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1、第 1 页 在全市深化农村信用社改革工作会议上的讲话 特征码 lIOKIDfSYGbENbcQgRMK * 正视困难 增强责任推动全市农村信用社改革向纵深发展 同志们: 今天,市政府召开深化农村信用社改革工作会,主要任务 是:通过总结分析前段工作,使各县(市、区)政府、农村信 用联社认识到申请中央专项票据兑付的重要性和紧迫性,确保 中央专项票据兑付工作如期实现。前面,市人民银行、市银监 分局、省信用联社办事处的负责同志,已就前期工作的进 展情况进行了分析,并对下一步工作提出了具体的要求,我表 示赞同。下面我讲三点意见,供大家在工作中参考。 一、我市农村信用社改革取得了阶段性成果 20XX 年
2、9 月,我市农村信用社改革工作全面启动。在各县 (市、区)及其政府职能部门的积极支持配合下,通过全体农 村信用社员工的共同努力,全市农村信用社改革取得了“三提 高、两完善、一加强”的阶段性成果。 三提高。资产质量明显提高、资本充足率提高、经营效益提高。 截止 20XX 年 9 月末,全市农村信用社不良贷款余额和占比分别 第 2 页 比 20XX 年 9 月末下降 10.6 亿元和 19.68 个百分点;股本金余 额增加 2.63 亿元,资本充足率由-16.59%上升到 6.23%。20XX 年 9 月末,全市农村信用社实现利润 2656 万元。 两完善。法人治理结构、内控制度进一步完善。全市农
3、村信用 社对原有股金和积累进行了规范,进一步明晰了产权关系;完 善了社员代表大会、理事会、监事会和经营管理层等机构,明 确了各自的职责和议事规则,初步建立起了决策、执行和监督 相互制衡的机制。以联社为单位,按照监管、行管部门及业务 发展的要求,修订完善和建立了一系列内控制度,内部管理明 显改善。 一加强。信贷服务功能进一步得到加强。全市农村信用社坚持 “三农”服务宗旨,不断改进和加强对“三农”的金融服务。 通过推广“农户小额信用贷款” 、 “农户联保”贷款,较好地解 决农户小额信贷需求,同时,认真落实小祥副省长提出的“三 个一百” ,加大了对中小企业的支持力度。截至 20XX 年 9 月末,
4、全市农村信用社累计发放贷款 63.3 亿元,较年初净增 9.84 亿 元,增长 18.4%。 “三农”贷款 38.65 亿元,比年初增加 4.86 亿元。支持中小企业达到 2957 户,贷款余额 26.39 亿元,分别 占全市总额的 53.2%和 20.9%。 二、当前我市农村信用社改革存在的主要问题 目前,虽然我市农村信用社改革取得了阶段性成效,但是, 按照央行申请专项票据兑付考核和成立以县(市、区)为单位 第 3 页 “统一法人”的要求,我市农村信用社的改革工作还存在许多 亟待解决和落实的问题。 (一)认识不统一,对农村信用社改革存在盲目乐观的思 想。去年 12 月 2 日前,我市 6 家
5、信用联社申请中央专项票据 “入门”全面实现后,12 月 9 日市政府召开了专题会议,部署 票据“出门”工作,从实施近一年的工作情况看,效果很不理 想。究其原因:一是个别县(市、区)政府及其联社认为改革 已经达到了目的,后续工作简单化;二是对改革后期工作的重 要性、艰巨性、紧迫性认识不足。今年二季度,央行对首批改 革试点的农村信用社 57 家进行审核,通过率仅为 31.58%。按 照关于印发农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核 指引 银发(20XX)130 号的要求,信用社申请兑付的机会 只有两次,期限两年。因此,我们必须认识到,如不及时把农村 信用社改革工作做好,农村信用社已申请的央行专
