在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议.docx
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1、第 1 页 在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议 特征码 VAWpRarqudhwTcwDxpWX 明确各自职责 落实保障新机制 努力开创我市农村义务教育工作新局面 同志们: 这次全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议,是市 政府召开的一次重要会议。党中央、国务院对农村义务教育经 费保障机制改革工作高度重视,去年 12 月,国务院发出关于 深化农村义务教育经费保障机制改革的通知 ,并召开相应会议 进行了全面部署。四川省人民政府也制发了关于深化农村义 务教育经费保障机制改革的实施意见 ,并于今年 1 月 23 日召 开专门会议进行部署。今天我们这次会议的主要任务,就是贯 彻落实党中央、国
2、务院及省委、省政府这一重大战略决策和部 署,具体安排我市的组织实施工作,确保今年春季开学后全市 农村义务教育按新的机制运行。下面,我讲几点意见。 一、统一思想,提高认识,增强搞好农村义务教育经费保 障机制改革的责任感和紧迫感 党和政府对发展农村义务教育一直十分重视。特别是近几 年来,全市各级政府按照科学发展观的要求,坚持把农村义务 第 2 页 教育工作作为工作重点,使农村义务教育成为新时期教育工作 的重中之重,摆在了优先发展的战略地位,先后出台了一系列 政策措施,有力地促进了农村义务教育的发展。我市于 2000 年 全面完成了“普九“任务,近几年又不断巩固提高,达到新的水 平。 但是我们也清醒
3、地看到,目前农村义务教育的普及,仍然 是低水平、不全面和不巩固的。资源配置不合理,城乡之间、 区域之间办学水平差距较大;经费投入不足,总体保障水平偏 低;农村学校教育质量不高,管理滞后,教师队伍建设亟待加 强;农村义务教育阶段学生仍然缴费上学,农民教育负担较重 等。投入得不到有效保障、资源得不到合理配置的关键问题在 于各级政府投入责任不清,机制不顺。 为了从根本上解决这一问题,中央决定从理顺机制入手, 按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障 水平、分步组织实施“的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳 入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的 农村义务教育经费保障机
4、制。同时明确提出重点支持西部地区, 适当兼顾东部部分困难地区。这是党中央、国务院总揽全局、 高瞻远瞩作出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决 策。新机制的建立和落实,对于进一步提高国民素质,推动农 村义务教育乃至整个经济社会的协调可持续发展都将产生重大 而深远的影响。 第 3 页 农村义务教育在全面建设小康社会,构建社会主义和谐社 会中,具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固 农村义务教育,是我们深入实施“科教兴市“战略和人才强市战 略的根本保证。深化农村义务教育经费保障机制改革,是贯彻“ 三个代表“重要思想,坚持立党为公,执政为民,维护人民群众 根本利益的具体体现;是推进公共
5、财政建立,切实减轻农民负 担,加快建设社会主义新农村的重大举措;是贯彻落实科学发 展观,推动农村义务教育持续健康发展的必然要求。全市各级 政府要认真贯彻各级领导的重要讲话和国务院通知以及省 政府实施意见的精神,站在认真践行“三个代表“重要思想 的高度,站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高 度,站在贯彻落实科学发展观,促进教育公平的高度,认清形 势,提高认识,把思想和行动统一到中央决策的精神上来,增 强搞好农村义务教育经费保障机制改革工作的责任感和紧迫感, 明确各自责任采取有力措施,努力把这项民心工程、德政工程 实施好。 二、把握政策,突出重点,务必抓好农村义务教育经费保 障机制改革各
