在全国税务系统信访工作电视电话会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 在全国税务系统信访工作电视电话会议上的讲话 特征码 DBqWpYNqSNkoBHpwoakx 提高认识 加强领导 进一步做好税务系统信访工作 在全国税务系统信访工作电视电话会议上的讲话 同志们: 在国务院新修订的信访条例颁布实施一周年来之际, 我们召开这次全国税务系统信访工作电视电话会议,具有十分 重要的意义。会议的主要任务是:贯彻中央领导同志关于信访 工作的重要指示精神,分析税务系统信访工作形势,部署当前 和今后一个时期信访工作任务。下面,我讲几点意见。 一、正确认识税务系统信访工作形势 近几年来,各级税务机关认真贯彻中央精神,以落实信 访条例为契机,大力加强信访工作,取得明显成
2、效。 一是各级领导更加重视信访工作。总局党组先后多次召开 会议,就学习贯彻信访条例 、做好税务系统信访工作等进行 研究部署。总局领导坚持亲自阅批信访件,接待群众来访,听 第 2 页 取信访工作汇报。20XX 年,总局领导共接待来访 35 人次,直 接督促解决了多个问题。20XX 年以来,谢局长共对群众来信批 示 40 多件,对重要上访案件逐一批示,亲自接待干部群众来访, 其他局领导也作出很多批示,主管局领导多次主持召开信访工 作专题会议,就一些重大信访问题逐一进行研究解决。各级税 务机关按照总局要求,进一步加强对信访工作的领导。有的成 立了信访工作领导小组,有的对重大疑难案件实行领导包案制 度
3、,有的领导干部到基层调研时面对面地听取干部职工和纳税 人的意见,及时研究处理。 二是依法处理一批信访问题。以“事要解决”为目标,坚 持依法按政策办事,使绝大部分信访问题得到处理。同时,与 有关方面密切配合,妥善处理了一些比较复杂的越级访、重复 访、集体访问题。在税务网站上设立“局长意见箱” ,及时接受 纳税人的咨询、举报和投诉,听取意见和建议。仅 20XX 年下半 年,总局就处理局长意见箱收到的问题 400 多个,受到纳税人 的欢迎。各地充分利用 12366 纳税服务热线,为纳税人进行政 策咨询,解决问题。总局还就有关重大信访问题,多次派人直 接到当地进行调查了解,促进问题的解决。 三是完善信
4、访工作机制。认真学习宣传贯彻信访条例 , 开展贯彻落实情况检查,并按照信访条例的要求,完善配 套制度措施。建立信访工作领导体制,加强各部门之间、上下 级税务机关之间的协调配合,采取召开联席会议、现场办公等 第 3 页 方式,促进形成信访工作合力。总局制定了信访工作规则 、 来信来访工作办法 、 信访工作流程等制度规定,进一步 规范信访工作。建立信访情况报告制度,及时向局领导报送 “来访简报” ,20XX 年共报送“来访简报”60 多期。各地也制 定了信访首办责任制、信访案件督查督办制度、突发信访事项 处置预案、信访案件办结反馈制等一系列工作制度,促进了工 作的规范化。 上述成绩的取得,是各级党
5、委政府及税务机关党组高度重 视、有关部门密切配合的结果。广大信访干部坚守岗位,不畏 艰难,扎实工作,付出了辛勤的汗水。在此,我代表总局党组 向全体信访干部以及关心、支持信访工作的领导、同志们表示 衷心的感谢和崇高的敬意! 近几年信访工作取得一些成绩,但也存在不少亟待解决的 问题。随着改革的深化和经济社会的发展,信访内容和形式也 在不断发生变化。目前,税务系统信访工作主要呈现以下几个 特点: 一是信访总量仍在高位运行。20XX 年,总局收到群众来信 4057 封,比 20XX 年下降 0.54%;接待来访 294 起 558 人次,分 别比 20XX 年下降 32.4%和 51.3%。虽然信访总
6、量有所下降,但 仍在高位运行。今年一季度,总局收到群众来信 918 封,接待 来访 70 起 157 人,数量仍然较多。 二是信访反映的问题相对集中。主要集中在人事、税务干 第 4 页 部违纪、涉税举报、税收政策咨询等方面。其中,涉及公务员 招录、退伍军人安置、协税员辞退、提前离岗待遇等人事问题 所占比例最高,20XX 年占信访总量的 48.6%。税务干部违纪、 涉税举报问题所占比例也较高,20XX 年分别达到 19.1%和 9.9%。 三是越级访、重复访、集体访不容忽视。20XX 年,安徽、 辽宁、黑龙江、河北、山东、内蒙古、山西、河南、陕西越级 进京到总局上访人数较多。江苏、黑龙江、辽宁、
