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1、第 1 页 连云港市 20XX 年政府工作报告(全文) 特征码 mlXHdfKEMmYQWWhfpuUh * 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议, 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 回顾与总结 刚刚过去的 20XX 年,是新世纪以来我市经济社会发展最为 困难的一年。受国际金融危机影响,全市保增长保民生保稳定 遇到的压力和挑战前所未有。在中共连云港市委的坚强领导下, 我们深入学习实践科学发展观,全面把握形势,从容决策应对, 团结带领全市人民,抢抓重大历史机遇,统筹推进各项工作, 完成了市十二届人大二次会议确定的目标任务。 经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值
2、935 亿 元,增长 13.5%;全社会固定资产投资 1000 亿元,增长 28.6%;社会消费品零售总额 369.4 亿元,增长 19%。三次产业 结构调整为 16.2:47.3:36.5。 第 2 页 发展质量逐步提升。完成财政总收入 232.3 亿元, 增长 28.6%;其中一般预算收入 90.2 亿元,增长 36.3%。提前 实现“十一五”规划目标。100 个工业新增长点项目投产达效, 规模以上工业利税、利润分别增长 20%、24%。一批重大基础设 施开工建设。 人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到 16850 元,农民人均纯收入 6000 元,分别增长 10.5%、10%。金
3、 融机构各项存款余额突破 1000 亿元,其中城乡居民储蓄存款余 额 452.9 亿元,比年初增加 54.5 亿元。城镇登记失业率 3.1%,居民消费价格总水平下降 0.7%。 一年来,我们开展的工作及取得的成效主要有以下几个方 面: 一、坚持力保增长促进转型,经济发展实现逆势上扬 积极应对国际金融危机影响,坚定跨越信心,力保强劲增 势,千方百计扩大投入、稳定生产、促进消费,推进转变发展 方式,提升经济综合实力。 第 3 页 保增长措施有效落实。全面贯彻扩大内需政策,出台稳定 工业生产、扶持中小企业、促进外贸稳定系列工作措施。加大 项目争取力度,166 个项目列入国家扩大内需投资计划,争取 中
4、央和省资金 10.2 亿元。全年争取各类扶持资金 42.9 亿元。 185 项亿元以上在建项目加快推进,完成工业投资 628 亿元, 增长 25.5%,实现规模以上工业增加值 360.2 亿元,增长 16.5%。建筑业增加值增长 20.8%。推动消费扩量升级,形成一 批消费亮点。全市新增汽车销售 2.8 万辆,完成商品房销售 514 万平方米,分别增长 79.1%、130.6%。家电下乡呈现旺势。 加大金融支持发展力度,新增各项贷款 214 亿元,是上年的 2.2 倍。落实出口退税 9.3 亿元,增长 32.9%。 先进制造业加快成长。坚持调结构与保增长并重,编制实 施船舶工业、装备制造等 9
5、 项产业振兴规划,推动优势产业集 聚发展,中材高新硅材料等 6 个重大产业项目和新能源装备、 创新药物等特色产业基地建设进入省“双百”工程,新医药、 新材料、新能源和装备制造业销售收入占规模以上工业比重 40%, 较上年提高 5 个百分点。大力发展高新技术产业,恒瑞医药成 为国家级创新型试点企业,中复连众 3 兆瓦海上风电叶片下线, 42 个产品被认定为省级高新技术产品,新增科技孵化器面积 4.5 万平方米,实现高新技术产业产值 337 亿元,增长 48.5%, 占规模以上工业比重提高 4.6 个百分点。推进省制造业信息化 第 4 页 科技工程示范市建设,制造业信息化应用覆盖率提高 10 个百
6、分 点。 “汤沟”成为中国驰名商标,太阳雨热水器获省出口名牌称 号。认真落实节能减排措施,实施热电联产等 20 项节能降耗重 点工程,完成 16 项污染减排项目,单位地区生产总值能耗下降 完成省定目标,化学需氧量削减 4580 吨,二氧化硫减排完成 “十一五”任务。 高效农业快速发展。加快推进高效农业规模化,新增高效 农业面积 41.5 万亩、高效渔业面积 4.2 万亩,畜禽规模化养殖 比重提高 6.5 个百分点,成为全国最大的泥鳅养殖出口基地、 蝴蝶兰种苗生产基地和省内最大设施渔业基地、鲜切花基地。 灌云县、灌南县分别建成全国最大的芦蒿和纯白金针菇生产基 地。认真落实强农惠农政策,发放粮食等
