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1、第 1 页 在全市安全生产工作会议上的讲话 特征码 pwxsHZkxWmNkTBDrxMVU 20XX 年,党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安 全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作 作出重要批示和指示,强调要以对人民高度负责的精神,把安 全生产的各项措施落到实处,并对落实安全责任、强化安全监 管、加强安全专项整治等工作提出明确要求。中央经济工作会 议再次强调:要认真抓好安全生产,加大工作力度,坚决防止 重大安全事故,保护人民群众的生命财产安全;并要求从机制 和投入等方面研究采取防范措施,从根本上改善企业安全状况。 温家宝总理在十届人大三次会议作政府工作报告时指出:“去
2、年以来,一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故,给人 民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训, 采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任 制,强化安全生产管理,加大对安全生产的检查执法力度,消 除各种隐患,预防和减少重大特大事故的发生。 ”为加强安全生 产工作,国务院召开了全国安全生产工作会议,发布了国务 院关于进一步加强安全生产工作的决定 ,公布了安全生产许 可证条例等,下发了一系列加强安全生产工作的通知。省委、 第 2 页 省政府高度重视安全生产工作。省政府召开 5 次电视电话会议, 金山省长主持召开 4 次省政府安委会会议。省政府下发了关 于进一步加强安全
3、生产工作的决定等重要文件和规定。市委、 市政府主要负责同志对安全生产工作都专门作出批示。市委常 委会、市人大常委会、市长办公会议分别听取了安全生产工作 汇报。谢市长 3 次主持召开市政府安委会会议,市政府还下发 了关于进一步加强安全生产工作的意见 。下面我讲三点意见: 一、肯定成绩,增强做好安全生产工作的信心 20XX 年,全市各级、各部门和各单位认真贯彻省委、省政府和 市委、市政府关于安全生产工作的一系列决定和要求,牢固树 立“安全第一,预防为主”的观点,以“三个代表”重要思想 为指导,以遏制重特大事故发生、确保安全生产形势稳定为目 标,狠抓各项制度措施的落实,大力推进各项安全生产工作, 取
4、得明显成效。一是安全生产保持了平稳的态势。20XX 年全市 共发生各类安全事故 814 起,死亡 187 人,同比事故起数下降 第 3 页 16%,死亡人数基本持平。工矿企业事故起数和死亡人数分别下 降 32%和 40%。水上交通、烟花爆竹、渔船、农电等行业实现安 全生产。二是安全生产责任制得到进一步强化。通过逐级分解 落实安全生产控制指标,层层签订责任状,加大了对安全生产 的量化考核力度,各级领导的安全责任意识进一步增强。三是 安全生产专项整治工作继续深化。公安、交通、质监、建设、 安监等部门制定了深化整治方案,加强对整治工作的领导,加 大整治力度,整治工作初见成效。四是安全生产的源头管理得
5、 到加强。各有关部门认真落实安全生产许可证条例 ,对矿山 企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹等生产企业实行 了安全生产许可制度,严格这些行业的市场准入。对高危行业 和一些重大项目认真落实安全设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用的安全“三同时”措施,强化了安 全生产的过程控制。五是重大安全隐患整治取得明显成效。列 入省级监控整治的池州长江汽车轮渡北岸码头特大安全事故隐 患,已通过省级验收销案,轮渡恢复通航。市级监控的 10 处重 大安全事故隐患,大部分整治完毕,仍在整改的,也都制定了 预案和安全措施。六是安全监管网络初步形成。市安全监管局 作为市政府直属机构已经成立。东至
