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1、第 1 页 在全市建设工程招投标工作会议上的讲话 特征码 jbVQwbZaoAGwBknlgqDi 在全市建设工程招投标工作 会议上的讲话 市委副书记、市长 (20XX年 8月 22日) 一、认真分析当前我市招投标管理形势 近年来,我市招投标工作以建立“统一、开放、竞争、有 序”的市场为目标,深化制度改革,健全服务功能,加大监管 力度,促使招投标程序不断规范、工程投资效益逐步提高。自 20XX年 1月 1日以来,全市进行国家投资(含国债)工程建设 项目招标 237个,立项批复金额 18.5亿元,通过招投标节约建 设资金 3.5亿元,有效维护了国家利益和社会公共利益。但在 看到成绩的同时,我们更
2、应清醒地看到当前我市招投标管理面 临的严峻形势。 (一)我市招投标市场存在的问题 一是未经核准擅自招标。按照有关规定,必须招标的项目 招标人应当将“招标范围、招标方式、招标组织形式”等事项 报项目审批部门核准,履行相关审批手续。但许多招标人在未 第 2 页 经核准的情况下就擅自招标,脱离监管。二是超越核准范围招 标。一些单位在招标中搞“偷梁换柱” ,超越主管部门的核准范 围进行招标。三是变公开招标为邀请招标。四是边设计、边招 标、边施工。部分工程违反建设程序边设计、边招标、边施工, 给工程质量、资金安全带来了严重的隐患。五是挂靠、借用他 人资质投标。一些不具备资质的企业为了承包到工程项目,千
3、方百计找挂靠、借用他人资质参与投标,严重扰乱了招投标市 场,降低了工程质量,损害了国家利益和公共利益。六是串标、 围标。在利益驱动下,投标人之间相互串通或串通招标人,一 家投标,多家陪标,达到围标串标的目的;一些投标单位搞部 分联盟或全部联盟,使招标单位利益受损,严重扰乱了招投标 市场的健康发展。七是恶意低价抢标。部分投标人为了在竞争 中中标,有意以低于成本的价格抢标,在实施过程中又不按约 定施工,采取非正当的方式如“变更设计、增加工程量”等手 段迫使建设单位提高工程造价,有的甚至以降低质量威逼业主 让步,给工程管理和工程质量带来危害。八是转包、违法分包。 8月 4日, 四川日报头版头条刊登了
4、题为28 家单位进“黑 名单” 的,报道了南充市“两路一桥”工程建设存在的严重问 题。虽然近两年我市未查处相关的案例,但转包、违法分包的 问题不同程度地存在。 (二)造成这些问题的主要原因 一是个别领导干部和工作人员有法不依,工作不负责任。 第 3 页 个别领导干部有令不行,利用职权采取暗示、授意、打招呼、 批条子、指定、强令等方式,直接或间接干涉招投标工作。个 别工作人员与投标企业相互勾结,损害国家和公共利益;有的 工作人员不尽职履责,发现问题不报告,不制止,导致一些问 题屡次发生。二是个别部门主体错位,监督乏力。有的项目主 管部门不认真履行监管职责,与业主单位共同研究应付招标的 办法,给其
5、他监督部门履行职责制造困难。有的监管部门对项 目业主不严格要求,招标前期工作准备不充分,工程临近开工 时,就以各种理由帮助简化招标程序和搞“变通” 。个别监督部 门只重视程序上的监督,缺乏对招标评审办法的研究,让投标 者在投标过程中有机可乘。三是个别招标代理公司业务水平低。 个别招标代理公司既不懂行业主管部门颁布的有关规定,也不 懂招投标法的基本程序,对业主的违规要求也不制止,客观上 导致了工程招投标一开始就误入歧途。四是评标专家管理制度 不够完善。评标专家的法律责任不明确,因评审失误造成的不 良后果及给招标人造成的损失无人承担责任,致使一些评标专 家责任心不强,工作不负责任。五是法规体系和管
6、理制度不完 善。相关配套办法不完善,使一些不法分子有机可乘。特别是 在监督处罚上缺乏刚性规定,违法违规成本太低,不足以震慑 违法违规行为。六是信用体系不健全。有些企业问题很多、信 誉很差,但却能屡屡承包到工程,经常是“南边骗了骗北边” 、 “市上骗了骗县上” 。七是个别企业唯利是图。个别企业为了拿 第 4 页 到工程择手段,铤而走险;为了获取更多的利益,不惜偷工减 料,置人民的生命财产和公共利益于不顾,在更大程度和更大 范围制造了混乱和问题。 存在这些问题,严重影响了全市招标投标的健康发展,妨 碍了公平竞争的市场秩序,损害了国家利益和公共利益。我们 必须高度重视,强化措施,切实解决。 二、充分
7、认识开展和规范招投标工作的重大意义 当前,招标投标活动中存在的一些主要问题,如围标串标、 低价中标高价结算、招标代理机构违法违规运作招标投标活动 等情况,很多都是通过商业贿赂的手段来实现的。商业贿赂已 成为影响我国经济社会发展的一个突出的问题,它严重破坏了 我国的经济环境,破坏了公平竞争和正常的交易秩序,损害了 国家的利益。党中央、国务院将治理商业贿赂作为今年反腐倡 廉的工作重点,胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲 话中强调,要把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点,坚决 纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件。温家宝总理在 国务院第四次廉政工作会议上明确指出,商业贿赂直接危害我 国经济