7、政策性补助资金 4 亿 元,建成 9 个国家级高产万亩示范区,粮食总产 334.5 万吨, 连续七年丰产丰收。完成绿化造林 24.5 万亩,森林覆盖率达 19.5%。新增农业利用外资项目 20 个,农产品出口连续四年居 全省前列。农产品质量品牌建设继续加强,申报无公害品牌 50 个、绿色食品品牌 8 个、省级名牌农产品 2 个。东海老淮猪肉 通过国家地理标志保护产品认定。 现代服务业继续提升。港口运输在亿吨大港的新起点上增 开航线 12 条、 “五定”班列 4 趟,实现吞吐量 1.14 亿吨、集装 第 5 页 箱运量 303 万标箱。科技创意产业园等 28 个服务业重点项目加 快推进,金海国际
8、商务大厦主体封顶,保税物流中心获批建设, 全市新发展物流企业 310 家。实施民航机场国际候机厅改扩建 工程,客运量突破 30 万人次。旅游业实现新发展,东海国际水 晶珠宝城成为国家 AAAA 级景区,新增全国农业旅游示范点 3 个, 境内外游客接待量、旅游总收入分别增长 10%、12%。第三代移 动通讯服务全面开通。商贸流通业加快提升,家乐福、沃尔玛 等世界知名零售企业进驻港城,中翔钢材等一批区域性专业市 场投入运营。服务业增加值增长 15.2%。 二、坚持抢抓机遇谋划发展,新一轮沿海开发迅速展开 以连云港为龙头的江苏沿海地区发展规划获得国务院批准, 港城发展跃上国家战略平台,我们积极放大政
9、策效应,组织动 员全市结合实际,扎实推进规划实施。 规划对接落实工作有效开展。建立沿海开发工作推进机制, 制定贯彻规划三年行动方案。加强保税港区等重大政策争取, 强化沿海开发新优势宣传推介,狠抓重大产业项目招商,迅速 形成推进沿海开发的强劲声势。徐圩港区、赣榆港区总体规划 第 6 页 通过部省联合审查,灌河口拦门沙治理乘势启动。石化产业基 地、大型商品粮储备基地等一批重大项目成功签约,田湾核电 5、6 号机组获准开展前期工作,华电灌云风力发电、华东物料 城、华磁电器等一批项目加快推进,国电联合动力、万吨碳纤 维一期工程等产业项目建成投产。 重大基础设施建设全面提速。港口 30 万吨级航道获准立
10、项, 先导试挖工程顺利启动,30 万吨原油码头签订合作协议,30 万 吨矿石码头具备水水中转条件,庙三突堤集装箱泊位实现临时 靠泊。主体港集疏运体系不断完善,南疏港道路二期工程基本 建成,东疏港高速公路、内河港建设加快推进,开工建设北疏 港通道。徐连铁路电气化改造竣工运营。连临高速公路路面基 层基本完成,242 省道路基贯通,310 国道宋跳至大酒壶段建成 通车。盐灌船闸通航,盐河航道整治开工。通榆河北延、新沭 河治理、大浦河调尾等重点水利工程有效推进,500 千伏伊芦 变扩建、220 千伏龙河、墅港等一批输变电工程建成使用。 沿海生产力布局优化拓展。强势启动徐圩新区开发,编制 完成发展战略规
11、划、总体规划、产业启动区和高新区控制性详 细规划。226 省道北延段和区内徐新路、港前路、徐圩大道等 7 条道路快速推进,基础设施建设框架全面拉开。申报国家东 中西区域合作示范区取得积极进展。建立投融资平台,与多家 第 7 页 金融机构开展战略合作,获得银行授信 300 亿元。同步开展产 业项目招商,签订重大产业项目合作协议 7 项。连云港开发区 “五园五中心”建设加快推进。灌河船舶工业园获批省级特色 产业园,两翼临港产业区承载功能不断增强。 三、坚持扩大开放创业创新,跨越发展动力持续增强 立足增创发展新优势,加快重点领域和关键环节改革,推 动全民创业,推进开放型经济转型升级,增强经济社会发展
12、活 力。 科学发展体制机制加快构建。以学习实践科学发展观活动 为引领,制定实施转变发展方式等 9 个文件,进一步确立科学 发展工作导向和激励机制。启动实施新一轮政府机构改革。整 合创新领导体制和工作机制,筹建徐圩新区和科教创业园区管 委会,顺利完成板浦镇、宁海乡区划调整。深化事业单位改革, 实施义务教育学校教师绩效工资。稳步推进基本药物制度试点、 社区卫生机构综合配套改革。推进投融资体制创新,完善投融 资平台建设,新海连公司成功发行 15 亿元企业债券,港口股份 获准发债 6.5 亿元。市财政投入资金 2000 万元,大力实施创业 创新领军人才集聚工程。采取降低出资注册门槛、扶持创业载 体、成
