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1、第 1 页 三中全会思想汇报:怎样推进协商民主广泛多层制度 化发展1 特征码 GZteZrcdAaXkXOzSjTqG 尊敬的党组织: 十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展” 作为我国政治体制改革的重要内容,这对于形成全面深化改革 的强大合力必将产生重大而深远影响。 具有鲜明中国特色的民主政治形式 三中全会明确指出:“协商民主是我国社会主义民主政治 的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体 现。 ”协商民主是我们党民主政治实践和理论的伟大创造。早在 我们在解放战争取得战场上决定性优势的时候,毛泽东十分警 惕党内出现的“贫雇农打江山坐江山”的狭隘思想,提出要同 党领导的
2、统一战线中的各个党派和无党派民主人士一起,通过 民主协商来建立新中国。新中国成立后,在经过普选召开全国 人民代表大会、人民政协完成代行人民代表大会职权之际,毛 泽东注意到参与新中国建国的 559 名全国政协委员中,只有 第 2 页 140 人被选为全国人大代表,意识到人大的代表性尽管很大但 不能包括所有方面,决定在召开全国人大后继续保留和发挥人 民政协的作用,以实现“人人起来负责”的民主理想。改革开 放以来,我们党认真总结社会主义民主实践的经验教训,逐渐 认识到“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重 大决策之前进行充分协商,尽可能就共同问题取得一致意见, 是我国社会主义民主的两种重要
3、形式。 ”十八大总结多年的民主 实践,明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形 式” ,提出了“健全社会主义协商民主制度”的任务。 协商民主不仅能够反映中国特色社会主义民主的特点,而 且具有别的民主形式所没有的优点。第一,它反映了人民当家 做主的要求,反映了公民有序的政治参与的特点。第二,它是 实现决策科学化、民主化的重要形式。第三,它不仅是决策民 主,而且是从决策到决策实施全过程的民主,它不仅仅关心谁 来决策,更关心怎样决策、决策怎样实施以及决策的结果。第 四,它是通过对话求同存异形成共识的民主,不会因民主而导 致社会多数与少数的分裂甚至社会动荡。第五,它在共识形成 过程中更关注整个
4、社会的整体利益,反映的是多数人民群众的 要求,而不迎合某一部分人的利益。把选举民主与协商民主这 两种民主形式相互结合、相互补充、相互支持、相互配合好, 就能够程度地实现人民民主,最广泛地凝聚广大人民的智慧和 力量,为实现民族复兴的中国梦而奋斗。 第 3 页 协商民主是群众路线这一党的根本工作路线在政治制度上 的体现。群众路线的实质,就是要在党和政府的工作中坚持和 实行人民民主。改革开放的实践告诉我们,在贯彻党的群众路 线过程中扩大公民有序的政治参与,让公民充分享有受到法律 保护的知情权、参与权、表达权和监督权,并在制度建设中把 选举民主与协商民主结合起来,大力推进协商民主,可以大大 加强和改进
5、党的群众工作。因此,在贯彻落实党的群众路线, 加强和改进党的群众工作的过程中,我们必须比以往更加自觉、 更加主动地推进协商民主,在公民有序的政治参与中,进一步 完善中国特色社会主义民主政治。 全面推进协商民主的制度化建设 十八届三中全会指出,协商民主就是在党的领导下,以经 济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容, 在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施全过 程。这一科学界定,强调了社会主义协商民主的政治前提是党 的领导,基本形式是在全社会开展广泛协商,协商内容是经济 社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,遵循原则 是坚持协商于决策之前和决策实施全过程。这里的关
6、键,是把 党的领导与人民民主、决策的制度化规范化程序化与有效性、 民主与民生有机地统一起来,真正造福于广大人民群众。 对于协商民主的原则,我们党的认识有一个发展过程。周 恩来说过:“到开会的时候才把只有少数人了解的东西或者是 第 4 页 临时提出的意见拿出来让大家来讨论决定,这是旧民主主义议 会中议事的办法。新民主主义议事的特点之一,就是会前经过 多方协商和酝酿,使大家都对要讨论决定的东西事先有个认识 和了解,然后再到会议上去讨论决定,达成共同的协议。 ”可见, 决策之前的协商是真正的协商民主。1991 年,江泽民在概括 “我国社会主义民主的两种形式”时提出, “人民内部各方面在 选举和投票之
7、前进行充分协商” 。20XX 年, 中共中央关于加强 人民政协工作的意见中强调“人民内部各方面在重大决策之 前进行充分协商” ,明确提出“把政治协商纳入决策程序,就国 家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商, 是政治协商的重要原则” 。十八大重申要“坚持协商于决策之前 和决策之中” ,三中全会进一步提出要“坚持协商于决策之前和 决策实施全过程” ,反映了我国在协商民主实践中的新进展。近 年来,许多地方在推进协商民主时,已经把协商民主贯穿在决 策 策之前、决策之中、决策执行一直到对决策的成效进行评估的 第 5 页 全过程。 实践表明,全面推进协商民主的制度化建设,要注意贯彻 “广泛