8、社会健康发展,违背公平竞争的市场原则,破坏社会主 义市场经济秩序,必须坚决予以治理。开展和规范招投标工作, 是完善社会主义市场经济体制的重要措施;是维护公平竞争的市 场经济秩序的内在要求;是深化投资体制改革,提高国有资产使 用效益的有效手段;是加强工程质量管理,预防和遏制腐败的重 第 5 页 要环节。各级领导干部和有关部门一定要充分认识招投标工作 的重要性和严肃性,认真学习招投标有关法律法规,增强法律 意识,严格依法办事,工作尽职履责,促进全市招标投标工作 的健康发展。 三、突出重点环节,坚决治理招投标违规行为 工程招投标中一些重点环节,直接关系到能否实现公平、 公正竞争,也是容易产生腐败的环
9、节,要高度重视,严格规范。 目前,国家已颁布了招标投标法和行政许可法 ,省政府 也颁发了四川省国家投资工程建设项目招标投标条例 ,国家 发改委、国务院法制办等国家部委也颁布了一系列规章,形成 了全方位、多层次、较完备的法律制度体系。市招监委、市发 改委和相关部门必须认真贯彻落实,严禁有法不依、有令不行、 执法不严。 一是严格招投标程序、招标范围、招标标准。招投标法定 程序是招投标公开、公平、公正的前提和保证。招标人应严格 按法定程序履行工程建设项目招标核准和备案手续。要严格资 格审查、规范评标办法、完善招标投标公示制度。对应该核准 而未经核准的,不得进行招标投标工作;已经进行的,要依法 对项目
10、法人实施行政处罚并追究有关负责人的责任。招标人要 按规定在国家和省指定的媒介发布招标公告和资格预审公告, 严格遵守招投标的法定时间,不得以任何理由缩短招标投标 法和四川省国家投资工程建设项目招标投标条例规定的 第 6 页 法定时间。对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目,全部或部分使用国有资金投资或国家融资的 项目,使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目必须进 行招标。对施工单项合同估算价在 200万元以上,重要设备、 材料等货物采购单项合同估算价在 100万元以上,勘察、设计、 监理等服务的采购单项合同在 50万元以上的,也必须进行招标。 二是严禁“三边工程” 。坚
11、决杜绝边设计、边招标、边施工 的“三边工程” 。要切实按照招投标法及相关规定,做好项 目前期各项准备工作,特别是搞好施工图设计。如果没有施工 图就进行招标,无法计算工程量清单,无法提出技术要求,将 给工程管理、工程质量带来严重隐患,为一些唯利是图的中标 人随意更改设计、变更工程量提供便利。因此,各行政主管部 门必须加强对项目前期工作的管理,合理分配时间,统筹抓好 项目招标准备工作,严禁没有施工图的项目进入招投标程序。 如遇特别重大的特殊情况,必须报市委、市政府批准,并制定 出周密的工作方案,搞好各项工作的衔接。 三是严格实行经评审的最低投标价法评标。最低投标价法 评标能够对投标做出客观、量化的
12、评价,有效避免人为因素的 影响,充分体现招标活动的公平性和公正性,是一种应用十分 广泛的评标方法和决标标准,应在全市招投标工作中大力推行 和落实。但最低投标价法评标并不等同于最低投标价中标。对 第 7 页 工程实行无标底招标,招标人必须设置预算控制价,以防止围 标、串标行为的发生。 四是严禁排斥潜在投标人 。对依法应当进行公开招标的工 程,如果实行资格预审要严格标准和方法。资格预审原则上实 行强制性标准法,符合资格预审文件规定条件的潜在投标人都 应允许参加投标。严禁超过招标项目的自身要求,故意抬高项 目的技术指标,排斥其他潜在投标人,让某一特定的投标人中 标;严禁对本地区的潜在投标人和其他地区
13、的投标人实行不同 的资格评审标准;严禁暗箱操作,使资格预审处于不公开不透 明的状态。 五是严禁违规放弃中标项目和挂靠他人投标。对无故放弃 中标履约的中标人,招标人必须依法没收其投标保证金。任何 单位和个人不得挂靠他人投标,或通过转让、租借等方式获取 资格或资质证书投标,一经发现,中标无效,并将追究当事人 的经济、法律责任。 六是严禁转包、违法分包。转包是承包人“不劳而获”的 惯用伎俩,由于层层盘剥,致使真正投入到工程上的资金不足, 往往会造成建筑工程质量或安全事故,其危害巨大。我国法律 明令禁止转包行为,这是一条硬杠子,必须不折不扣的遵守。 虽然,我国法律允许工程总承包人可以将承包工程中的部分