13、立县乡创业指导服务中心等多项措施,大力促进全民创 第 8 页 业。积极扶持中小企业发展,帮助 1300 多家中小企业融资 30 亿元。加大小额担保贷款发放力度,实施“春风进万家创业助 贷工程” 。加快壮大民营经济,新增私营企业 6000 户、个体工 商户 3 万户,民营经济增加值增长 15%。 开放型经济发展逆势奋进。强化招商引资工作,积极拓展 与海内外大企业合资合作,在境内外密集举办投资说明会,利 用“台湾江苏周”等各类经贸平台,广泛集聚外来资源,全市 注册外资实际到账 10.3 亿美元,内联客方到位资金 370 亿元。 扶持外贸企业发展,调整出口产品和市场结构,完成出口 19.5 亿美元。
14、创新外派劳务市场管理机制。积极支持企业“走出去” 发展,新增境外注册商标企业 6 家。实施园区开发提升计划, 出口加工区拓展了保税物流功能、二期建设通过海关验收,省 级以上开发区固定资产投资增幅高于全社会 3.3 个百分点,规 模以上工业销售收入增长 41.3%,占全市比重 68.6%。连云港开 发区在国家级开发区排名中较上年上升 1 位。推进与长三角、 珠三角、中西部地区互动合作发展,与上海、郑州、西安等重 要城市建立战略合作机制,连云港深圳新型产业园签约。提 升南北挂钩协作水平,连云港开发区江宁工业园、灌云开发区 被批准为省南北挂钩共建园区。 四、坚持统筹推进加快建设,城乡一体化发展取得新
15、进展 第 9 页 围绕建设国际性海滨城市目标,加速推进城市化,加快建 设新农村,着力构建以城带乡、城乡互动发展新格局。 特大城市框架进一步拉开。新一轮城市发展总体规划获批 实施,编制完成城乡统筹、城市生态系统等专项规划 20 项。连 云新城抛填形成陆域 10 平方公里,起步区胜利湖、海州湾商务 中心等重点项目主体完工。科教创业园区、孔望山等片区开发 快速推进,中心城市建成区面积突破 100 平方公里,城市化率 达 43.2%。城镇发展体系不断完善,赣榆城区加快向沿海拓展, 东海、灌云、灌南县城规模扩大,新增市级城市化示范镇 4 个, 燕尾港海滨新城建设步伐加快,温泉镇成功创建省级园林小城 镇。
16、 中心城市功能不断提升。东部城区中央商务区建设加快推 进,海棠路立交、铁路连云港东站等重点工程竣工使用,新东 方供水加压站主体工程竣工。新海城区开工建设苏宁广场等重 点项目,完成旧城拆迁改造 63.5 万平方米。新建续建城市道路 18 条,城市路网加快完善。发行城市公交 IC 卡,增开和调整 优化公交线路 8 条。整治刷新城市绿化景观,青年公园开园, 第 10 页 孔望山生态园、东盐河景观带一期工程主体完工,开工建设北 固山森林公园和海滨公园改造工程,城市人均公共绿地达 11 平 方米。新增自来水干线管道 30 公里、集中供热面积 50 万平方 米、管道燃气用户 9000 户,完成人防工程 1
17、3.6 万平方米。数 字化城管建设取得积极进展。环境质量持续改善,垃圾焚烧热 电厂基本建成,刘湾垃圾填埋场建设加快推进,城市污水处理 率达 79.3%,市区空气质量优良率 93%,公众环境满意率 85.6%,提高 1 个百分点,25 项指标达到国家环保模范城创建 考核标准。 新农村建设扎实开展。完成 15 个乡镇总体规划、390 个新 农村建设规划修编,建设康居示范村 30 个,开展 19 个省级村 庄环境整治试点。完成 182 条河道疏浚,新改建排灌站 174 座, 改造中低产田 15.7 万亩,复垦新增耕地近 2 万亩。建成农村公 路 520 公里、桥梁 130 座,城乡客运一体化覆盖率达
18、 81.3%, 行政村班车通达率 99.2%。新改建村卫生室 350 个,增加农村 户用沼气 1.5 万户,完成改厕 3 万座。新发展农民合作经济组 织 540 家、土地股份合作社 31 家,新增土地流转面积 13.5 万 亩,增加集体收入过 20 万元村 73 个。农村日用消费品、农资 乡级“农家店”覆盖面达 100%。 五、坚持经济社会协调发展,社会建设不断加强 第 11 页 在加快经济发展的同时,大力发展社会事业,深化城市文 明创建,维护社会稳定,不断强化和谐社会基础。 科技教育加快发展。深入实施创新驱动战略,积极推动高 等院校、科研院所来连兴办研究院。与南京大学合作建设国家 重点实验室
19、分室和高新技术研究院,引进南京工业大学筹建海 洋工程研究院、江苏大学成立东海机械汽配研究院,与河海大 学签订科技合作协议。和东南大学合作组建省高新技术研究重 点实验室。江苏海洋资源开发研究院建设加快推进。中科院能 源动力研发中心一期工程基本建成,标志着我市拥有了国际先 进水平的研发平台。新增省级博士后科研工作站 9 家、企业院 士工作站 2 家。新上省以上科技计划项目 126 项。省硅产品检 测中心、高性能纤维产品检测中心成功落户。全市专利申请量 1500 件、授权 350 件。加大义务教育投入,落实义务教育免费 政策,资助贫困生 8600 万元,启动实施中小学校舍安全工程。 促进教育均衡协调