6、县乡村安全管理网络建设 得到省安全监管局高度评价和充分肯定,并在全省安全生产工 作会议上作为经验进行交流。青阳县实行乡镇安全管理协管员 制度成效明显。 第 4 页 20XX 年是近几年来安全生产形势较为稳定的一年,是各项工作 取得长足进步的一年。这些成绩的取得,是各级党委、政府领 导重视的结果,也是全体从事安全生产工作的同志辛勤劳动的 结果,特别是刚才受表彰的同志们作出了很大的贡献。大家为 了维护全市人民群众的生命财产安全,为了经济繁荣和社会稳 定,在安全生产工作岗位上,不辞辛苦,甘于奉献,付出了艰 苦的努力。在此,我代表市政府向大家表示衷心的感谢!向受 表彰的同志们表示崇高的敬意! 二、认清
7、形势,进一步提高对安全生产工作重要性的认识 在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市安全生产形 势依然严峻,不容乐观。一是事故造成的死亡人数仍居高不下。 去年死亡 187 人,平均每 2 天就有 1 人死于各类安全事故。今 年以来安全生产形势非常严峻,12 月已发生事故 170 起,死 第 5 页 亡 45 人,同比分别上升 63.5%、9.8%,尤其是工矿企业事故起 数和死亡人数都上升了 3 倍。二是一些行业和领域的安全生产 状况比较严峻。煤矿、道路交通事故多发状况尚未根本改观, 20XX 年煤矿和道路交通死亡人数比上年分别上升 100%、12%。 三是事故隐患在一些地方和企业还大量存在
8、。我市矿山多、危 险源多,如监控、整改不力,随时可能发生事故甚至重特大事 故。 安全生产形势严峻、事故多发的原因是多方面的。一是我国尚 处于社会主义初级阶段,生产力发展不平衡,总体发展水平还 比较低。现行的生产力结构是复合型和过渡型结构,表现为个 体私营生产、工业化和国际化大生产若干形式并存;农业经济、 工业经济和知识经济三种社会的生产力方式并存。我们既有技 术、设备、管理先进的企业,也有设备陈旧、技术面貌落后的 老企业,同时还有一部分不具备安全生产条件的小企业。一个 国家或地区生产力发展水平,通常决定着该国、该地区的安全 状况。一般来说,人均 GDP 在 1000 美元至 3000 美元之间
9、,是 伤亡事故的高发期。从我国的情况看,最近两年,一些发展较 快的省市,如山东、广东、江苏等经济大省,出现了事故伤亡 总量下降的趋势。这表明,生产力发展到一定水平后,必然带 第 6 页 动安全状况的逐步稳定好转。而我市人均 GDP 只有 858 美元, 正处于事故高发的上升期。二是从社会环境看,全社会安全意 识和安全生产法制观念仍然比较淡薄,从业人员的安全技术和 文化素质较低。一些领导干部缺乏安全责任意识,一些从业人 员不顾生命危险、冒险作业,一些企业对事故隐患和职工违章 现象熟视无睹等。三是就客观而言,我市经济处于快速发展时 期,安全生产的各种矛盾和问题都不可避免的“凸显”出来。 我市中小企
10、业点多面广,煤矿 25 家,非煤矿山 395 家,危化品 生产、经营单位 283 家,烟花爆竹生产、销售单位 1998 家,从 事运营的车辆 5383 台,大型商场和超市 10 多家,他们绝大多 数是非公有制经济。非公有制经济迅速发展的同时,也带来了 突出的安全生产问题:轻安全、轻投入,生产方式落后,基础 薄弱、隐患多。随着发达省份和周边地区经济的梯度转移,一 些高危行业转向我市落户。在带来新的管理理念的同时,也增 加了新的危险源。 对此,我们必须保持清醒的头脑,从政治意识、大局意识、群 众意识的高度,增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使 命感。 第 7 页 (一)抓好安全生产工作是贯彻“
11、三个代表”重要思想的必然 要求。切实保障人民群众的生命财产安全,体现了最广大人民 群众的根本利益,反映了先进生产力的发展要求和先进文化的 前进方向;是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重 要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,是政府履行社会 管理和市场监管职能的基本任务,是企业生存发展的基本要求。 把“三个代表”重要思想落实到行动中,就是要求通过我们扎 实有效地工作,最大限度地将事故起数降下来,为人民群众创 造安全稳定的生产生活环境。 (二)抓好安全生产是加快发展的需要。最近,省委、省政府 发出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召。这十二个字 集中体现了省委、省政府站在全省经济社会发
