【演讲稿】全州人口与计划生育工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 全州人口与计划生育工作会议上的讲话1 特征码 NwRMascuoZGRlDUNavSV 同志们: 在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十 届二次会议精神和州委五届三次全会精神,全面推进小康社会 建设进程之际,州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。 这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,总结计生工作取 得的成绩和经验,全面安排布置人口与计划生育工作,推动全 州经济社会快速协调健康发展。刚才,邵主任对 2003 年全州人 口与计划生育工作进行了全面总结,对 2004 年的工作进行了安 排部署,我完全同意他的意
2、见。下面,我再讲三点意见: 一、对 2003 年全州人口与计划生育工作的基本估价 去年,全 州人口与计划生育工作,在州委、州人民政府的直接领导和省 计生委的指导下,按照全面建设小康社会的要求和州人民政府 与省人民政府签订的责任目标,深入贯彻落实中央、省、州党 委、政府决定及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、 计划生育工作会议精神,以“三个代表”重要思想为指导,以 完成责任目标为中心,以实施农业人口少生奖励政策,抓好南 部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重 第 2 页 点,围绕进一步降低生育水平和提高人口素质,为全面建设小 康社会创造良好人口环境这一根本任务,切实加强对人口与
3、计 划生育工作的领导,认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制 度,不断巩固加强基层基础工作,逐步强化孕前规范管理和服 务,全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务,并荣获一 等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几 个特点: (一)各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进 一步加强,思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全 完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任 制,对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度,把县 市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核 对象,进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要 责任人,对工作负总责。各县
4、市党委、政府从全面建设小康社 会的战略高度加强了对人口问题的认识,并转变了一些思想观 念,使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题 与经济社会发展割离开来的错误思想,逐步树立必须把人口问 题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题 来考虑安排的观念;二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想, 逐步树立必须一手抓经济发展,一手抓人口控制,既要解决分 子问题,又要解决分母问题的观念;三是扭转了人口问题仅仅 是计生部门事情的错误思想,逐步树立人口问题必须综合治理 第 3 页 的观念。 (二)在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策,为全 省开展农业人口独生子女奖励工作,进一步降低
5、生育水平积累 了经验。2003 年, XX 省农业人口独生子女奖励暂行规定出 台后,我州 XX、XX、蒙自、石屏 4 县市被确定为全省农业人口 独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作,州人民政府 及时下发了关于转发 XX 省农业人口独生子女奖励暂行规定的 通知 (红政发200352 号) ,决定在 2002 年实施农村独生子 女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上,全面实 施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长, 分管副州长为副组长,州直相关部门领导为成员的 XX 州农业人 口独生子女奖励工作领导小组,并同各县市签订了责任目标。 到去年底,全州农业人口独生子女父母领证
6、人数达 950xxxx, 是 2001 年以前历年领证数的 1 倍多。仅此一项,去年全州农村 就少出生二孩 475xxxx,降低农村出生率 xxxx 千分点。农业人 口独生子女奖励工作的有效开展,为我州进一步降低农村生育 水平探索出了一条新路,并成为全省人口与计划生育工作的一 大亮点,得到省人民政府的充分肯定。在今年 1 月全省农业人 口独生子女奖励工作会上,州政府就全州农业人口独生子女奖 励工作进行了经验交流,并受到好评。 (三)南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进 一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求,认真抓好人 第 4 页 口控制工作,采取过硬措施,集中资金、技术和人力
7、,加大工 作力度,严格控制早婚早育,强化基层基础工作,加强服务网 络建设,千方百计抓死长效节育措施的落实,抓死计划外多孩 的控制和间隔年限不到的抢生,计划外生育明显减少。多数县 市按照州政府要求,在计划生育局成立了流动人口计划生育管 理机构,落实人员和经费,认真执行流动人口计划生育管理的 有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步 的加强。 (四)切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在 2002 年州、 县筹措资金近 30xxxx 元,为内地 7 县市服务站购置更新了一批 急需设备的基础上,2003 年州级又筹措资金 28xxxx 万元,为 南部地区 6 县县级服务站购置了大型 B