6、项票据就有 可能变成一张“废纸” 。 (二)清收不良贷款措施不力。截止 9 月底,全市农村信 用社还有 11.12 亿元的不良贷款,占比 17.58%。其中:政府部 门贷款 5556 万元,乡(镇) 、村组贷款 9611 万元。不良贷款虽 然比 20XX 年下降了 19.68 个百分点,但主要是依靠去年政府用 资产置换一部分和信贷增量稀释一部分来消化的,通过清收化 解的不良贷款实在太少。在清收不良贷款中,一是农村信用社 主观能动性发挥不够。没有按照市政府出台的关于帮助农村 第 4 页 信用社清收不良贷款的实施意见认真抓好落实。二是组织清 收和处置的工作措施不力。对国家公职人员、信用社员工和各
7、级政府及部门在农村信用社的直接贷款或担保、基金会业务并 入等原因形成的不良贷款、债务没有衔接落实好。三是部分信 用社的不良贷款存在不降反升的现象。据统计,今年 1-9 月全 市新增不良贷款 3.04 亿元,处置 3.39 亿元,品迭后仅下降 0.35 万元。 (三)处置抵贷资产的力度不大。截止 9 月,全市农村信 用社抵贷资产总额 13.07 亿元,其中自身抵贷资产 7.3 亿元, 政府置换资产 5.77 亿元。当年处置额 983 万元,处置率为 0.75%,与中央银行专项票据兑付考核办法的规定:“抵债资产、 政府置换资产应在两年内处置完毕”的要求相距甚远。 (四)基金会业务归并时的遗留问题至
8、今仍未落实。据统 计,截止 9 月底,全市基金会的遗留问题共有 2.58 亿元债权债 务未落实。其中:现金未移交的 1193 万元,贷款未换据的 2319 万元,担保未履约、抵押手续不全的共 1.57 亿元。 (五)央行票据置换的不良资产处置进度迟缓,政府承诺 未兑现。截止 9 月,央行票据置换的不良资产 5.98 亿元,仅处 置 2188 万元,占 3.6%。原基金会业务归并时政府承诺的注入 资金 5724.3 万元,至今仍未落实。去年票据“入门”时,政府 承诺的扶持政策个别地方也没有完全到位。 上述五个方面的问题如不能落实,农村信用社已申请的央 第 5 页 行专项票据就有可能成为“水中月”
9、 、 “镜中花” 。 三、推动农村信用社改革向纵深发展 为进一步把农村信用社改革工作向纵深推进,针对当前全 市推进农村信用社改革中存在的问题,各级政府、信用社要进 一步增强紧迫性和责任感,加强内部管理,拓展业务发展,认真 抓好农村信用社改革工作。 (一)总的要求 我市农村信用社改革下一步工作总的要求是:做到“两确 保,三达到,一实现” 。确保中央专项票据“出门”如期完成, 确保以县建立统一法人工作目标的实现。达到“服务三农 的水平进一步提高、支农投入明显增加、内部管理规范有序, 资产质量和经营状况趋好,金融风险控制达标”的要求。使农 村信用社实现向“资本充足、内控严密、运行安全、资产优良” 的
10、现代农村金融企业转变。 (二)工作目标 中央银行专项票据置换的不良信贷资产在 20XX 年 9 月底以 前处置 80%以上;改革中各级政府用优质资产置换的不良资产 在 20XX 年 9 月底以前处置完毕;农村信用社现有的不良信贷资 产得到有效控制,不良贷款比例与 20XX 年相比,降幅不低于 50%;资本充足率,一级法人保持在 4%以上,两级法人保持在 2%以 上;经营效益逐年上升,呆账准备金提取不低于表内外加权风 险资产的 1%;20XX 年底申请中央银行专项票据兑付工作全面完 第 6 页 成。 (三)重点工作 1加强领导,明确责任。各级政府要认真履行深化农村信 用社改革的职责,做到“一把手
11、”负总责。一是要加大对农村 信用社改革的支持力度。广泛对农村信用社改革工作进行宣传, 引导社会各界支持农村信用社改革并积极到信用社投资入股, 保持股本金的稳定。二是要协调落实好有关具体工作。今天会 上与各县市签订的目标责任书中,对各级政府应帮助农村 信用社解决的具体问题作了明确,并要求在 20XX 年底以前完成, 请各县(市、区)认真组织实施,做到“一事一议、一类一策” , 市政府到时将组织考核。农村信用社要主动争取各级党委、政 府的支持,按照银发20XX130 号文件规定的 9 方面问题逐 项抓落实,省农村信用社办事处要认真加强督促检查。五 是人民银行、银监局要加强农村信用社业务的指导,帮助