20、发展,开工建设东部城区四星级高中、市未 成年人素质教育基地,连云港开发区三星级高中建成招生,苍 梧小学主体封顶。全市学前教育毛入学率 94.4%,小学、初中 入学率基本 100%,高中段毛入学率 95.1%。大力发展职业技术 教育,创建省三星级以上中等职业学校 8 所、省级示范专业 9 个、国家级实训基地 1 个。地方高等教育发展加快,连云港师 第 12 页 专、工贸高职校迁入新址。 各项社会事业协调推进。医疗卫生服务体系不断完善,市 一院综合楼主体封顶,建成新传染病医院。启动县级中医院、 乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心建设项目 17 个,农村社区 卫生服务站标准化率 87%,城市社区卫生服
21、务中心全部纳入医 保定点。新型农村合作医疗参合率达 99.5%。疾病防控、卫生 监督能力不断增强,高度重视甲型流感疫情防控,为重点人群 免费接种疫苗 12.5 万份,传染病发病率低于全省平均水平。人 口和计划生育工作继续强化,人口自然增长率 6.9,计划生 育率 90%以上。公共文化服务体系不断完善,开工建设市文化 创意产业园、广播影视文化城、东部城区文化创业中心,在苏 北率先实现村文化室、农家书屋全覆盖。东海县被评为全国文 化先进县,灌南县成功举办国际魔术交流活动。完成城区数字 电视整体转换,有线电视入户率 72%。群众性体育运动广泛开 展,灌云县等 8 家单位被国家体育总局授予群众体育工作
22、先进 单位。我市籍运动员获得十一届全运会 2 金、4 银、2 铜的好成 绩。母婴安康工程、妇女活动中心等实事项目扎实推进,开工 革命纪念馆新馆及陇海公寓复建工程,市气象防灾减灾指挥中 心、美术馆建成使用,完成海清寺一期工程。全民国防教育、 民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强。全面完成经济普查。 档案、外事、侨务、对台工作、防震减灾、红十字、老区开发、 第 13 页 关心下一代和光彩事业、慈善事业取得新成绩。 精神文明建设和社会管理取得新成效。开展庆祝新中国成 立 60 周年系列活动,组织参加“奋进的江苏”大型成就展,举 办“放歌港城”歌咏比赛、文化博览会等群众性文化活动 500 余场。深入开展
23、文明城市创建,获全国未成年人思想道德建设 工作先进城市称号。对口援助四川什地镇灾后重建完成投资 1.8 亿元。加强基层民主政治建设,57 个社区和街道受到国家 表彰。深入推进法治建设、平安创建,灌南县被评为全国平安 建设先进县。推进基层信访基础达标工程,深化大调解工作机 制,成立市区医患纠纷调解中心。加强社会治安综合治理,开 展汽车、摩托车、电动自行车“三车”被盗“断流”和酒后驾 车专项整治行动,道路交通事故下降 5.5%。安全生产形势保持 稳定,连续五年获省考核优秀。严格食品药品监管,开展打击 违法添加非食用物质和食品添加剂专项整治,药品生产经营环 节监督率 100%,零售企业远程监控率 9
24、5%。加强应急管理工作, “神盾 20XX”国家核应急演习圆满完成。 六、坚持富民惠民改善民生,群众利益得到保障 注重以人为本,践行发展为民,认真解决群众切身利益问 题,努力提高城乡居民生活水平。 第 14 页 城乡就业规模进一步扩大。大力推进创业带动就业,制定 稳定就业和促进创业工作实施意见,落实财税缓征等政策措施, 积极帮扶困难企业稳定就业。开展充分就业社区创建和系列就 业促进活动,投资 1.4 亿元建设公共实训鉴定基地,建立毕业 生见习基地,多渠道扶持大中专毕业生、下岗失业人员就业。 完成职业技能培训 24.6 万人次,新增城镇就业 6.7 万人、农村 劳动力转移 8 万人,实现下岗失业
25、人员再就业 2.4 万人,为 2.5 万名就业困难对象和灵活就业人员办理社会保险补贴。保 持城镇零就业家庭动态为零。 社会保障能力进一步提升。扩大社会保障覆盖面,实现社 会保险市区统筹,城乡基本社会保险覆盖率达 93.7%。提高 11 万名企业退休人员养老金标准,人均每月增加 128 元,推行新 型农村养老保险制度,新增参保人员 11.4 万人。开通城镇职工 医疗保险省内异地就医结算,组织 20 万城镇医保参保人员免费 健康检查,积极资助城乡困难群众参加医疗保险。加强被征地 农民基本生活保障,新增失地农民全部纳入社会保障。增加城 乡低保 9313 人,发放低保金 1.5 亿元。市社会福利中心建