7、山东等地区 个别上访人反复到总局上访,有的历时一年以上。今年一季度 总局发生重复访 25 起 63 人。集体访趋势日渐明显,今年一季 度总局发生 5 人以上集体访 5 起 48 人,规模较大的为安徽 1 起 15 人,反映退伍军人安置问题;江苏 1 起 14 人,反映临时 工被辞退问题。 四是过激行为时有发生。有的上访人企图在总局自焚,幸 被值班武警战士制止。有的集体在总局门口下跪,有的全家长 期滞留总局门口,采取用喇叭广播、向周围群众发表演说制造 围观、扬言要进行“生死搏斗”等过激行为。有的打横幅、张 贴小字报、冲击接待场所。有的拦截总局领导车辆、擅自闯入 总局机关。 发生在总局门口的越级访
8、、重复访、集体访,以及上访过 程中发生的过激行为,造成了很大的危害。一是反映的问题得 不到妥善解决,不利于保持社会稳定、促进社会和谐。二是有 第 5 页 的上访人在机关门口聚集,有的打出内容不实甚至带有煽动性 的标语口号,有的接受新闻媒体采访表达其诉求,严重损害了 税务机关的形象。三是有的上访人反复上访采取过激行为,牵 扯了总局及各级领导的大量精力,干扰了税务机关正常的工作 秩序。四是上访人特别是越级访费用较高,税务机关也要花费 大量的人力、物力和财力进行调查处理,形成了较高的社会成 本。 造成税务系统信访问题的原因是多方面的,既有客观因素, 也有主观因素。从客观上看,信访问题是经济社会发展的
9、产物, 有一个随着经济社会的发展而不断产生和消除的过程。当前, 我国改革发展正处于关键时期,这既是一个发展机遇期,也是 一个矛盾凸显期。这一时期,我国经济结构战略性调整步伐加 快,改革进入攻坚阶段,城乡发展、区域发展、经济社会发展 不平衡,加之部分社会成员收入差距拉大,社会利益关系更加 复杂,人民内部矛盾表现形式日趋复杂多样,这些问题必然会 以不同形式反映到税务系统信访工作中来。同时,我国社会结 构和社会组织形式发生深刻变化,价值观念多元化,人们思想 活动的选择性、多变性、独立性、差异性明显增强,民主法制 意识明显增强,政治参与意识明显增强。再加之有些群众对国 家政策了解不多或理解有偏差,对改
10、革带来的利益调整难以适 应,往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高 利益,甚至盲目攀比;有的抱着“小闹小解决、大闹大解决、 第 6 页 不闹不解决”和“法不责众”的错误认识,动辄采取过激行为。 这些都加大了我们统筹协调各方面利益、妥善化解矛盾的难度。 从主观上看,有的税务机关领导干部对信访工作的重要性认识 不足,对信访工作不重视,政治敏锐性不强,对已经出现的不 稳定因素或苗头估计不足,处置不及时,甚至不管不问,麻木 不仁,导致问题累积,矛盾激化。有的税务机关科学民主决策 机制不完善,出台的政策没有充分考虑各种利益关系,个别地 方甚至违反法律规定乱开口子,导致部分群众心理失衡,引发
11、上访。有的执行政策方法简单,或政策落实不到位,应该解决 的问题没有很好解决,应该有情操作的没有有情操作,引起干 部群众的不满。有的基层税务机关党组织战斗力不强,对上访 群众不做深入细致的思想政治工作,大局意识、责任意识薄弱, 矛盾上交,应该在基层解决的问题不解决,导致越级访,甚至 到总局集体上访。有的税务机关群众观念淡薄,不是疏导缓解 矛盾,而是简单粗暴,激化矛盾。有的税务机关官僚主义作风 严重,在上级机关对一些信访问题已有明确指示的情况下,工 作拖拉,迟迟不予落实,甚至对上级的指示有厌烦、抵触情绪。 有的税务机关内部各部门之间的协调配合不够,互相推诿扯皮, 导致一些信访问题长期得不到解决。
12、上述情况表明,税务系统信访工作形势不容乐观,信访任 务非常繁重。各级税务机关要运用马克思主义的立场、观点和 方法,正确分析判断信访工作面临的形势,以求真务实、认真 第 7 页 负责的态度,切实做好税务系统的信访工作。 二、当前和今后一个时期税务系统信访工作的主要任务 今年初,胡锦涛总书记就信访工作作出重要批示,指出: 在过去的一年里,全国信访战线的同志们牢记为民宗旨,发扬 务实作风,开拓进取,勤奋工作,为密切党和政府与人民群众 的联系、构建和谐社会作出了重要贡献。希望你们在新的一年 里继续努力,务必在规范信访秩序、加大督查力度、解决合理 诉求等方面取得新进展,开创新局面。温家宝总理等中央领导
13、同志也作出重要批示。周永康、王刚、华建敏同志还出席全国 信访局长会议并作了重要讲话。胡锦涛总书记等中央领导同志 的重要指示,充分肯定了信访工作取得的成绩,明确提出了进 一步做好信访工作的基本要求,全国税务系统一定要认真学习 领会,全面贯彻落实,采取有效措施,努力提高税务系统信访 工作水平。 信访工作是党和政府工作的重要组成部分,直接关系到人 民群众的切身利益,关系到党和政府同人民群众的联系,关系 到改革发展稳定的大局。进一步做好税务系统的信访工作,具 有十分重要的意义。首先,加强税务系统信访工作是营造和谐 的征纳关系与融洽的内部关系,促进社会主义和谐社会建设的 迫切需要。构建社会主义和谐社会,
