XX县农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策.docx
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1、第 1 页 县农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策 特征码 mnhWfaxwEmSkJThXdVnI 近几年来,农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生,它 破坏了国家法令和政策在农村的实施,侵害了广大农民的切身 利益,使农民由对少数村干部的憎恨变成对基层党组织的不信 任,极大的损害了党在人民群众中的形象,极易激起民愤,造 成党群干群关系紧张,引发群众上访,甚至出现集体访、越级 访,严重影响农村的社会稳定。检察机关也相应加大了对乡村 干部职务犯罪案件的查处力度,有力地维护了农民的合法权益 和正当利益。在查处过程中暴露出来的种种问题,亟须引起有 关部门的高度重视,也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村, 从
2、根本上加以预防和遏制。近日,我们深入部分乡镇农村,对 近年来发生的农村基层干部职务犯罪进行了调查分析,并据此 提出预防对策。 一、犯罪特点 近年来,检察机关共初查农村基层村干部职务犯罪案件线 索 12 件 16 人,其中立案查处 3 件 6 人。主要特点是: 第 2 页 1、犯罪主体相对集中。一是犯罪人员多是村支书或村主任。 6 人中村支部书记 2 人,村主任 3 人,这两类人员所占比例高 达 83%;村文书 1 人。二是犯罪人员文化程度普遍偏低,其中 初中以下文化程度的有 4 人,占 67%;二是党员占绝大多数, 共计有 4 人,占 67%左右。农村党员干部的职务犯罪在一定程 度上严重践踏了
3、农村基层民主,削弱了农村党支部的战斗堡垒 作用和先锋模范作用,败坏了党的廉洁形象。 2、涉案金额呈上升趋势。去年查处的镇杨 XX 贪污案 涉案总金额高达 15 万余元。对集体和村民所造成的经济损失不 容忽视,对我县农村经济的发展带来较大影响。 3、从案件性质看,贪污案件占绝对比重。3 起立案查处的 经济案件性质全部属于贪污案件。总的看,农村基层干部涉嫌职 务犯罪主要以“侵财”型为主,这是由其特定职务与现实环境 以及犯罪主观心理因素所决定的。 4、从犯罪发生地看,辐射较广。在查处的 3 起案件,分别 发生在我县的 3 个乡镇。既有相对经济较发达的城郊农村,也 有经济困难的偏远山区。 5、作案手段
4、归纳起来主要是以下几种。 第 3 页 一是虚报、多报、重报支出进行贪污。主要表现在村干部 利用经办有关业务或公益活动之机挖空心思,虚开发票或者虚 挂往来帐从中贪污。如我县镇农利村原主任助理杨 XX 采用 虚开发票、自制白条等手段虚报支出贪污 15 万余元。 二是收入不入帐或多收少入帐。这是当前农村中贪污挪用 案件的主要手段之一。这一作案手段表现在一些农村干部在收 取村民公粮、水电费、提留款、计划生育经费,以及村级企业 上交的承包费、土地开发征用费、有关部门的补助款项以及在 变卖出售集体财产的过程中,将收人不入帐或少入帐而予以侵 吞占为己有,如下长镇益加村原村支书缪 XX 等人将村民超生的 计划
5、生育款截留私分。 三是相互勾结,合伙私分。如双河镇伏头村原村委主任张 XX 等村干部合伙侵吞本村村民退耕还林补助款 12600 元, 镇农利村杨 XX 与原村支书余 XX 合伙私分宜长路补偿款和工作 经费等。这类案件是典型的“群蛀一窝黑”型,干群矛盾较尖 锐,其社会危害性相对较大,一旦查处往往是“一锅端” 。 四是截留农户救济救灾款物和各种指标、补助款进行贪污、 挪用。 第 4 页 五是在土地开发征用、审批村民建房用地以及建村两委办 公室、公路等村级建设项目中利用职务之便收受贿赂. 二、犯罪主要原因 (一) 、任用教育不当。近年来,多数乡镇调整选拔了一批 新的村社干部,但一些地方由于缺少必要的
6、考查、考核,没有 注意把好思想政治素质关,致使一些政治素质低的人员被选拔 到村社干部岗位上,埋下了发生违法犯罪问题的隐患。同时, 教育不够也是农村干部职务犯罪的一个根本原因。由于农村工 作的特殊性、学习制度、工作制度相对松散,目前,虽然各村 相继建立了党员活动室、阅览室等学习阵地,但很多都是流于 形式,组织党员干部学政治理论、学业务却很少,对党员干部 进行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习,使 一些干部的思想状况发生了变化,宗旨观念淡薄,自律意识不 强,封建特权思想严重,私欲膨胀,思想上认为“你给我好处 我给你办事” ,将手中的权利视为谋取私利的工具,故意混淆贪 污贿赂和人情往来的
7、界限,行为上变着法往自己腰包里捞钱。 (二) 、犯罪个体的不平衡心理。改革开放以来,产生了 “脑体倒挂” ,同工不同酬等收入差距,促成了人们的不平衡心 第 5 页 理,同时农村基层组织人员繁重的工作和微薄的收入出现较大 反差,容易导致农村基层干部心理失调,产生从集体经济中捞 一点为自己补偿的念头和行为等等。 (三) 、监督制约不力。从查处的涉案单位看,无一例外均 在监督管理上存在问题。 一是规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章 制度,有的村虽然制度上墙,但也形同虚设,没有很好地落实 与执行。如民主议事是一个很有效的党内监督阵地,但往往是 村书记或村委会主任个人说了算,其他班子成员不敢
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