业项目,大力推 进工业园区建设,集中
27、抓好重点技改项目实施,不断加大工业 投入,实现总量新扩张。针对当前发展中的要素供给瓶颈,“两 年“ 要突出配套建设,把配套建设放在项目推进最重要的位置, 及早研究确定生产要素配套规划,综合考虑并大力实施全市电 力、交通、供水、物流等配套建设,具体落实到年度项目盘子, 以努力缓解瓶颈制约。“两年“不仅要引进资金、项目,很重要 的还要开拓市场,输出产品,引进技术、人才、信息等要素, 发挥市场在资源配置中的基础性作用。要坚持接轨上海、融入 长三角,主动参与产业分工,承接加工订单,大力发展配角经 济,搞好配套协作。接轨上海,融入 长三角要立足市情,找准自己的优势和卖点,集中打好生态牌, 加强农业、旅游
28、和劳务对接,使衢州成为上海及长三角的绿色 农产品基地、旅游休闲“后花园“和优质劳务输出基地。 (二)招商引资要保持强劲势头。 第 16 页 当前,由于受生产要素瓶颈制约,招商引资的难度在加大。 同时,上海推出了“173“计划,我省加快发展环杭州湾产业带, 招商引资的竞争进一步加剧。在这种情况下,招商引资的力度 不能减,要通过我们的艰苦工作,努力保持招商引资的强劲势 头。一要发挥比较优势,增强招商引资吸引力。衢州是全省资 源相对丰富地区,人力资源、矿产资源、旅游资源尤为明显, 我们要充分运用资源优势,有选择地开展资源招商,推进资源 有序开发和利用。我市化工、机械、建材、金属制品、造纸、 食品加工
29、等产业有较好基础,且发展势头强劲,要立足现有产 业基础,加强产业招商,推进产业集聚,努力做强传统产业、 做优高新产业、做精特色产业,不断提高招商引资的实效。和 省内经济发达地区相比,我们面临的生产要素瓶颈制约相对要 好一些。拿电来说,现在永康是停四开 三,义乌是停三开一,非常严峻,而在我们这里可以基本保证 70%的用电量。特别是我市土地和水资源相对宽裕,这是我们招 商引资相对有利的条件。二是注重抓大项目和外资项目。去年 我市大项目招商取得明显成效,今年要继续在大项目上努力, 统筹各部门招商力量,联手推进大项目招商,争取引进一批投 资规模大、科技含量高、集聚效应强的大项目。对意向项目要 紧盯不放
30、,专人跟踪,组织小分队重点洽谈,以情感人,以诚 第 17 页 动商。加强外资招商,特别是东引台资,要抢抓机遇,主动出 击,加强联络,邀请客商来衢洽谈,促使东引台资取得实际效 果,力求吸引外资取得突破。2 月份市里将组织赴港澳开展招 商推介活动。三是全面推进山海协作。紧紧围绕“两个转移“, 率先制订山海协作规划,挖掘一批山海协作项目,全面加强与 省内发达地区对接,积极参加各种展销会、 洽谈会,进一步搭好山海协作平台。狠抓山海协作已签约项目 的服务、督查、落实,提高履约率、到资率、开工率和投产率。 与绍兴市合作的衢州市山海协作促进中心、与杭州市合作的在 杭建设项目等都要加快落实。四是加强组织领导。
31、继续实行招 商引资目标责任制,加大考核力度,进一步营造抓发展的浓厚 氛围。各级领导要切实加强招商引资工作领导,重要项目亲自 过问,重要客商亲自接待,重要问题亲自解决。各部门要进一 步明确分管领导和专门招商员,抓好招商任务的落实。精心组 织招商活动,重点是办好接轨上海系列活动、孔子文化旅游节、 20XX中国衢州工业科企合作洽谈会等节会,积极参加浙洽会、 厦交会、义博会等经贸活动,广揽信息、广辟资源、广邀客商、 广交朋友。 (三)项目推进要加大力度。 第 18 页 坚持经济工作项目化,进一步树立抓项目就是抓机遇、抓 投入、抓发展的意识,不断提高项目工作的自觉性和水平。一 是抓规划。规划出项目,没有
