依法履行国库监管职能提升国库服务水平.doc
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1、-范文最新推荐- 依法履行国库监管职能提升国库服务水平 随着央行监管职能分离以及财政国库管理制度改革的不断深化,金融服务工作地位不断提升,央行国库事业面临着新的机遇和挑战。依法履行好国库监管职能,并促进国库服务水平不断提升成为当前各级国库较为关注的问题。一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定(一)法律、行政法规对国库监管职能的规定1995年颁布的中国人民银行法明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办,有服务之意;“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年,全国人大常委会审议通过了关于修改中国人民银行法的决定,修改后的中国人民银
2、行法对央行“经理国库”职责作了补充,明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。现行会计法规定:会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分,其基础工作是会计核算,因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能,其管理职能体现在国库的服务过程之中。中华人民共和国行政许可法通过确立行政许可的基本原则,严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目,其中涉及国库部门的有四项,即对商业银行、信用社代理支库业务审批,商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批,国库
3、集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批,进一步明确了央行国库的监管职能。此外,行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年,颁布实施的国家金库条例,进一步明确了国库的基本职责,同时赋予了国库相关的权限,即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库;是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例,随意调整库款账户之间存款余额,以及其他违反国家规定的事项的指令;是否办理不符合国家规定的退库;监督财政存款的开户和财政库款的支拨;是否受理不符合规定的凭证等。(二)规章制度对国库监管职能的规定1996年,中国人民银行发出关于加强国库监管
4、工作的通知,第一次明确提出“国库监管”一词,对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。1998年,中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文关于进一步加强国库监管工作的通知,明确了在国库业务工作中,对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。2000年,中国人民银行制定了国库会计核算管理与操作的规定(简称规定),进一步规范国库业务操作行为,重点强调了国库临柜监管问题,提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。2001年,中国人民银行以“1号令”发布商业银行、信用社代理国库业务管理办法(简称管理办法),明确了对商业银行和信用社代理国
5、库和国库经收处的监管原则和具体内容。二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析(一)对国库工作认识存在偏差一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控,落实财政政策和货币政策,确保金融稳定,推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”,只要日常税款正常报解入库,就可以确保国库资金安全,忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区:一是监管缺位,“重核算、轻监管”是多数国库
6、部门开展工作的主导思想。二是监管越位,一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确,过激使用监督管理权,为国库服务形象带来负面影响。(二)国库机构现状难以满足形势发展要求一方面,预算收入征管范围拓展,财政收支规模扩大,国库业务量成倍增长,国库机构呈延伸趋势。另一方面,人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化,国库机构不健全,加之中央银行按经济区划设置分支机构,省分库对中心支库垂直管理体制不顺,为国库监管职能的充分发挥带来不便。NextPage(三)国库人员数量不足,素质有待于提高一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来,国库业务范围不断扩大,涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财
7、监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸,与各部门之间的协调工作任务繁重。同时,国库单一账户改革和大额支付系统上线后,国库岗位细划,业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看,未能与业务量同步增长,各级国库普遍存在着人员短缺问题,一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁,已经逐步由核算型向管理型转变,由以核算为主监管为辅,向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求,要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析,还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看,由于历史和各种原