6、环节的工作 全国、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议和国 务院通知 、省政府实施意见 ,对这次改革的政策内容都 已明确。其基本原则是:明确各级责任、中央地方共担、加大 财政投入、提高保障水平、分步组织实施。全国从今年开始, 第 4 页 准备用五年时间,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障 范围,构建起农村义务教育经费保障的新机制。按照中央和省 政府的要求,我市将从今年春季开始全面启动实施这项改革, 实施意见省政府已制定下发,省与各市州、县的筹资责任 和具体政策措施也已明确,各级政府和有关部门要全面、准确 地把握这项改革的相关政策,狠抓落实,务求改革成功。 (一)落实各级政府责任,强化资
7、金保障和管理 这次农村义务教育经费保障机制改革的实质,是明确划分 各级政府在农村义务教育投入中的责任,切实减轻农民负担, 进一步完善“以县为主“管理体制。落实分担责任、加强经费管 理和保持法定增长是确保改革顺利进行的重点。 一是落实分担责任。今年,我市实施这项改革共需财政投 入 1.8 亿多元,其中中央财政承担 1.2 亿多元、省财政承担 5900 多万元、市财政承担 455 万元、县级财政承担 1500 多万 元。为了保证市以下经费的落实和改革的顺利实施,市上按照 国务院和省政府的要求,将担负起落实农村义务教育经费的统 筹责任。各区县级政府要按照省政府实施意见中确定的经 费分担具体办法,切实
8、担当起各自的筹资责任,务必抓好财政 支出结构的调整,务必确保资金的落实到位,决不允许任何一 个地方因资金不落实,而出现“空挡“,影响全市、全省改革的 进程。 二是强化资金管理。全国、全省义务教育经费保障机制工 第 5 页 作会议上明确提出“经费省级统筹,管理以县为主“,这进一步 强化了县级政府的资金管理职责。各县级政府要按照改革的要 求,将农村中小学各项经费全部纳入预算,科学合理地分配资 金;建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度,确保资金 及时足额到位;建立健全农村中小学各项财务管理制度,加强 监督检查,提高资金使用效益。乡镇一级政府也要按照国务院 和省政府的有关文件规定,履行好对农村义务
9、教育的应有职责。 科学规范的农村中小学预算管理制度,是确保农村义务教 育保障机制改革顺利实施的重要措施,是规范学校经费管理的 关键环节。各地在实施新机制中,要同步推进农村义务教育阶 段学校预算编制制度改革。教育部门要指导农村中小学根据教 育教学的基本需要,实实在在地做好预算。在预算编制过程中, 尤其要充分考虑新形势、新情况下农村义务教育的各种新要求, 不断满足教育教学的实际需要。要严格执行预算,强化经费管 理,保证公用经费、人员经费和基本建设经费严格按规定使用, 确保学校正常运转的需要。财政部门要根据农村中小学的实际, 合理编制资金计划,科学调度资金,加快资金拨付进度,确保 农村中小学所需经费
10、及时足额到位。每年新学期开学前特别是 今年春季,由于时间紧、又刚起步,地方财政要及时拨付资金, 保证运转资金按时到校。各地要加强监督审计,专款专用,严 防把此项经费挪作他用,不得用于冲抵财政预算内生均公用经 第 6 页 费,不得用于发放教师工资和津补贴,不得用于偿还“普九“欠 债。农村中小学也要强化学校财务管理,严肃财经纪律,推行 学校财务公开制度,提高资金使用效益。 三是保持法定增长。近年各地高度重视农村义务教育,认 真按照新增教育经费主要用于农村的要求,加大了投入力度, 有力地促进了农村义务教育的发展。按照这次改革“一年实施、 二年巩固、三年完善、五年实现“的规划,今后五年,中央、省、 市
11、对农村义务教育的投入还将进一步增大。这里需要特别强调 的是,这次建立新机制的资金,是专项资金,各级财政要在预 算中单列,从当年新增财力中安排,不得占用教育经费的正常 增量。在这方面,中央、省和市财政已经带了头,作出了示范, 各区县也要按此保持教育投入同步增长。各地不得因为中央和 省、市加大了投入,而将原本应有的投入挪作他用,要坚决防 止出现“挤出效应“。必须继续按照教育法的要求,既实现 农村义务教育经费持续稳定增长,又保证其他各级各类教育经 费达到法定增长。 (二)严格规范收费行为,坚决杜绝学校乱收费 新机制的建立,从制度上和源泉头上为规范农村中小学收 费行为,坚决治理乱收费提供了根本保证。实
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- 全市 农村义务教育 经费 保障机制 改革 工作会议
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