32、规划项目就是无源之水、无米之 炊;项目是支撑,没有项目规划就是纸上谈兵、画饼充饥。规 划要体现超前,特别是基础设施等要素配套规划,不能满足于 与经济发展同步,否则就会造成被动,影响发展。当务之急是 参与制定和实施我省金衢丽产业带规划,率先编制好山海协作 规划。二是抓培训。在全市组织实施好项目员、招商员、联络 员培训,帮助掌握有关政策、业务知识,熟悉工作程序,适应 各方面要求,建设一支过得硬的项目员、招商员、联络员队伍。 三是抓前期。各级各部门都要把前期工作作为项目工作的重点 来抓,善于发现项目、培育项目、捆绑项目,抓好项目包装和 策划,增强项目吸引力。要敢想敢为, 围绕加快工业化、城市化、农业
33、产业化、信息化和生态市建设, 结合国家、省有关政策,抓好一批重大探讨性项目的前期工作, 加快项目库建设,同时抓紧项目报批工作,报批环节也是前期 工作。四是抓实施。对在建项目要加快进度,尽早投产达产。 特别是元立、光宇、硅峰、嘉禾等一批大项目,各级各部门要 高度关注项目建设进度,及时协调处理好建设中出现的问题和 矛盾,促其早建成、早投产、早出效益。五是抓重点。立足全 局,统筹安排,全力抓好一批事关我市经济社会长远发展的项 第 19 页 目、一批为工业园区配套的基础设施项目和一批改善农民生产 生活条件的项目,500 千伏九龙输变电工程、衢南高速、杭新 景高速龙游支线、龙丽高速公路、浙赣铁路衢州更改
34、线等项目 要在年内开工,九景衢铁路、龙游火力发电厂等重大项目的前 期工作要尽量往前赶,千万农民饮用水 工程、乡村康庄工程和千村整治、百村示范工程等都要尽快实 施,确保到位。 (四)工业园区建设要提速提升。 工业园区是“两年“的主平台。工业园区要积极对待,把清 理整顿作为促进园区健康发展的有利时机,坚持高起点规划、 高强度投入、高标准建设、高效率管理,力争在集聚企业、项 目推进和投入产出等方面取得新成果。全年工业园区基础设施 投入要达到 10 亿元,新开发土地 10 平方公里,园区工业产值 在全部工业中的占比提高 5 个百分点,应交税金增长 15%。一 是基础建设要提速。坚持规划抓起,基础先行,
35、加快基础设施 配套,抓紧前期土地平整和设施配套,争取招商引资主动权, 使项目招得进,早落地。着力突破瓶颈制约,在资金调度、电 力供应、土地储备等方面对工业园区进行优化配置,力保园区 需求。二是在建项目要加快。园区在建项目要加大推进力度, 第 20 页 及时协调解决项目建设中的问题,提高入园企业项目的资金到 位率、项目开工率、建成投产率、投入产出率。 三是园区功能要提升。按照园区整顿和长远发展的要求,抓紧 进行规划整合,相对集中布局,形成规模,营造特色,提升品 位,集中力量做大做强。提高入园项目的投资密度,每亩投资 密度不得低于 65 万元,切实节约用地,严防圈地。四是园区力 量要加强。市里将专
36、门召开工业园区工作会议。市县都要抽调 一批后备年轻干部到园区挂职,并形成制度。开发区的力量要 往一线压,工作重心下移,进一步为项目建设提供优质服务。 计委、经委、招商局等部门要更紧密介入开发区工作,集中力 量支持配合开发区工作,进一步创新运行机制和服务方式,努 力把开发区建成商务成本的洼地、政府服务的高地、投资创业 的宝地。 (五)创业环境要争创一流。 环境就是竞争力。良好的创业环境是“两年“能否取得成效 的根本保障。全市上下要进一步统一思想,提高认识,集中各 方面资源,调动一切力量,狠抓软环境建设,努力营造一流的 衢州速度、一流的衢州效率,一流的衢州环境。继续深化行政 审批制度改革,实行审批
