XX市长在全市农村综合改革工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 市长在全市农村综合改革工作会议上的讲话 特征码 LSMQPzMEAmcjagBFhYwz 这次会议是贯彻中央和省部署,按照建设社会主义新农 村建设的要求,在巩固我市农村税费改革成果的基础上,全面 推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是, 贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神,结合实际,研 究部署我市农村综合改革工作。下面,我讲三个方面的意见。 一、提高认识,准确把握农村综合改革的指导思想 推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果,确保农村 长治久安的必然要求;是把握“两个趋向” ,促进农业发展、农 民富裕、农村繁荣的重大举措;是创新体制机制,推进社会主 义新农村建设
2、的重要保障。我市自 20XX 年实施农村税费改革以 来,按照“多予、少取、放活”的指导方针,突出重点,狠抓 落实,有效降低了农民负担,有力促进了农村发展,为“三农” 工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地 看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在,比如 乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较 突出,一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决, 第 2 页 给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此,各县 区、各部门必须始终保持清醒头脑,切实提高对深化农村综合 改革的复杂性和艰巨性的认识,准确理解和把握省、市关于这 次农村综合改革工作的指导思想
3、、基本原则和目标要求,进一 步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。 我市农村综合改革工作的指导思想是:以科学发展观为指 导,围绕建设社会主义新农村,着力推进农村公共服务体制机 制创新,加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的 公共财政制度,努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾,促 进农村经济社会全面进步、协调发展,为我市新农村建设“干 在实处、走在前列”打下良好基础,为增强“三力” 、率先崛起 作出积极贡献。 我市农村综合改革,必须牢牢把握以下四条基本原则:一 是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事,又要注 重把上级的改革精神与我市的实际相结合,充分考虑改革的承 受度和政策的连
4、续性,实行有情操作,确保改革依法有序稳步 推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有 的管理模式,着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问 题,本文来自*之音网,在百度中可以直接搜索到网络站促进农 村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把 改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上,充 分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作 第 3 页 用,进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统 筹安排、同步推进各项改革举措,确保农民负担不反弹、乡镇 机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐 稳定,使改革取得扎实成效。 这次农村综合
5、改革的目标,从近期看,就是要通过转变乡 镇政府职能,提高公共服务和社会管理水平,巩固农村税费改 革成果,促进农村经济社会的协调发展。从长期看,就是要建 立与物质文明、政治文明、精神文明相协调,与构建社会主义 和谐社会相适应,行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁 的乡镇管理体制和运行机制,为建设社会主义新农村提供体制 保障。 二、明确要求,扎实推进农村综合改革的各项任务 我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建 立” ,即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革, 控制化解乡村债务,建立村级组织运转保障机制。 (一)深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村 综合改革的重中
6、之重。要围绕建设社会主义新农村,结合我市 与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作,按照强 化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求,进一步推 进乡镇机构改革,切实转变乡镇政府职能,加强农村社会管理 和公共服务,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 的乡镇行政管理体制和运转机制。 第 4 页 一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础,省里在 开展农村综合改革试点工作的基础上,已把乡镇功能定位于 “促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳 定”上,并确定了乡镇政府的八项主要职能:一是贯彻党的路 线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议 和上级政府的决定
7、和命令。二是指导农村经济发展,推进农村 经济结构调整和增长方式转变,加快社会主义新农村建设;维 护经济秩序,营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、 科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作,大力发展 农村社会事业;搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事 务等公共服务工作。四是强化监督管理,依法实施法律法规规 章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导,加强 基层民主建设,推进村(居)民委员会自治。六是加强乡镇财 政管理,做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管 理工作。七是保护各类经济组织的合法权益,保障公民的人身 权利、民主权利和其他权利;强化信访、调解工作,加强社会
8、 治安综合治理,化解农村社会矛盾,维护农村社会稳定。八是 完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能 定位,乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营 等具体事务,转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造 发展环境和维护社会稳定上来,努力建设服务型政府和法治型 政府。此外,各县区可根据实际情况,提出对乡镇行政区划作 第 5 页 适当调整的建议,使乡镇布局更为合理。 二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的 原则,对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部 门看不见、管不了的事项,要通过一定的授权和委托的方式, 依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡
9、镇;对 县区行政执法部门需要乡镇配合的工作,也要明确相互间的权 责关系,使县区行政执法职能得到延伸;要发挥垂直部门下设 机构在乡镇管理中的作用,做到条块结合,促进其职能延伸到 村。要针对行政许可法实施后,涉及乡镇近 70 项行政权限 的实际情况,赋予农村基层干部相应的权责,解决乡镇“官小 责任大”和“看得见管不了”的问题,把责任与权力理顺,推 动乡镇职能和体制的转变。 三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配 置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合 资源、综合设置、提高效率的要求,根据乡镇规模、经济社会 发展水平和财政承受能力等实际情况,综合设置若干个内设机 构,分清
10、职能,落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇 党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要,一般控制在 79 人,少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加 1 2 人,人口相对较少的应减少 12 人。提倡党政领导班子成员 交叉任职,增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻 化,但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁,虽然学历不 第 6 页 高,但在长期的农村工作中学了很多真本事,正是年富力强干 工作的好时候,要采取更加科学的考核评价办法,把他们的作 用发挥好。三是抓好人员结构调整,强化公共服务和社会管理 职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简,比例由各县、 区根据当地实际确定。对精简富
11、余人员,要采取转岗分流、提 前退休、自谋职业多种途径,予以妥善安置,其中最主要的是 通过转岗培训,让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安 全员和消费维权员,管那些群众最关心、最直接、最现实的公 共管理和社会服务工作,切实做到人人有事做、事事有人做。 要深化干部人事制度改革,通过建立和完善农村基层干部的选 拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机 制,进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分 类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向,将乡 镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关,社会公 益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位,经营性业务 推向市场。乡
12、镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹 考虑,避免交叉重复。 (二)深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改 革,我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立,经 费投入得到保障并实现稳步增长,农村教育事业健康发展。下 一步,要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路,认真 贯彻落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以 第 7 页 县为主的管理体制” ,加大城乡教育资源统筹力度,促进农村教 育事业健康发展。 一要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县、 区政府是农村义务教育经费投入的责任主体,要更多地承担起 责任,进一步加大投入,逐步将农村义务教育全面纳入公共财 政
13、保障范围,完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制 本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任,努 力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付, 增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新 增教育经费主要用于农村的要求,在确保农村义务教育投入的 同时,增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。 二要加大教育资源统筹力度,积极推进城乡教育均衡发展。 按照“高中阶段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小 学向乡镇所在地集中”的原则,进一步完善中小学布局。扩大 优质教育资源的覆盖面,促进城乡师资力量均衡配置,加大城 镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教
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