8、 超,生化仪等一些急需设 备,为 2002 年考核认定的 3xxxx 乡级 级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持, 为全州 1xxxx 县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对 申报验收的 3xxxx 乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成 了 1xxxx 县市计划生育服务站、6xxxx 乡镇计划生育服务所 执业许可证的考核发证工作。对 40xxxx 名技术服务人员的 第 5 页 从业资格进行了审核,统一换发了计划生育手术合格证 。实 现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。 (五)法制建设不断加强,依法行政水平不断提高。全州上下 全面贯彻落实中华人民共和国人口与计划生
9、育法和XX 省 人口与计划生育条例 ,进一步规范了行政执法程序和执法文书, 加强了干部队伍的法制教育,全面推行行政执法责任制,行政 执法过错追究制,依法行政,文明执法,有效维护了人民群众 的合法权益,树立了计划生育工作的良好形象。 2003 年,全州人口与计划生育工作取得的成绩,是州委、州 人民政府高度重视的结果,是省计生委指导帮助的结果,是州 人大、州政协关心支持的结果,是全州计划生育系统改革创新 的结果,是充分尊重人民群众主人翁地位,维护广大群众合法 权益的结果,是全州计划生育工作者心血的结晶。在此,我代 表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志 们表示衷心的感谢和亲切的问候
10、! 二、统一思想,认清形势,从全面建设小康社会的高度,增强 做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感 人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素,也是 制约全州经济社会发展,特别是人均国内生产总值增长的首要 问题。2003 年全州人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩, 但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基 数大,净增人口多。2003 年,全州户籍人口已达 40xxxx 人, 第 6 页 占全省总人口的 1/10,列全省 1xxxx 地州市的第四位,全国 3xxxx 少数民族自治州的第一位。由于人口基数大,生育旺盛 期妇女多,年平均出生人口在 7.xxxx
11、左右,净增人口 xxxx 左 右。按 2002 年的人口实际增长水平测算,2018 年全州总人口 将达 50xxxx。庞大的人口基数和较高的人口增长速度,严重制 约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平 衡,出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的 7.xxxx 人口中,出生在农村的就有 6.xxxx 人,出生在国家和省级重点 扶持县 4.0xxxx 人。在净增的 xxxx 人口中,农村增加的 3.xxxx 人,重点扶持县增加的人口为 2.xxxx 人。这样的出生人 口分布,严重阻碍着城乡结构的战略性调整,严重制约着城市 化进程,严重影响着农民人均纯收入的提高,严重影响着脱贫
12、 任务的完成。同时也增加了基础设施的巨大投入,不利于资源 的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2003 年 全省人口自然增长率为 9.8,我州为 10.01,高于全省平均 水平 0.2xxxx 千分点。州委、州政府制定的 2018 年与全国同步 实现小康社会的目标中,人均国内生产总值的测算,是以人口 自然增长率 8为基数的。如果人口降不下来,即使经济上去 了,全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制 工作极不平衡,计划外生育率仍然较高。从总体来看,全州大 部分地方人口与计划生育工作取得了明显成效,但仍有少数地 区存在认识不足、领导不力,生育政策执行不到位,工作不深、 第
13、7 页 不细、不实等问题,人口出生率和自然增长率仍居高不下,计 划外生育率仍然较高,全州还有 xxxx 县计划外生育率在 1xxxx 以上,少数县高达 2xxxx 以上。 在正视困难的同时,我们也应该清楚地看到目前全州人口与计 划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一 步明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发 展观,促进经济社会和人的全面发展” ,并把人与自然的和谐发 展摆到极其重要的位置,把人口安全问题作为事关国家安全的 大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻 的发展态势,在去年 7 月召开的全省人口与计划生育工作会议 上,明确提出了要采取超常规的
14、措施,加大工作力度,解决人 口问题,出台了XX 省农业人口独生子女奖励暂行规定 。在 今年省人代会、政协会期间,省委、省人民政府召开的人口资 源环境工作座谈会上,对全省人口与计划生育工作又提出了明 确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作 十分重视,今年 2 月,州委、州人民政府召开了高规格的全州 人口资源环境工作座谈会,州委书记罗崇敏同志在会上作了重 要讲话,明确要求要在科学发展观的指导下,认真做好人口与 计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下, 预算安排了全州人口与计划生育事业经费 70xxxx 元,农业人口 独生子女奖励经费 10xxxx 元,教育“三免费”
15、经费 4xxxx 元。 州政府明确表示,不管州财政如何困难,农业人口独生子女奖 第 8 页 励经费要 坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来,贷款也要保证。农业 人口独生子女奖励需要多少经费,州级财政就安排多少。全州 各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重 要地位和作用,牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发 展观,牢固树立正确的政绩观和人口安全观,更加重视人口这 一制约发展的关键因素,更加重视人口与自然的和谐,努力促 进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思 想统领和指导人口与计划生育工作,认清形势,统一思想,抓 住机遇,深化改革,知难而进,进一步增强人均意识和可
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