12、展的时代前列, 引领发展潮流的胆略和气魄。金山省长在政府工作报告中 指出,今年要在全省开展“平安安徽”创建活动。我们要积极 响应,开展创建“平安池州”活动。安全生产是我市奋力崛起、 加快发展的重要保障,企业离开了安全生产,什么事情也干不 成;社会离开了安全生产,发展也失去了意义。抓发展必须抓 第 8 页 安全,发展为安全生产创造更好的安全条件,安全生产进一步 促进发展,从而达到发展与安全的统一。 (三)抓好安全生产是建设和谐社会的需要。我们所要建设的 社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。安全生产与 安定有序密切相关。安定有序,就是
13、社会组织机构健全,社会 管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定 团结。如果安全生产形势严峻,重特大事故灾难频发,就会引 起社会不稳定,人民群众就无法安居乐业,这样的社会就不是 和谐社会。 (四)抓好安全生产是对我们执政能力的重大考验。当前,全 党上下正在掀起以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保 持共产党员先进性教育活动高潮。对于我们从事安全生产工作 的同志来说,就是要坚持科学的发展观,从我市经济社会发展 大局的高度,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感, 正确处理好安全与生产的关系、安全与效益的关系、安全与稳 第 9 页 定的关系,坚持“安全第一、预防为主”的原则,坚持
14、严字当 头、制度为基的原则,坚持企业建设、安全措施先行的原则, 坚持面向基层、突出重点的原则,下决心解决当前安全生产工 作中存在的重大问题,坚决遏制重特大安全事故的发生。 三、突出重点,狠抓落实,确保实现 20XX 年安全生产工作目标 (一)加强安全生产责任制的落实。今年省政府下达我市主要 安全生产控制指标是:各类事故死亡人数 190 人,其中:火灾 2 人,道路交通 160 人,工矿商贸 27 人(煤矿 3 人、金属与非 金属矿 12 人、建筑业 5 人、烟花爆竹 1 人、其它 6 人) ,水上 交通 1 人。市政府研究决定在全市上下建立严格的目标管理责 任制,把这些指标层层分解,签订目标管
15、理责任书,落实到基 层,落实到企业,落实到企业的车间工段、岗位。 1、建立齐抓共管的安全生产工作格局。要努力构建“政府统一 第 10 页 领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会 广泛支持”的安全生产工作格局。这一格局主要涵盖四个层面 的工作:一是政府层面。主要负责制定安全生产政策、法规标 准和安全准入条件,对安全生产重大问题进行决策,并通过规 划布局、结构调整,强化宏观调控,建立安全生产长效机制。 二是部门层面。在各自的职责范围内,对有关行业和领域的安 全生产工作依法实施监管,督促和指导生产经营单位不断强化 安全基础。三是生产经营单位层面。要建立健全安全生产责任 制和各项规章制
16、度,依法保障必需的安全投入,加强日常安全 生产管理,落实安全生产责任,扎实做好安全基础工作。四是 社会层面。要注重发挥群众参与安全生产管理的积极性和社会 中介组织的作用,在全社会大力营造“关爱生命、关注安全” 的舆论氛围。这四个层面是紧密联系、相互促进、相辅相成的 有机整体,构成了安全生产工作的责任体系,要统筹协调,形 成合力,总体推进。 2、进一步落实各级领导安全生产责任制。去年国务院、省政府 相继下发了关于进一步加强安全生产工作的决定 。在此基础 上,市政府结合实际,制定下发了关于切实加强安全生产工 作的意见 。目前最主要的工作是如何抓好决定和意见 第 11 页 的落实,为此,市政府决定,