14、工 程发包给具有相应资质条件的分包单位,但要求必须在承包合 同中约定,约定之外分包事项的必须经建设单位认可。中标人 第 8 页 或总承包人必须按合同规定履行其义务,禁止转包或违法分包; 禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。 四、完善制度,严格规范招投标活动 一是建立招投标信用体系。建立招投标信用体系,是整顿 和规范招投标市场秩序的治本之策。要按照“政府启动、市场 运作、权威发布、信息共享”的要求, “统一信用信息平台、统 一信用评价标准、统一信用奖惩机制” , 大力推进信用体系建 设。要抓紧制定市建筑市场责任主体行为信用标准 ,尤 其针对当前在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突
15、出问题,制定信用标准,明确哪些行为属于失信行为,构建失 信惩戒机制,将招标投标当事人在招标投标和合同履行阶段的 各种失信行为和违法违规行为记录在案,向社会公开并接受查 询,将其信用状况与其投标工作挂钩。对有不良记录的企业, 一年内不准其在本市范围内参与投标。当然,我们也要积极帮 助企业建立健全内部管理制度,进一步规范他们的行为,引导 他们走“诚信立企”之路。 二是建立低价风险担保制度。建立低价风险担保制度,是 防止投标人低价抢标,影响工程管理和质量的有效办法。当实 际中标价低于公布的预算控制价的 85%时,中标人必须提供担 保,其担保金额为控制价的 85%与实际中标价之间的差额。如 工程施工过
16、程中未出现推诿扯皮和其他纠纷,待工程验收合格 后再全部返回。 第 9 页 三是建立投标回访制度。市发改委、市招监办等部门要加 强对招投标履约情况的跟踪监督,重点检查业主和施工监理对 工程管理的履职情况,检查施工企业项目班子履职情况,随时 监控工程进度和工程质量,发现问题及时整改。 四是完善评标专家管理制度。评标专家是招投标工作的重 要组成部分,为招投标工作做出了贡献。对于他们,我们第一 要尊重,第二也要对工作成绩进行考核、实行动态管理。对遵 纪守法,业务素质高,道德操守好的要大力表扬奖励。对徇私 舞弊,工作不负责,因评标失误造成不良后果的要追究其经济 和法律责任。 五是完善招标代理机构管理制度
17、。招标代理机构直接进行 招标投标操作,在维护市场秩序方面有着重要作用。但是,招 投标出现的很多问题,如围标、串标等,多与代理机构行为不 规范有很大的关系。因此,要完善相关制度,加强对招标代理 机构的监管。严格按照行政许可法的要求和资格标准,认 定招标代理机构资格,严格招标代理的市场准入;建立招标代 理机构信用档案,及时记载代理机构的基本情况、人员构成、 工程业绩、市场行为、奖惩记录等资料,并向社会公布。各级 招标办要加强对代理机构的督导,对异地承揽业务的企业加强 人员管理,对违法违规企业、人员实行限制、淘汰乃至清出市 场的惩罚制度。在适当的时候要公布监理以及中介机构的“黑 名单” 。 第 10
18、 页 五、加大查处力度,确保招投标工作健康发展 一是抓好投诉的处理。要建立招投标投诉、举报的受理、 处理和分析典型案例制度,针对投诉处理中存在的问题,如投 诉的管辖、评标复议、投诉时效、投诉质证活动的组织等,制 定投诉处理的实施细则,尽快解决招投标纠纷,保证工程顺利 进行;要及时依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行 为,做到过程监督和纠正、查处违法违规行为并重。 二是密切配合,各司其职。市招监办、市发改委等行政监 督部门应当严格按照各自职责分工,各司其职,密切配合,加 强管理,改进招投标行政监督工作。该管的一定要管住、管好, 不该管的坚决不管,做到既不失职、渎职,也不越位和滥用职 权。发
19、改委要加强对招投标工作的指导和协调,加强对重大建 设项目建设过程中工程招投标的监督检查和投资项目招投标活 动的监督执法。水利、交通、建设、商务、国土等部门,应当 依照有关法律、法规,加强对相关领域招投标过程中泄露保密 资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违 法活动的监督执法。 三是狠抓典型,严查重处。加大对转包、违法分包行为的 查处力度,对将中标项目全部转包、分别转包,或者违法将中 标项目部分主体、关键性工程层层分包,以及挂靠有资质或高 资质单位进行投标,或者从其他单位租借资质证书投标等行为, 必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚,情 第 11 页 节严重的,由工商行政管理机关吊销其营业执照,直至移送司 法机关追究其法律责任。 同时,要加强对招投标执法活动的监督,严厉查处招投标 活动中的腐败和不正之风。对违规的单位和个人,一经查实, 要严肃处理,公开曝光,以起到震慑作用。对于这次开展的专 项治理工作,自查到的问题,在处理时可以从轻;如被检查、 抽查或投诉到的问题,一经查实,坚决严惩。 同志们,加强和改进招标投标工作,意义深远,责任重大。 我们一定要坚持依法行政,确保招投标工作依法有序开展,促 进全市经济社会健康发展!
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