8、”和“多层”的要求。这是因为,现在协商民主应用的 范围已经大大超越了统一战线和人民政协,体现在党的领导工 作和执政环节的方方面面。改革开放以来,我们明确并反复强 调党对国家和社会的领导主要是政治、思想和组织领导,通过 制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、进行思想宣传、 发挥党组织和党员的作用实施领导,坚持依法执政。党在实行 这样的领导时,不仅在这些工作的各个环节中注意什么是可以 由自己决策的,什么是应该向人大和政府提出自己建议的,而 且在作决策、提建议时始终恪守群众路线的要求,广泛听取群 众意见,实行协商民主。同样,党也要求我们的立法机关、行 政机构、居民(村民)自治的基层社区(村)、人
9、民团体和社会组 织,都要实行协商民主。 事实上,我国人大在立法过程中十分重视民主协商;政府在 决策之前也依法举行听证会,进行行政协商;人民政协的民主协 商、统一战线中民主党派的参政协商,各地也创造了多种基层 协商民主形式。十八届三中全会提出必须推进协商民主广泛多 层的制度化建设,这里所讲的“广泛”指的是协商民主横向的 覆盖范围, “多层”指的是协商民主纵向的布局层级。 “广泛” 与“多层”相结合,就是在国家政权机关、政协组织、党派团 体、基层组织、社会组织都要建立和拓宽协商民主的渠道,深 第 6 页 入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。 全面推进协商民主的制度化建设,归根结
10、底是要形成一整 套规范化、程序化的协商民主制度。在民主政治建设中,在党 的群众路线教育实践活动中,都要把健全社会主义协商民主制 度作为一项根本性的任务来落实,按照十八届三中全会的要求 努力构建程序合理、环节完整的协商民主体系,加强中国特色 新型智库建设,建立健全决策咨询制度。同时要把这样一个纵 向衔接、横向联动的社会主义协商民主体系,同逐步完善、不 断发展的选举民主制度相配套、相促进,更好地把党的领导、 人民当家做主、依法治国有机统一起来,建设给人民群众真正 带来实惠而不是社会动荡、具有中国特色的社会主义民主政治。 充分发挥统一战线和人民政协在协商民主中的作用 十八届三中全会在提出推进协商民主
11、广泛多层制度化发展 的同时,特别强调要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用” 和“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用” 。 协商民主本来就是统一战线内部共产党与各民主党派交流 政见、形成共识的主要方法。新中国成立之际,伴随着人民民 主统一战线的组织化和制度化,协商民主成为中国共产党与各 民主党派和无党派人士之间民主协商、合作共事的工作制度和 工作机制。今天,进一步发挥统一战线在协商民主中的重要作 第 7 页 用,最根本的就是完善中国共产党同各民主党派的政治协商, 认真听取各民主党派和无党派人士意见。十八届三中全会为此 提出了三项具体措施:一是中共中央每年根据年度工作重点提 出规划,采取协商会
12、、谈心会、座谈会等进行协商;二是完善民 主党派中央直接向中共中央提出建议制度;三是发挥民族区域自 治制度优势,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互 助和谐的社会主义民族关系。 人民政协是在党领导人民建立新中国的时候诞生的,在党 领导人民制定宪法、召开人民代表大会后继续承担起完善社会 主义民主的历史使命,体现了中国共产党独创的领导方式和执 政方式。作为中国共产党的独特创造,人民政协是党的统一战 线理论、马克思主义政党理论、人民民主理论同中国实际相结 合的产物,是以民主协商为己任的我国社会主义协商民主的重 要渠道;人民政协的协商民主,以宪法、政协章程和相关法规、 政策为依据,以中国共产党领导
13、的多党合作和政治协商制度为 保障,集协商、监督、参与、合作于一体,实现了人民知情权、 参与权、表达权、监督权的有机结合,体现了社会主义民主的 本质要求,符合广大人民群众的根本利益,是有效实现人民当 家做主权利的重要形式,在我国民主政治的发展中具有不可替 代的重要地位和作用。人民政协不是国家权力机构,但政协工 作是党的工作的重要组成部分和重要延伸,是党联系群众的重 要平台,能够以特有的性和超脱性,通过协商民主来协调关系、 第 8 页 凝聚人心、汇聚智力、纾解矛盾,帮助党委和政府解决我国经 济社会发展中的许多难题。因此,人民政协在我国民主政治结 构中,作为主要进行协商民主的政治组织,是协商民主的重要 渠道。 为了更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用, 三中全会提出了五项举措:一是重点推进政治协商、民主监督、 参政议政制度化、规范化、程序化;二是各级党委和政府、政协 要制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政 协意见;三是完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序;四 是拓展协商民主形式,更加 活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协 商,增加协商密度,提高协商成效;五是在政协健全委员联络机 构,完善委员联络制度。我们要认真贯彻这些要求,坚持不懈 地推进协商民主广泛多层制度化发展,切实推进中国特色社会 主义民主政治制度建设。 第 9 页
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