17、将 20XX 年作为贯彻省政府决定 和市政府意见的落实年、安全监管工作的规范年,把落实 决定和意见列入目标考核的重要内容。各级政府、各 部门要将落实决定和意见放在突出位置,逐条对照 决定 、 意见出台措施的落实情况,按照“缺什么、补什 么”的原则,限期落实整改措施。 3、切实落实企业的安全生产主体责任。企业是生产经营活动的 行为主体,也是安全生产的责任主体。要明确企业主要负责人 对安全生产负总责,既要对生产负责,更要对安全负责;既要 管生产,更要管安全。要把企业安全生产责任制的落实情况、 安全管理制度和规程的落实情况、安全投入情况、安全教育情 况、特种设备和关键岗位的安全管理情况列入日常监督检
18、查的 重要内容。 (二)加强安全专项整治的落实。20XX 年,仍然要把安全生产 专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署,继续深 入持久地抓下去。要把安全专项整治的重点放在煤矿和非煤矿 第 12 页 山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、 特种设备等行业和领域。各地、各有关部门要加强对专项整治 工作的领导和协调,制订整治计划,落实整治责任,在人力、 物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。要把安全 生产专项整治工作与日常监督管理结合起来,通过深化专项整 治,消除事故隐患,促进重点行业和领域安全生产管理水平的 提高。 1、突出主观隐患的治理。最近几年,我们每年进行的
19、全面安全 生产检查不下五、六次,发现事故隐患数千条,整治力度也不 小,但是事故频发的势头始终没有得到有效遏制。究其原因, 就是缺乏对隐患的科学合理界定,重客观,轻主观。事故隐患 主要分为客观隐患和主观隐患,客观隐患主要包括由于自然条 件形成的隐患和设备隐患,主观隐患包括操作规程隐患、行为 隐患。在检查中客观隐患容易被发现,能够引起各方的高度重 视和及时的整治,而主观隐患往往容易被忽视。通过对已经发生 的一些事故案例分析,我们不难发现,绝大多数安全事故都是 由于对主观隐患的疏忽和整治不力造成的。对于客观事故隐患, 能立即整治的要立即整治,不能立即整治的,要采取有效预防 措施;对于主观事故隐患,要
20、重在持之以恒的安全教育训诫, 第 13 页 规范操作规程,纠正不规范的安全行为,提高安全生产意识和 水平。 2、逐级建立事故隐患台帐。要着重对高危行业、重点企业、关 键部位和重要时段,进行日常监管。对查出的隐患逐一登记造 册,分类处理。建立市、县(区)、乡镇和企业四个层面的重大 危险源监管台帐与档案,落实责任制,做到整改内容、整改标 准、整改措施、时间进度和责任人“五落实” 。 3、加强对事故隐患整治跟踪督查。各地、各有关部门要加强对 事故隐患整治情况的调度,按月通报隐患的整治情况,定期在 新闻媒体上公告,接受社会监督。要建立市、县(区)、乡镇和 企业各级隐患监管体系,通过抽查、检查和暗访的方
21、式,督促 事故隐患整改。对重大事故隐患实行限期整治,并列入目标管 理的考核内容。 第 14 页 (三)加强“双基”工作的落实。搞好安全生产,关键在基层、 在企业。安全生产工作必须重心下移,强化“双基”工作,始 终把工作的立足点放在基层、放在企业。 1、加强安全监管机构队伍建设。针对我市安全监管工作任务重、 基层安全监管力量严重不足的现状,各县(区)政府和管委会 在机构改革中,要加强安全监管力量,设立能够适应安全生产 新形势需要的安全生产监管机构。安全生产任务重的乡镇,要 配备专职安全生产管理人员,村(居委会)要聘请安全生产协 管员。要推广东至县、青阳县在安全网络建设方面的成功经验。 所有企业必
22、须按安全生产法和决定的要求,设置安全 生产管理机构和配备必要的专兼职人员。 2、进一步加大安全投入。当前最重要的任务就是对照省政府 决定和市政府意见规定的“六项投入政策” ,逐项落实。 一要落实安全费用提取政策,督促和引导矿山、烟花爆竹、危 险化学品、建筑施工、交通运输、冶金等企业严格按照决定 和意见要求,提足安全费用,做到应提尽提,专款专用。 第 15 页 二要落实风险抵押金政策,矿山、烟花爆竹、危险化学品生产 企业要按比例及时足额缴纳抵押金,为安全事故善后处理提供 资金保障。三要落实工伤事故赔偿政策。督促企业依法参加工 伤保险,根据企业安全生产状况实行工伤保险差别费率和浮动 费率,用经济杠
