赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告.docx
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1、第 1 页 赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告 特征码 aQEZcIcXofuvWSiqlrWK 赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告 8 月 1 日至 8 月 3 日,在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下,总指挥部办 公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行 28 人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾 片区,听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规 划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将 有关情况报告如下: 一、厦门城市规划的经验 1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局,往往不考 虑城市运营、资金平衡和项目的收益,发展建设被动
2、地服从规 划的要求,既影响项目的品质,也影响规划的实施。为适应市 场经济发展的需要,厦门市规划局一改以往就规划而规划的模 式,按照“先策划后规划”的理念,在规划编制前聘请策划公 司对 片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础 设施和资金平衡估算等进行论证研究,并供领导决策参考,确 定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果,以规划 第 2 页 的语言落实行动的项目,从而大大增强了规划的可操作性。如 五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英 国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。 2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划 编制周期长、费用高、运营操
3、作部分不明确等问题,厦门市规 划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划” 的思路,首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目 在第一阶段完成,以迅速应对开发主体,保障项目落地。同时 不断跟踪服务,优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术 指标,相对稳定后形成第二阶段成果,以指导各类土地的运营 和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容, 汇集成最后的控规成果。 3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂” 。厦门各个片区 均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位,既功能 互补,又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部,高崎 国际机场与会展中心之间,通过厦门大桥
4、、东通道、五缘湾大 桥与岛内紧密相接,且拥有 8km 长临湾滨水带,区位、交通、 资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城” , 功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主,是集商业服务、 高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的 复合型新城区。围绕定位,五缘湾相继推出了高星级酒店、餐 饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、 第 3 页 飞地营运中心等一系列重点项目,为片区今后的可持续发展奠 定了坚实基础。 4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环,一主四辅八 片” ,每个片区既自成体系,又相互联系融合,生产、生活等设 施一应俱全,配套完善。片区内各
5、项目也按照功能适当混合的 理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积 4.83km2, ,由 0.7 km2,火炬同集园和 4.13 km2 的火炬(翔安) 产业区组成,首期主要建设 130 万 m2 的通用厂房和 20 万 m2 的 生活配套区,生活配套区内文教体卫商住等功能齐全,完全可 自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求,避免了钟摆式交 通和通勤压力。 5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综 合平衡”四大平衡规划理念,其核心是“谋资金” ,即将独立的 项目与周边的开发利用相结合,通过合理规划项目,使每个项 目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设
6、施时,将周边土地的利用一并加以考虑;在规划工业园区时同 时考虑生活区;在规划 brt 时优先考虑土地升值潜力大的地区, 从而为项目资金的筹集创造条件,使城市规划从跟随城市发展 的被动轮,变为推动城市发展的主动轮。 6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式,特别是大力 发展有专用路权、快速便捷的 brt(快速公交)系统。brt 的线 路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计, 第 4 页 避免了重复建设,实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字 路、断头路,多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通, 提升城市的通达能力。 7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念,把民生工程 和
7、民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点,致力于提升市 民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休 闲需求,兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木 栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲 设施,提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题, 在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目,形成了分 层次、多样化的梯次住房供给保障体系,降低了入城门槛,为 高速城市化提供了强有力的物质保障。 8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念, 厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式,组团式推进各片区 建设,实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、 洁净”五大工程。
8、在开发项目落地前,先行打造绿色生态项目,营造优美的投资 环境,提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大 水上园博园和珍稀海水温泉的优势,大力实施环境改造和生态 修复工程,通过清淤造湖、退塘还海,推进杏林湾区岸线景观 优化设计改造,使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖” ,吸引了 华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门 软件职业技术学院等大学进驻,成为厦门大学城、高尚休闲居 第 5 页 住区和社会经济发展新的增长极。 二、厦门片区运营的经验 1.扁平管理,高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建 制。在指挥部的统一领导下,片区征地拆迁实行属地负责制, 给予 40005000 元/亩不
9、等的工作奖励经费;项目建设由片区 运营公司负责,日常工作经费实行报帐制,投入产出由财政审 核,另给予 3%的代建费;项目实施过程中存在的问题由办公室 负责收集反馈,提交指挥部会议即决即行,限时办结。如火炬 高新区为迎接台湾光电企业进驻,130 万 m2 通用厂房建设限时 180 天完成,规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、 征地拆迁等部门脱钩常驻工地,边规划、边设计、边征地拆迁 安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介,系统管理、同 步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要 求,工程各方参建人员深入一线、攻坚克难, “女人当男人用、 男人当超人用,星期六休息不安排、星期天安
10、排不休息” ,超常 规、不违规,高效工作,在规定期限内圆满完成了工作任务, 为片区发展赢得了宝贵的先机。 2.四大平衡,积极筹资。 “四大平衡”即就地平衡、积极平衡、 紧张平衡和综合平衡。 “就地平衡”就是打破传统规划内容,在 重大项目谋划初期,提出投入产出的安排供领导决策参考,做 到项目投入产出的大体平衡,从而统筹区域内经济社会文化的 发展;“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、 第 6 页 土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环,围 绕一个目标共同工作,紧张调度;“积极平衡”即以积极进取 的态度和精神,多方筹资建设,创造项目建设条件,实现收支 平衡;“综合平衡”即一个
11、项目与其它项目统筹考虑,从全市 的高度总体调配资金,综合运作、整体平衡。 “四大平衡”的核 心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的 前提下,利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土 地,促进城市的大力拓展,实现社会、经济和环境效益的统一。 3.适度倾斜,重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需 求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件,采取东西对进、 逐步向北发展的策略,以基础设施和公用设施为先导,启动一 批带动性强的项目,推进片区的快速发展。如五缘湾片区,以 政府投资为先导,先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运 中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等
12、带动性的项目,掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地 运营收益后,再由市委、市政府综合平衡,统一调配资金,投 入其他条件较好的片区发展,实现有序推进、滚动发展。 4.建管同步,协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司, 按照“三保” (保洁、保绿、保安)的要求,边建设、边管理, 建管合一,建设考虑管理,管理服务建设。建设过程中按照景 区标准加强管理,通过管理突出景区效应,打造一流环境,吸 第 7 页 引企业、商家进驻;二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大 力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地,缔造“城市里的田园” , 营造美丽港湾,成为厦门的“新客厅” ;三是土地开发与产业培 育并重。严格按照
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