37、减项、放权、授权三管齐下,促进审 第 21 页 批权限下放、工作力量下移。在各级行政服务中心、开发区以 及市高新技术园区、西区实行行政审批事项一审一核制,减少 审批环节,明确审批责任,提高运行效率。 浙江省民间投资登 记备案管理办法已经出台,要结合省里要求积极推行。进一 步完善创业绿卡制度,扩大绿卡企业范围,为企业发展设立防 护墙。坚持发扬“四通“精神,只要有利于发展就要敢于变通办 事。强调变通,主要是针对按部就班,不是可以乱来,也要讲 规范、走程序。严格控制各类检查活动,有效遏制乱检查、乱 罚款问题,进一步减轻企业负担。完善项目服务联系制度,重 大项目都要实行领导联系责任制。对投资千万元以上
38、项目设立 联络员,亿元以上的项目配备专门工作班子。市委市政府决定, 在全市组织实施创业素质工程,按照企业家、高级经理人员、 科技人员、新办个私业主、技术蓝领等五个层面开展素质培训, 全面提升创业者的综合素质,促进我市民营经济创业发展,这 项工作要在 2 月份启动。各级党政领导要切实把“两年“作为一 把手工程,确保认识到位、责任到位、精力到位。要按季度排 出计划抓落实,特别是狠抓项目招商、项目前期和重点建设、 园区建设,近期抓一批新开工项目。进一步加大 宣传发动力度,在全社会形成关心、参与、支持招商引资和项 目推进的良好局面。 第 22 页 三、在为民务实上有新作为,大力加强机关效能建设 市级机
39、关是全市现代化建设的参谋部、指挥部和作战部, 地位作用十分重要。完成新一年我市改革发展的目标任务,需 要市级机关全体干部共同努力,发挥引导和表率作用。市委市 政府决定,今年要在全市各级加强机关效能建设,这次会议也 是动员会。市级机关要以此为契机,按照胡锦涛同志提出的“为 民、务实、清廉“的总要求,大力加强机关效能建设,不断提高 自身政治、思想和业务素质,改进机关作风,提高机关工作效 率和服务水平,增强队伍的战斗力。 为民,要求我们坚持立党为公、执政为民,做到权为民所 用、情为民所系、利为民所谋。要正确看待和运用手中权力, 用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民,绝不以权谋私; 要密切与人民群众
40、的血肉联系,心里装着群众,凡事想着群众, 工作依靠群众,一切为了群众,绝不脱离群众;要始终把人民 群众的利益放在首位,牢记群众利益无小事,努力把群众的利 益实现好、维护好、发展好,绝不与民争利。 务实,要求我们坚持实事求是,大力弘扬求真务实精神, 大兴求真务实之风,重实际、办实事、求实效。既要勇于探索、 善于创新,创造性地开展工作,又要脚踏实地,埋头苦干,敢 第 23 页 于触及矛盾,勇于解决问题,尤其要研究解决衢州改革发展稳 定中的重大问题、群众生产生活中的紧迫问题和党的建设中的 突出问题,扎扎实实地做好各项工作,经得起群众、实践和历 史的检验。 清廉,要求我们严于律已,廉洁奉公,时刻把党和