26、设、 老年大学搬迁改造取得积极进展。农村五保对象集中供养率达 第 15 页 70%,提高 4.3 个百分点。 发展惠民力度进一步加大。优化公共财政支出结构,提高 公共产品和公共服务供给能力,民生投入占财政支出比重提高 4.8 个百分点。加快推进蔷薇河沿线排污截流整治,建成水质 自动监测站,竣工大圣湖应急供水工程,启动市区自来水水质 深度处理项目,大力实施农村饮用水安全工程,完成 60 万人改 水任务,城乡群众饮用水安全保障进一步增强。加强保障性住 房建设,竣工经济适用房 22 万平方米,建设限价房 408 套、廉 租房 880 套,发放廉租住房租赁补贴 1795 户,提供人才安置房 100 套
27、。发放城镇职工住房公积金贷款 18 亿元。加大便民工程 建设力度,修建便民道路 30 条,整治人行道板 5 万平方米,新 装小街巷路灯 1000 盏。加强扶弱助残工作,扎实推进脱贫攻坚 工程,帮助农村 12.5 万贫困人口脱贫。 一年来,我们深入学习实践科学发展观,推进转变政府职 能,提升行政效能,建立了行政决策专家咨询、重大决策公示 等制度,推进行政权力网上公开透明运行、削减行政权力 603 项,开通“12345”政府服务热线,建立行政审批网上平台,停 止和减免征收行政事业性、服务性收费 71 项。坚持依法行政, 自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协民 主监督,认真办理集中式
28、饮用水源地保护议案,办结人大代表 第 16 页 建议 135 件、政协委员提案 421 件。综合运用信访、调解、行 政复议等多种方式,妥善化解社会矛盾。强化审计监督和行政 监察,推行行政问责制,加强廉政建设,改进机关作风,优化 发展环境,服务科学发展、跨越发展水平有效提高。 回顾过去一年工作,在推进科学发展、跨越发展的征程上, 我们迎难而上、砥砺奋进、力克时艰,有效抵御了国际金融危 机冲击,完成了保增长促跨越年度任务,巩固发展了加速崛起 的良好态势。更加令人欣慰的是,我们不仅在经历金融危机严 峻挑战和重大考验中收获了丰硕发展成果,而且提高了在复杂 环境中组织开展工作的能力,积累了在创新思路中破
29、解发展难 题的经验。成绩来之不易!这是中共连云港市委正确领导、全 市人民团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此,我代表市 人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的 敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党 派、工商联和人民团体,向为连云港改革发展稳定作出积极贡 献的在连部省单位、驻军部队、武警官兵和公安干警,向所有 关心支持连云港建设的海内外朋友,表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发 展还面临不少困难,存在一些问题。一是产业经济实力还不强, 资源环境保护、节能减排约束压力加大。二是重大项目建设、 第 17 页 高端人才培养引进等发展制
30、约需要进一步创新思路、大力破解。 三是中心城市承载和辐射功能还不强,城市化进程需要进一步 加快。四是民生事业满足群众需求还有不小差距。同时,政府 自身建设还存在一些薄弱环节,公共服务能力需要进一步增强。 对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 形势与任务 各位代表,连云港发展正站在新的历史起点上,国家对新 一轮沿海地区发展作出重大部署,以连云港为龙头的江苏沿海 地区成为国家战略规划的重点发展区域,为我们在更高平台上 推进科学发展、跨越发展提供了历史性机遇。连云港发展正处 于加快跨越的关键阶段,中央从区域协调发展的战略高度,赋 予我市重要使命,全市发展已经进入工业化、城市化加速
31、期, 多年积累的发展基础更加坚实,长期集聚的发展潜能蓄势迸发, 为我们实现进位争先、崛起振兴提供了强大动力。连云港发展 正迎来更加有利的政策支持,宏观经济政策保持连续性稳定性, 国家部委支持长三角和江苏沿海地区发展的政策措施正在陆续 制订,省委、省政府出台促进沿海开发若干政策意见,为我们 会战沿海、昂起龙头提供了良好条件。尽管当前还面临世界经 济复苏缓慢曲折、国内经济运行新老矛盾交织的复杂环境,面 第 18 页 临新一轮区域发展竞争压力日益增大的艰难挑战,只要我们坚 定信心、抢抓机遇、乘势而上,充分利用有利条件,调动积极 因素,变压力为动力,就一定能够不断夺取经济社会发展新胜 利,书写后发先至