8、因所致,远远没有达到这些要求,人员素质偏低的问题较为突出。(四)部分国库法律法规滞后现行的国家金库条例及其实施细则虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定,但其由于制定于上个世纪八十年代,条文笼统,没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革,特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下,国库条例已严重滞后于工作需要。同时,对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性,严重影响了国库监管职能的发挥。(五)国库服务手段落后一方面,国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前,国库的软件开发仍局限于国库会计核算,较少涉及统计分析、综合管理领域,影响了国库分析以及监管工作的
9、及时性、准确性和完整性。另一方面,上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高,造成据资源和人力资源浪费,也导致不能及时沟通信息,影响了国库服务水平的提升,不利于有效开展国库监管工作。三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题(一)充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是,通过及时、准确、足额办理预算收支业务,满足社会各方面对政府财政资金的需求,保证政府各职能机构有效运转;及时反映预算收支状况,为相关部门提供决策依据。国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行
10、制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题,最终实现提高国库服务水平的目的;而国库监管必须依托于国库服务,通过创新优化国库服务,促使国库监管手段和内容不断更新。相反,落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新,而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此,应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用,恰当选择国库监管的
11、方式和内容,有效促进国库服务水平的提升。(二)充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容,先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。国库横向联网建设,即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统,以此实现资源共享,加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时,将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性,为国库监管工作创造条件。国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位
12、、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统,建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统,全面实现国库资金独立核算机制,为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时,不断升级改造国家金库会计核算系统,规范国库会计业务处理程序,严密核算手续,确保预算收支准确、及时,保证国库资金安全。(三)充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度,加强岗位之间的监督制约,借助央行内部审计和监督部门的力量,加大对制度执行情况的检查力度,及时消除资金风险隐患。国库外部监管,一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、
13、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管,严格按照有关规定,及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施,切实规范代理国库行为,防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管,应当加强对代理银行市场准入的管理,避免商业银行间的无序竞争。同时,加强对代理银行账户设置的管理,建立专门的账户管理办法,对这些账户从设置到使用进行全程监控。总之,只有在法律框架下,正确处理服务与监管的关系,并以网络化、电算化为依托,不断创新国库服务方式,提高国库服务水平,加强国库外部监管,才能适应新形势的要求,充分履行好国库的监管职能。,感谢原作者 2006年是铁路改革快速发展的一年,是我段三段合一的第一年,
14、设备车间在全年的工作中消灭了一切违法乱纪和不良反映,保证了设备使用。为段的总体方针、目标的实现和安全生产的顺利进行提供了保证,下面从以下几个方面对全年的工作做以概括总结。 一、适应新时期铁路发展、开拓思路、严抓严管 1、认清形势、规范管理、提升职工队伍凝聚力。 铁路的跨越式发展正在如火如荼的进行,我们设备车间也发生了较大的变化,3月21日设备车间主任、书记进行调整,新领导班子成员重点对班组管理、检修质量、支部建设、队伍稳定、安全控制等工作做好控制,与此同时做好了以下三项工作; 一是明确思想导向。鉴于车间班子换届,各班组职工中存在的活跃思想及种种疑虑,主任、书记及各职能人员,在班子调整后的第一件
15、事便是大力做好职工思想稳定工作,广泛与职工谈心,熨平职工心中的疑虑,并告诉大家“虽然车间班子调整了,但是我们仍然是一个优秀的整体,是一个战斗力很强的队伍,我们的心紧紧贴在了一起,每个职工都是设备大家庭的一员”。与此同时,车间主任、书记就车间当前和今后的形势与职工进行了深入交流,对职工在工作做出的贡献及成绩给予了高度肯定,并为今后的道路指出了明确的方向,从思想上保证了下步工作的有利开局。 二是夯实安全基础。车间各职能人员及班组工长真正在生产一线靠前指挥,并无时无刻不在强调安全生产的重要性。在职工中间车间的管理人员讲的最多的是安全形势,看得最多的是安全隐患,其目的只有一个,确保车间全面工作的安全有