41、人民的 利益放在首位,严格遵守党纪国法,坚持高尚的精神追求,永 葆共产党人的浩然正气。各级干部特别是领导干部要增强反腐 倡廉的自觉性,筑牢思想道德和党纪国法两道防线,慎小事, 拘小节,切实做到拒腐蚀、永不沾。 机关作风是党风的重要体现,机关作风建设是党的建设的 重要内容。近年来,各级党政机关通过开展创业富民活动,创 建学习型机关,组织机关干部深入基层蹲点调研,为企业解难 题办实事等,转变了机关作风,得到了群众欢迎。刚才,对去 年“满意不满意单位“评选结果进行了通报。评选结果表明,广 大干部群众对市直机关作风是肯定的,绝大多数单位满意度都 比较好,92 个单位总体满意度为 81.44%。市级机关
42、要高度重视 这次评选活动中提上来的意见和建议,从群众满意的地方做起, 从群众不满意的地方改起,查找不足,找准原因,立说立改, 并举一反三,推动机关作风的进一步转变。 第 24 页 根据全省的总体部署,结合我市实际,当前机关效能建设 要重点在“七少七多“上下功夫: 一是少应酬,多学习。现在,有些机关干部,热衷于打“红 五“、泡茶吧、吃吃喝喝、不务正事。过多的应酬,浪费了时间, 荒费了学习,影响了工作,损害了机关形象。广大机关干部尤 其是领导干部要从应酬中解脱出来,腾出更多的时间和精力用 于学习。许多经济主体反映,不少机关干部服务企业的能力不 强,有的一问三不知,有的态度虽好,但解决不了实际问题。
43、 机关干部的能力素质已成为影响行政效能的突出问题。选择学 习就是选择进步。各部门要以创建学习型机关为载体,广泛开 展学习日、学习论坛、读书活动,树立学习工作化、工作学习 化和终身学习等理念,建立机关干部经常性学习教育制度。广 大机关干部都要勤于学习,终身学习。学习要有正确的动机, 不能单为文凭,要重在提高思想道德素质、理论政策水平、科 学文化水平和工作创新能力。学习的 目的全在于运用,要着眼于马克思主义的运用,着眼于对现实 问题的理论思考,着眼于新的实践和发展,切实解决实际问题。 要运用科学的学习方法,善于思考,善于总结,使学习富有成 效。学习不在“一时“更在“一世“,要持之以恒,活到老、学到
44、 老、改造到老。 第 25 页 二是少空谈,多实干。现在,有些部门和干部作风漂浮、 华而不实的问题仍然存在。以会议落实会议,以文件落实文件, 满足于一般性布置,抓工作浮光掠影,搞调研蜻蜒点水,不少 工作在一片落实声中落了空。空谈误国,实干兴邦。不管蓝图 描绘得多么美好,措施制订得多么完善,思路多么清晰,如果 不能落到实处,就等于一句空话。今年,抓落实要着力在“三个 减少、三个加强“上取得新进展。“三个减少“就是要减少事务性 活动,减少一般性会议,减少领导活动的报道,把主要精力用 于狠抓工作的落实上。“三个加强“就是要加强调查研究,深入 基层,深入群众,深入一线抓落实;加强工作责任制,保证任 务
45、到人、目标到岗、责任到位;加强工作督查,对抓落实不力 的单位、作风不正的干部要严肃批评,促其整改。 三是少坐班,多下乡。始终保持同人民群众的血肉联系, 是机关作风建设的根本。广大机关干部必须从办公室走出来, 到农村去,到企业去,到基层群众中去,深入调查研究,了解 真实情况。县处级以上干部每年要保证两个月以上时间开展调 研,并自己动手撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。对 群众提出和反映的问题,必须满腔热情地加以处理,切实帮助 解决,绝不能漠然置之,更不能粗暴对待,激化矛盾。到基层 去,要有眼睛向下的决心和精神,既要“身入“,又要“心入“。 第 26 页 近几年,我们连续开展了干部“驻村蹲点“