12、农村 信用社做好中央专项票据兑付材料的申报工作,确保兑付工作 如期实现。 2突出重点,分类清收不良贷款。 一是对党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及 担保形成的不良贷款,要继续按照德委办20XX86 号文件要 求清收,对农村信用社内部职工形成的不良贷款,县联社要制 定清收办法限期清收,并在 20XX 年 6 月底以前全额还清贷款本 息。对个体工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款, 第 7 页 要区分情况,采取行政、经济、司法等多种措施清收,对确实 无偿还能力的,要视其困难程度在还款期限、利率等方面给予 优惠。对个别有钱不还的“赖债户” 、 “钉子户” ,要采取法律手 段进行清收,
13、公安、法院要及时介入,密切配合,按照“快立、 快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼,切实维护农村 信用社的合法权益。二是对农村信用社自身经营管理不善形成 的不良贷款,要分清责任,限期清收。对于农村合作基金会业 务归并后形成的遗留问题,要按原清理整顿农村合作基金会的 规定给予落实。对部门、乡(镇) 、村、组形成的不良贷款,各 县(市、区)农村信用社改革办公室要制定方案,落实债务, 认真清收。 这里,特别提出的是:原合作基金会公职人员因私借公用 形成的不良贷款,各级政府应落实债务,承担还款责任,并与 信用社协商落实还款期限,以减轻公职人员压力。 3落实政策支持农村信用社处置置换资产,为农村信用
14、社 发展创造更好条件。 一是各级政府要真心实意的将已过户给农村信用社的资产 全部交付给农村信用社进行公开处置。20XX 年置换的资产由信 用社单独处置难度较大、问题较多,在不影响央行票据兑付的 前提下,政府可与信用社研究协商解决办法。要支持农村信用 社组织资金,鼓励各级党政部门、团体在农村信用社开立存款 帐户,尽可能将各类涉农资金通过由农村信用社管理和发放。 第 8 页 二是认真落实农村信用社改革期间国家出台的各项税费优 惠政策,减轻农村信用社经营负担,提高经济效益。按照关 于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通 知 (银发200021 号)和德办函20XX81 号文件规定,
15、对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发 生的有关税费,予以免收。 三是各级政府、相关部门要在农村信用社拓展信贷业务上 建立信息沟通平台,及时通报当地发展规划、招商引资情况、 企业经营状况,积极将优质中小企业和农业产业化农头企业推 荐给农村信用社。同时,要加大“诚信社会”建设的力度,改 善社会信用环境。 4农村信用社自身要加强内部管理,支持地方经济发展。 按照中央银行关于票据兑付考核的要求,围绕提高资本充足率、 强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点 考核内容认真做好工作,按期达到票据兑付条件。要进一步完 善法人治理结构,转换经营机制,把农村信用社建设成为真正 意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主 体。同时,农村信用社要进一步转变观念,突破束缚,紧密结 合我市经济发展情况,在继续加大对“三农”的信贷投入的前 提下,把信贷资金用活用好,努力寻求新的信贷增长点,达到 既支持经济建设,又实现自身效益的双赢格局。 同志们,农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付 第 9 页 工作任务艰巨,希望各级政府加强领导,各有关部门通力合作, 为 20XX 年底六县(市、区)农村信用联社申请中央银行专项票 据兑付工作的全面实现而共同努力! *
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