14、必须调动一切积极因素, 促进社会公平和正义,妥善协调各方面的利益关系,维护社会 安定团结。当前,信访反映的突出问题已经成为影响社会稳定 第 8 页 和税务系统队伍稳定的一个重要因素。认真做好税务系统信访 工作,妥善地解决干部群众反映的突出问题,及时化解矛盾, 有利于保持稳定,促进和谐。其次,加强税务系统信访工作是 维护纳税人和税务干部切身利益,密切党与人民群众血肉联系 的重要举措。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 是我们一切工作的根本出发点和落脚点。信访工作是反映人民 群众愿望和呼声的重要渠道,是解决涉及人民群众利益的矛盾 和问题的重要途径。税收涉及社会生产、分配、消费等各个方 面
15、,与人民群众联系紧密,与人民群众利益密切相关。通过做 好税务系统信访工作,积极反映和推动解决纳税人和干部群众 的合理诉求,就能更好地落实聚财为国、执法为民的税务工作 宗旨,更好地维护最广大人民的根本利益。最后,加强税务系 统信访工作是推进依法治税、促进税务干部队伍建设的内在要 求。当前税务系统信访反映的不少问题,如决策机制不够完善, 有法不依、执法不严、违法不究,以及个别税务干部腐败等, 都与部分税务机关及税务干部不坚持依法行政和依法治税以及 对税收执法权和行政管理权的监督制约不到位有关。加强信访 工作,有利于促进税务干部增强法治意识,坚持依法治税;有 利于加强对税收执法权和行政管理权的监督制
16、约,遏制腐败现 象,促进税务干部队伍建设,树立税务机关良好的社会形象。 各级税务机关要保持高度的政治敏锐性,从构建社会主义和谐 社会、巩固党的执政地位的高度,进一步增强工作责任感和使 第 9 页 命感,不断提高工作的主动性和前瞻性,创造信访工作新的业 绩。 根据中央领导同志重要指示精神和税务系统信访工作形势, 当前和今后一个时期税务系统信访工作的总体要求是:以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观, 认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神,深入 贯彻信访条例 ,提高认识,加强领导,改进方法,狠抓落实, 全面提高信访工作水平,为促进税收事业发展、构建社会主义 和谐
17、社会作出积极贡献。 各级税务机关要按照上述总体要求,抓住关键环节,做好 以下几方面工作: 一是抓好源头工作。做好信访工作,立足点在于解决问题、 化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理,固然是信访 工作的职责,在矛盾和问题产生之前有效加以预防,也应成为 信访工作的任务。所谓源头工作,最重要的是紧紧抓住出台政 策和执行政策这两条。在出台政策时,务必牢固树立群众观点, 坚持走群众路线,从群众的根本利益出发,立足全局、立足长 远研究和制定各项政策措施,切实做到没有兼顾各方面利益的 政策不出台,得不到大多数群众支持的政策不出台,与民争利 的政策不出台,配套措施跟不上的政策不出台,防止因政策措 施制定
18、不当而引发群众上访。要坚持科学决策、民主决策、依 法决策,建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的 第 10 页 决策机制。要认真落实民主集中制,凡是重大问题都要按照集 体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,决策前集思 广益,决策时充分发扬民主,集体讨论决定。要严格按照国家 法律规定制定有关政策措施,严禁乱开口子。为使税收政策和 税收管理方式更加严密科学、符合实际,制定税收政策和税收 管理办法时要视不同情况征求基层税务机关以及纳税人的意见。 要推行行政事务公开,对与干部职工利益密切相关的干部人事 制度改革、人事任免、资金使用等重大事项,按规定进行公示, 增强透明度,落实干部职工的知
19、情权、参与权、选择权、监督 权。在执行政策时,要教育干部端正思想作风,做到公道正派, 不折不扣地贯彻落实各项正确的决策,决不能在政策之外另搞 一套,决不能违背政策干损害群众利益的事情,决不能利用手 中权力谋取私利,防止因执行政策走样而引发群众上访。要改 进工作作风,及时、有效地落实各项工作措施,严禁工作拖拉、 执行不力,防止小事拖成大事。在即将贯彻实施公务员法 的过程中,要严格依法办事,重大问题该请示的要请示,该汇 报的要汇报,严禁自行其是。注意做好深入细致的思想政治工 作,出现问题及时处理,防止发生信访问题,保持税务干部队 伍稳定和税收工作的正常秩序。 二是下大力气解决初信初访问题。导致一些
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