46、、“四访四送“等活动, 各级干部下农村,与农民群众同吃同住,交朋友,拉家常,了 解了许多第一手材料,解决了一批群众关心的热点、难点问题, 深受群众好评,这种做法要继续坚持。市委决定,从市县乡三 级机关挑选 2500 余名党员干部下农村,基 本实现全市每个行政村都派驻一位农村工作指导员,这项工作 要在今年上半年启动。要坚持市领导联系“六个一“、下访群众、 与基层党员约谈等制度,深入开展“万名党员社区共建“活动, 努力解决基层和群众的实际困难,以改进工作作风的实际行动 取信于民。 四是少说“不“,多说“行“。现在市级机关部门的服务意识 已有明显增强,但仍有经济主体反映,有些职能部门在执行政 策上墨
47、守成规,言必问典,行必有据,照搬照抄上级文件。一 些部门的科长、办事员,以“不求有功,但求无过“、“按规定办 事谁也拿我没办法“的态度对待工作,“中梗阻“现象仍有发生。 群众还是觉得办事环节多、手续繁、节奏慢,认为“门难进、脸 难看、话难听“有所好转,但“事难办“依然存在。对此,市级机 关部门都要进行反思,坚持弘扬“四通“精神,少说“不“,多说“ 行“。要做好上级政策与本地实际结合的,创造性地开展工作, 这样政策才能发挥应有的威力。过去我们说放开群众手脚,往 第 27 页 往象孙悟空划了一个圈,局限在圈内活动;再进一步,也只是 把圈子慢慢放大了一些;现在,要把人和圈倒过来,人在圈外, 除了那个
48、圈不能进去,圈外可以自 由活动。要做到“四通“,首先是要想通。要充分尊重群众的首 创精神,思想上放心、放胆,政策上放宽、放活,工作上放手、 放开,充分发挥好群众的积极性、创造性。正确处理“为“与“不 为“的尺度,转变职能和角色,由过去要基层、群众怎么做,转 变为基层、群众需要我们怎么做,我们就怎么做。凡市场能办 的事大胆让市场去办,凡基层能做的事大胆让基层去做,凡群 众能干的事大胆让群众去干。 五是少回避,多挑担。现在有些单位和领导干部中,放弃 原则,息事宁人,软弱涣散的状况还不同程度地存在。有的甘 当“太平官“,不敢做得罪人的事,不愿做挑担子的事,不想做 担风险的事,向上级反映情况报喜多,当
49、着领导的面“拥护“多, 同志之间恭维多,遇到矛盾绕道多;有的奉行“好人主义“,多 栽花、少种刺,恪守留着人情好办事,该提醒的不提醒,该批 评的不批评,该制止的不制止,该主持公道的不主持,该明断 是非的不明断。领导干部不能负责任,说到底是怕丢选票,怕 丢“乌纱帽“。如果这种风气盛行,我们党就会丧失生机和活力, 社会就会丧失公正和正义,工作就难以真正落到实处。作为领 第 28 页 导干部都要丢掉私心杂念,放开个人得失,有敢当“黑脸“的勇 气,敢于“豁出去“的气概,敢丢“选票“的思想准备。对班子内 部的不良现象以及干部身上的缺点错误, 要敢于站出来,开展正确的而不是歪曲的、认真的而不是敷衍 的、公正的而不是偏袒的批评和自我批评;对工作中的失误, 也要敢于承担责任,努力弥补。我们都要讲真理不讲面子、讲 原则不讲关系、讲党性不讲私情。只要出以公心,市委就会支 持你,群众就会拥护你。我们要进一步形成鼓励干事的、批评 混事的、处理捣蛋的、惩处腐败的良好风气。各部门都要增强 全局意识,确保政令畅通。工作中要多商量沟通,少相互指责; 多承担责任,少推诿扯皮;多配合支持,少互相拆台,更不能 故意刁难,从中作梗,以进一步形成抓发展的强大合力。 六是少谋人,多谋事。要看到,我们的干部绝大部分有强 烈的事业心,工作勤勤恳恳、兢兢业业。但也有少数同志主要 精力没有放在谋事上,而放在谋人上,热衷
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