32、的时代新篇章! 根据省市实施沿海开发规划总体部署,从现在起到 20XX 年, 是我市立足国家战略平台,推进落实沿海开发规划实现重点突 破、全面提速的关键三年。我们将坚持“以港口为龙头带动、 产业为主攻方向、城市为有力依托、基础设施为坚实支撑、城 乡统筹为战略取向”的基本策略,持续兴起沿海开发热潮,加 快建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展。 综合实力实现跨越提升。到 20XX 年,全市地区生产总值达 到 1600 亿元,力争 1800 亿元;人均地区生产总值达到 35000 元,力争 40000 元。财政收入达到 400 亿元,其中一般预算收 入超过 150 亿元。累计完成全社会固定
33、资产投资 3500 亿元。连 云港开发区进入国家级开发区综合实力 20 强。四县力争进入全 国百强县行列。 港口发展实现跨越提升。加快建设“一体两翼”组合大港, 第 19 页 建成连云港区 25 万吨级航道、徐圩港区 10 万吨级航道,建设 赣榆港区 5 万吨级航道,实施灌河口航道口门整治工程;建设 30 万吨原油码头、大堤作业区集装箱泊位及赣榆、灌河港区一 批万吨级泊位。完善集疏运体系,建成东疏港、北疏港高速公 路和通榆河疏港航道,建设盐河、灌河等内河航道,建成连盐 铁路,力争空港成为一类开放口岸。完善口岸“大通关”体系, 加快腹地“无水港”建设,建成运营保税物流中心,争取设立 保税港区。港
34、口吞吐能力达到 1.6 亿吨、集装箱 600 万标箱。 基本建成集装箱干线大港和区域性国际物流中心,新亚欧大陆 桥东桥头堡功能显著增强。 产业培育实现跨越提升。大力实施现代农业、新型工业、 现代服务业振兴工程。加快建设一批现代农业产业园,打造全 国沿海现代农业和新农村建设示范区。积极发展战略性新兴产 业,改造提升传统产业,加快培育高新技术产业、临港基础工 业、现代服务业三大千亿产业板块,争取大型石化、清洁能源、 新型钢铁等项目纳入国家“十二五”规划并开工建设,努力打 造全国沿海新型工业基地。全市规模以上工业销售收入达 3000 亿元,新医药、新材料、新能源和装备制造业比重超过 50%。 着力建
35、设区域性航运、物流、商务、金融、信息和旅游中心, 推进现代服务业集聚发展。初步形成支撑跨越发展的新型产业 体系。 第 20 页 城市建设实现跨越提升。按照“一心三极”规划布局,加 快推进东部城区北拓南延、新海城区互连东进、赣榆城区向中 心城区汇聚。实施重点片区提升工程,快速推进连云新城开发, 起步区初具规模,基本建成科教创业园区和孔望山片区,加快 建设徐圩新区、赣榆海滨新区,推进实施东海西双湖、灌云燕 尾港、灌南灌河口半岛新区开发建设。中心城市人口达到 120 万人,城市化率达 50%,四县县城人口均达 20 万人以上。强力 推进国家环保模范城、园林城、卫生城和文明城市创建工作, 初步构建现代
36、化的特大城市、富有魅力的国际性海滨城市。 转型升级实现跨越提升。加快建设创新型城市,大力发展 循环经济、低碳经济,推动经济结构优化升级,高效农业占耕 地面积比重提高到 35%以上,高新技术产业产值年均增长 30%以 上,三次产业结构调整为 10:54:36。提升科技创新能力,新医 药、新材料、新能源产业研发投入占销售收入比重提高 3 个百 分点,全社会研发投入占地区生产总值比重提高到 1.5%,科技 进步贡献率达 45%以上。加强生态建设和环境保护,提高节约 集约发展水平,节能减排达到国家要求,环境质量综合指数保 持在 85 以上。 和谐构建实现跨越提升。到 20XX 年,城镇居民人均可支配
37、第 21 页 收入超过 22000 元,力争 25000 元,农民人均纯收入超过 8000 元,力争 9000 元,全面完成脱贫攻坚目标。社会保障体系进一 步完善,城镇基本养老、基本医疗和失业三大保险覆盖面均达 到 95%以上,新型农村合作医疗应保尽保。基本实现低保家庭 住得上廉租房,低收入家庭住得起经济适用房,新就业人员租 得起住房。平安建设深入开展,公众安全感进一步增强,社会 事业全面进步,城乡文明程度不断提高,和谐稳定的局面更加 巩固。 20XX 年是全面推进落实沿海开发规划的第一年,也是完成 “十一五”规划、编制“十二五”规划的关键之年。根据中央、 省经济工作会议和市委十届九次全会部署