16、序、确保车间职工队伍的安全稳定。车间不失时机的将路局关于安全事故的电报向职工进行传达,并认真吸取各类事故中存在的安全薄弱环节,举一反三认真吸取教育,使大家感知压力、明确责任。同时,车间检测组经常对各处设备的作业情况,进行认真的检查,将发现的不良隐患及时反馈班组,或在交班会上予以通报,能当场解决的要求职工立即解决,遗留的问题,车间管理人员划分职责,精心研究方案,逐一解决。截止目前,发现的问题已全部都处理完毕,为段的安全生产提供了保障。 三是完善综合管理。车间职能人员分工包保,细化考核项点,量化考核指标,每月定期、定量到现场检查指导。各帐项在车间统一管理下,已经逐步走向规范。在车间新班子领导下,车
17、间规范了各班组的留存料,对于留存料登记上帐,规范管理。杜绝了材料浪费现在的再次发生,杜绝了干私活用公家料的现象。2006年12月9日为车间的成本控制打下了坚实的基础。 2、查找薄弱、强化整改、提升职工队伍向心力。 在2006年工作中,设备车间按照段的总体要求,认真开展了安全大检查、安全管理年、安全专项整治、大检查大反思等活动,在各项活动中车间都能按照活动的要求做到广泛宣传、细化落实、全面整改。与此同时车间也能够针对班组职工各个时期在工作中暴露出的职工责任心不强,巡检、检修质量不高,技术业务平庸的现象。车间不失时机的借助活动的契机开展了巡检、定检质量攻关活动,扭转了在以往工作中职工经常在设备出现
18、了故障才去处理、被动推着干的局面,现在职工积极主动地查找故障、发现故障、解决故障或者通过小改小革的方式将故障消灭在萌芽之中。职工的巡检、定检以及设备质量有了很大地提高,同时也提升了职工为现场服务的意识。特别是在今冬的工作准备工作中,自7月下旬开始车间就进入了准备阶段,如:对各蒸汽管路检修、锅炉及附属设备进行检修。与此同时车间组织班组骨干力量对特种设备、叉车、电瓶车、客车磨合机(原震动力大,危险性高,目前达到良好状态)进行检修,对吊车轨道进行检修、安装轮检风泵等工作十余项。 3、明确重点、强化控制、提升职工队伍战斗力 在2006年工作中车间将劳动安全、特种设备运行、设备的定检检修、重点岗位的标准
19、化作业作为日常检察监督的重点部位,在班组工长做好自控的同时,车间各职能人员随时抽查各班组的工作。在日常工作中设备车间做到了“四加强”。 一是加强设备巡检、检修质量。我们齐设备车间突出了重点设备重点管,一般设备随机管的管理方式。加强了对重点设备的管理,对易发生故障的设备真正做到重点监护。全面调动和促进职工为生产一线服务的意识。对于一般设备我们要求职工要充分利用一切时间,对隐患及故障进行全面的检修。由于今年夏季段内没有放假做设备整修,对此车间里用7月末段内缺少轮对放假时间较多的时机,做好各种设备的检修工作,在此期间车间对23台设备的51处隐患故障进行检修。通过加班加点的检修,有效的保证了设备使用率
20、。同时也有效的杜绝了夜间加班处理故障的现象。NextPage 二是加强设备定检、检测质量。以往由于生产任务和时间关系,设备定检质量不高,对于重点设备只能有针对性的进行检修,不能按照规定进行逐项修理,这也给设备的使用带来了一定的隐患。在第一阶段的工作中调度及检测组有关职能人员合理的安排工作、安排时间,对重点设备进行细致的定检。设备定检完毕后,检测组人员对设备进行复查,有效的保证了设备的安全使用。 三是加强单岗作业人员控制,防止交通肇事伤亡事故。段内机动车、机床工属于单岗作业,车间在单岗作业的安全监护、安全防护作为重中之重来控制。对此车间要求班组抓好安全教育的组织落实工作,段内运行的叉车、铲车及电
21、瓶车司机加强了标准化作业的学习,同时也加强了对站修送料车的管理,组织司机学习汽车基础知识及劳动安全知识,真正做到职工上岗全部合格。对单岗作业人员的教育真正做到了严格、细致、系统,车间结合单岗作业人员的工作重点,制定了详细的工作制度,来保证职工标准化作业。 四是加强冬运作业控制,确保冬运战役胜利。10月31日18点冬运战役打响,车间主任牵头,带领调度、支会主席等人对暖房班组所管辖的三个锅炉进行冬运走访慰问,并送去了水果等慰问品。三处锅炉房分别是段锅炉房、轮检锅炉房、齐站修锅炉房。进入冬运就意味着工作量加大,工作紧张繁忙,在走访过程中车间始终将安全放在首位,每到一处都有针对性的检查防火安全、人身安
22、全、标准化作业等,检查发现段锅炉房上煤间存放自行车,工作时间洗衣服等问题。对此车间要求班组做好日常工作控制,做好班组管理工作。结合冬运继续开展好队伍的稳定工作。进入冬运车间对暖房供暖工作,室外作业,特种作业加强控制,各班组做好了职工队伍的稳定工作,杜绝越级上访事件的发生。杜绝综合治理不良事件的发生。与此同时车间利用交班会时间向职工传达安全作业的重要性,维修、电力等班组在室外作业过程中要加强安全控制。 4、面对困难、齐心协力、确保段内生产秩序稳定 一是4月份段内为了压缩残车,确保生产计划的顺利完成。于4月9日开始双班作业,每天生产35-40辆,这不仅是对现场设备的一种考验,同时也是对我们车间职工
23、的一种考验。设备车间在没有增加一名职工的情况下,合理安排出勤人员,合理组织生产。在双班作业期间未因设备问题影响段内出车。针对部分职工中存在各种不良情绪,我及时与职工谈心、沟通,消除他们的逆反心理,确保各项工作的顺利推进。同时我们针对生产实际,一是在交班会上提醒工长做好预想,在设备质量、人身安全等方面做好超前控制;二是重点监护、死看死守,对单一设备、重点设备派人监护,如压装机、双头推卸机、踏面车床等。出现问题及时反馈及时处理。有效的保证了设备的正常使用。 5、集中力量、组织攻关、提升职工队伍综合素质 “8.19”轮轴库屋顶坍塌后,段为了在最短的时间恢复生产能力,轮检车间就必须承担检修轮对的重要任
24、务,但是对于库内设备却是一个严峻的考验,工作量加大、工作时间延长、设备检修时间缩短,给设备保障工作带来一定的困难。对此车间组织技术力量对轮检库内的设备进行全面细致的检查,隐患部位进行修复,有效的保证了设备使用效率。在检修设备的同时,车间还要将原轮轴库内的水轮冲洗机、轮对压装机等设备移设到轮检车间库内,并对设备进行调试。车间组织专人组成设备故障攻关组,对轮检车间停用多年的踏面车床及轴颈车磨车床进行修复。由于轴颈车磨车床自从大修回来后始终存在着“偷进”问题,没有能够解决,多次找到大修厂家,也没有得到彻底解决,停用至今。为了保证生产的顺利进行、保证检修质量的提高。车间对长期停用设备进行修复。首先着手
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