23、杆调动企业搞好安全生产工作的积极性。各地、 各有关部门要加强对资金筹措、使用情况进行跟踪督查,确保 资金筹措到位和有效使用。 3、严格执行安全“三同时”制度。对新建、改建、扩建项目, 要依法落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用的“三同时”措施。严格把好高危行业新建项目 的设计审查、竣工验收关,未通过安全设施设计审查和竣工验 收的,有关部门不予办理行政许可手续,项目单位不得开工或 投产。 (四)加强安全监管措施的落实。各级安全监管机构和负有安 全监管职责的部门要不断研究新形势下安全监管的思路和方法, 转变思维,增强工作的前瞻性和预见性。 第 16 页 1、加大执法力度。
24、安全监管人员要加强学习,不断提高整体素 质和依法行政能力,提高安全监管水平;要严格执法,不怕得 罪人,敢于撕破脸皮,真抓狠管;要推行和完善安全生产行政 执法责任制,坚决杜绝执法中失职渎职行为,做到有法必依、 执法必严、违法必究。谢市长在市政府安委会第一季度全体会 议上明确指出:在执行安全生产法律法规上,任何单位和个人 都不能享有特权,招商引资企业在安全生产方面不能有任何优 惠政策。 2、严肃查处安全生产事故和安全生产违法行为。要以铁面孔、 铁纪律、铁心肠的“三铁”精神,按照“四不放过”的原则, 严格实行安全生产责任追究制度,切实解决安全生产“严不起 来、落实不下去”的问题。要顶住说情风,加大事
25、故查处和结 案力度。对由于失职、渎职等行为导致重特大安全事故发生的 有关人员和负责人,依法给予处罚;对事故隐瞒不报、谎报的 行为,予以严厉查处;对事故处理结果进行跟踪督查,确保对 事故责任人的处理和整改措施落实到位。 第 17 页 3、建立生产安全事故应急救援机制。按照“居安思危、有备无 患”的原则,制订和完善应急预案,积极预防和有效化解生产 经营过程中出现的事故和隐患,全面提高我市生产安全事故的 应急处置能力和协同作战能力,最大限度地减少事故损失。各 地、各部门、各单位和高危行业的企业要建立适应本地、本部 门、本单位特点的应急预案和应急救援队伍,对事故发生的处 置做到有预测、有预警、有预案、
26、有措施。要强化矿山救援队 伍、消防队伍、危化等行业的应急救援队伍建设。 (五)加强安全文化建设的落实。安全文化是安全生产问题在 意识形态领域和人们思想观念上的综合反映,包括一定的社会 安全价值观和判断标准,以及每个社会成员的安全意识、安全 心理和行为准则等。安全文化建设,是为此而组织开展的一系 列全民性、群众性的具有宣教疏导、寓教于乐、潜移默化作用 的活动。 第 18 页 1、进一步加强安全教育和培训工作。按照分类指导、统筹规划 和分级实施的原则,充分发挥安全培训机构的作用,开展形式 多样、生动活泼的安全生产岗位资格培训、安全技能培训、安 全法律法规知识教育和培训,把安全生产工作纳入法制轨道,
27、 提高各级干部和从业人员的安全素质,增强全民安全生产意识。 2、深入开展“安全生产月”和“安全生产警示日”活动。6 月 份要在全市继续开展“安全生产月”活动,要精心组织,广泛 发动,营造氛围。组织开展“学法规、找差距、促安全”活动, 让全市人民特别是各级领导干部牢记“5.13”血的惨痛教训, 真正做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈。 3、充分发挥各级工会组织在安全生产中的作用。通过工会组织 的引导,深入开展安全生产达标活动,抵制不安全的生产行为, 真正做到不安全不生产,生产必须安全,以此来维护职工的合 法权益。 第 19 页 4、加强社会和舆论监督。要利用报纸、电视、广播等各类新闻 媒体,大力宣传安全生产法和相关法律法规以及安全生产 先进经验。实行安全事故公告制度,每月在池州日报 、池州 电视台和池州广播电台公布各地当月安全生产事故情况。要通 过已经设立的举报电话,鼓励广大群众对各类违反安全生产法 律法规的行为进行举报,切实做到有举报必追查,追查必有结 果。并将处理结果予以曝光,对举报有功者进行奖励。通过宣 传教育,不断增强群众依法自我保护的意识和对事故的防范能 力,营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产 氛围。
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