38、,今年政府工作总的 要求是:认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,深入实 践科学发展观,围绕“高扬创新大旗、推动全面跨越”年度工 作主题,把大力推进沿海开发作为首要任务,把顺利完成“十 一五”规划作为决胜目标,加快创新发展,深化改革开放,推 进结构调整,促进转型升级,坚持城乡统筹,不断改善民生, 保障和谐稳定,奋力开创经济社会科学发展、跨越发展新局面。 主要预期目标是:地区生产总值增长 14%,财政一般预算 收入增长 20%,完成全社会固定资产投资 1200 亿元,实现注册 第 22 页 外资实际到帐 10 亿美元,引进内联客方到位资金 400 亿元。社 会消费品零售总额增长 16%,城镇居
39、民人均可支配收入增长 11%,农民人均纯收入增长 11%,城镇登记失业率控制在 3.6%, 居民消费价格涨幅不高于省控标准,节能减排完成省下达任务。 这些指标是根据上级精神和我市实际情况确定的,统筹考虑了 有利条件和不利因素,兼顾了需要和可能。我们将确保实现, 力争完成得更好。 工作与措施 新的一年,面对新形势新任务,我们将进一步解放思想、 开拓进取,强化措施、扎实工作,奋力在沿海开发上重点突破, 在创新发展上大力推进,在转型升级上积极作为,在城市建设 上加快提升,在要素集聚上广泛吸纳,在服务型政府塑造上着 力强化,为打造江苏沿海开发龙头奠定坚实基础。政府工作重 点抓好以下七个方面: 一、搏取
40、良好开局,重抓以项目推进为主线的沿海开发建 设 加快重大基础设施建设,打开沿海开发新局面。坚持把基 础设施工程作为推进沿海开发的有效抓手,快速推进港口 30 万 第 23 页 吨级航道建设,开展 30 万吨原油码头前期工作,30 万吨矿石 码头、庙三突堤 5 个集装箱泊位投入运营,建设氧化铝、液体 散货泊位,加快旗台防波堤、大堤作业区和徐圩港区 10 万吨级 航道建设,推进实施赣榆港区 5 万吨级航道、灌河口航道口门 整治和码头泊位工程。加快完善集疏运体系,建成东疏港道路, 竣工疏港航道和内河港一期工程,推进北疏港通道和盐河航道 整治工程建设。提升口岸服务功能,建设“一站式”服务中心, 完善电
41、子口岸信息平台,建设煤炭、矿石等中转配送基地,扩 大港口与陆桥沿线、内陆腹地的“区港联动” 。扎实推进连盐铁 路建设,争取连宁铁路开工,完成机场国际候机厅扩建和区域 性大型机场选址,提升交通枢纽地位。加快实施新沭河治理、 大浦河调尾、连云新城挡潮闸等水利项目,完成通榆河北延送 水工程。推进 220 千伏临海、灌河等输变电工程。 重抓徐圩新区开发建设,打造沿海开发新平台。坚持港产 城一体化开发,按照基础设施适度超前、产业项目加快推进的 要求,整合徐圩新区发展资源,加快云湖核心区、产业启动区 和产业服务中心等重点工程建设,加快配套交通、电力、给排 水、通讯、水利等基础设施,建设与主城区连接的快速通
42、道。 建立共建共用机制,制定激励扶持政策,加快人才、技术、资 第 24 页 金和项目集聚,积极承接临港重大项目。完成固定资产投入 30 亿元。 推进重大产业项目建设,展现沿海开发新成效。开工建设 新海发电公司超超临界机组,加快推进华电风力发电、田湾核 电 5、6 号机组扩建工程,启动实施连云港碱厂产业结构调整项 目,确保新海石化二期、杰孚特重工、离子膜氯碱等 50 项重点 项目竣工投产。跟踪落实 6 个省级重大产业项目和 31 个重大签 约项目,积极推进日本生态产业园、高新化纤产业园、盐化工 等重大项目。加快完善连云港开发区“五园五中心” 、板桥盐化 工集中区、连云港化学工业园和柘汪、燕尾等临
43、港产业园区承 载功能,优化空间布局,提升发展层次。 强化政策对接事项争取,增强沿海开发新动力。扎实推进 “六六六”工程,重点突破十大争取推进事项。认真对接 省沿海开发实施意见和分类规划,制订实施综合交通、工业布 局等 13 项具体行动方案。确保石油储备、大型石化基地、新型 钢铁、徐连客运专线等一批重大项目进入国家和省“十二五” 规划,力争早日开工建设。推进国家东中西区域合作示范区和 保税港区争取工作。加大配套政策争取力度,积极推动国家部 委和省有关方面,细化完善沿海开发扶持政策,争取国家和省 第 25 页 在城市建设、产业发展、投融资、资源环境、开放合作等方面 的更大支持。 二、促进转型升级,
44、提升以质量效益为内涵的经济建设 加快工业经济结构调整。突出新型主导产业培育,以临港 基础工业和高新技术产业为重点,加快建设一批带动产业结构 优化升级、提升综合竞争力的重点项目,坚持高端切入,积极 发展清洁能源、生态环保、生物技术等战略性新兴产业,推动 总量扩张与转型调整互动并进。完成全社会工业投资 750 亿元, 确保康缘药业中药注射剂、晶海洋半导体等 100 个新增长点项 目投产达效,规模以上工业增加值增长 15.5%。突出特色产业 板块打造,实施千亿产业培植计划,加快推进恒瑞豪森新医药 产业园、正大天晴新区制剂、博宇船用设备、碳纤维二期、多 晶硅等一批重大项目,新医药、新材料、新能源产业产
45、值均突 破 150 亿元,完成装备制造业产值 300 亿元。大力推进工业集 聚发展,省级以上开发区工业销售收入占全市比重提高 5 个百 分点。 推进现代服务业集聚发展。围绕提升功能、打造特色,重 点抓好现代服务业集聚区和 33 个重点项目建设。加快发展现代 物流业,推进金港湾国际物流园建设,新建一批“无水港” ,增 第 26 页 开五定班列,增辟内外贸航线,启动建设航运交易市场,完成 港口吞吐量 1.2 亿吨,集装箱运量 360 万标箱。空港具备开放 条件,开通境外包机航线,民航客运量超过 35 万人次。加快区 域性国际商务中心建设,积极发展服务外包,引办、承接大型 商务会展活动,大力发展研发
46、设计、信息服务、市场中介等生 产性服务业。着力发展金融产业,吸引股份制商业银行、外资 银行来连开办分支机构,积极筹建地方性银行。推进文化产业 发展,加快文化创意产业园建设。加大旅游资源整合力度,加 强花果山旅游区开发,争取启动大型主题游乐项目,培育一批 特色农业旅游项目,实施旅游年票制度,游客接待量、旅游总 收入分别增长 12%和 15%。加快推进华东物料城、义乌小商品城 等重点商贸项目,做大区域性专业市场,扩大社区商业、家政 服务等生活消费。服务业增加值增长 15%。 加强技术创新能力建设。大力发展创新型经济,推进创新 型城市建设,进一步激发全社会创新创造的热情和活力。今年 公共财政支持创新
47、力度进一步加大,市财政安排科技进步和创 新投入突破 1 亿元,增长 74.5%。加快实施主体培育、平台建 设、成果转化三项工程,积极推动企业自主创新,培育高新技 术企业 30 家、高新技术产品 50 个、信息化科技工程示范企业 10 家,高新技术产业产值达到 430 亿元。加快打造创新平台, 中科院能源动力研发中心形成研发能力,南京大学连云港高新 第 27 页 技术研究院、南京工业大学连云港海洋工程研究院等投入运行, 扎实推进硅产品、高性能纤维和风力叶片 3 个检测中心建设, 建立大学科技园、重点实验室、工程技术研究中心、企业院士 工作站等研发机构 30 个,培育农业科技园区 10 个,新增科
48、技 孵化器面积 3 万平方米。促进产学研联合,推进创新成果转化, 组织实施重大科技成果转化项目 10 项。加强知识产权保护,全 市专利申请量 1600 件、授权量 400 件。实施人才强市工程,培 养引进一批领军型人才。加大品牌培育力度,争创省以上名牌 10 个。促进企业标准化建设,采用国际标准 15 项。 推动资源环境持续发展。落实最严格的土地管理制度,坚 持集约节约利用土地资源,提高土地投入强度和产出效率,保 障重点项目、民生工程建设用地。扎实推进节能减排,严格控 制高耗能、高污染项目,重点实施 20 项节能技术改造项目,认 真开展建筑节能标准设计试点,建设低能耗和绿色建筑示范工 程,新建
49、建筑执行节能标准比例达到 90%。积极发展低碳经济, 大力推行清洁生产和资源综合利用,开发太阳能、沼气等清洁 能源项目,推广秸秆高效利用技术和生态种养殖模式,发展绿 色食品生产和加工业。加强生态建设,推进实施临洪河口等湿 地保护,加快建设绿色连云港,大力开展绿化造林,森林覆盖 率超过 20%。突出抓好水源保护,加强海洋开发管理,保护海 洋环境。 第 28 页 三、打造宜居品牌,推进以特大城市为目标的城市建设 建设特大城市,构建新型城镇体系。坚持沿海拓展、组团 开发、滚动推进,加快构筑特大城市框架。完成城乡建设投入 190 亿元,城市化率超过 45%,中心城市建成区面积超过 120 平 方公里。连云新城加快推进陆域形成工程,起步区基础设施配 套完善,东哨西墅片区展现新形象。加快科教创业园区、孔望 山片区等重点区域开发,启动猴嘴片区改造。完善城市外部交 通,建成连临高速,加快 204、226、242 等国省道建设,推进 实施临海高等级公路。新建改建凌州东路等城市道路 46 条,建 成花果山大道猴嘴立交,完善连接各城区的快速交通网。大力 推进新型城镇化,加快人口向城镇集中、居住向社区集中、土 地向规模经营集中,促进四县县城向中等城市发展,完成总体 规划修编,加强重点中心镇、临海城镇、特色城镇建设,着力 构建沿海沿东陇海线城镇发展轴,形成交通便捷、结构合理、 功能
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