税务部门绩效考核指标.doc
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1、情况通报第12期 太原市国家税务局 2009年11月25日按:为研究部署当前和今后一段时期全市国税系统领导班子建设和绩效考核工作,努力建设一个好班子,带出一支好队伍,创造一批新业绩,开创各项工作“全面发展、整体提高”的新局面,市局于11月12日至13日召开了全市国税系统领导班子建设和绩效考核工作会议。 市局党组书记、局长史爱生做了题为创建“五好”领导班子激发干部队伍活力大力推动各项工作全面发展整体提高的主报告,全面回顾总结了近年来全市国税系统领导班子建设和绩效考核工作所取得的主要成绩和工作经验,阐述了加强领导班子建设和绩效考核工作的重要性和紧迫性,明确了下一阶段班子建设和绩效考核工作的总体要求
2、,安排部署了当前和今后一段时期内全市系统领导班子建设和绩效考核工作。史爱生局长的讲话切合实际,思路明确,重点突出,对于进一步做好全市领导班子建设和绩效考核工作具有重要的指导意义。现将史爱生局长的讲话印发给你们,请认真学习、深刻领会、狠抓落实,推动领导班子建设和绩效考核工作再上新台阶。创建“五好”领导班子 激发干部队伍活力大力推动各项工作全面发展整体提高在全市国税系统领导班子建设和绩效考核工作会议上的讲话史爱生(2009年11月12日)同志们:今天的领导班子建设和绩效考核工作会议,是近年来全市国税系统召开的第三次有关干部队伍建设方面的会议。会议重点研究解决创建“五好班子”和“绩效考核”两大课题。
3、会议的主要任务是:回顾总结近年来领导班子建设和绩效考核工作,肯定成绩,交流经验,发现问题,找出差距,研究部署当前及今后一个时期的主要工作任务,特别是要按照省局党组的要求,安排布置好“五好班子”创建活动,动员市县两级领导班子认清形势、振奋精神,努力建设一个好班子,带出一支好队伍,创造一批新业绩,顺利完成率先发展,实现三个走在前列的宏伟目标,开创各项工作“全面发展、整体提高”的新局面。下面,我讲几点意见:一、求真务实、改革创新,领导班子建设和绩效考核工作取得明显成效(一)领导班子建设得到全面加强近年来,我们紧紧围绕“一个中心,两个重点”的工作方针,始终坚持把领导班子建设作为干部队伍建设的“牛鼻子”
4、、作为率先发展的“火车头”抓住不放,市县两级领导班子建设得到了全面加强。一是政治理论学习坚持不懈,领导班子思想政治水平显著提高。近年来,市县两级领导班子高度重视并不断加强和改进中心组理论学习。从2004年6月起,坚持每月一次中心组学习、每季一次的市局党组中心组(扩大)理论学习会议、每年正月初九党课教育、每年一次领导干部考试,这些学习教育形式形成了制度并得到很好的坚持,到目前为止,市局先后组织了19次中心组扩大理论学习会议,5次正月初九党课教育,在领导班子和领导干部中形成了学理论、讲理论、用理论指导国税工作的浓厚氛围。按照上级党组的统一安排,市县两级领导班子扎实开展了学习党的十七大精神、“加强执
5、政能力建设大讨论”、深入学习实践科学发展观等专题活动,通过持之以恒、坚持不懈的学习,市县两级领导干部的思想觉悟和理论素养不断提高,指导工作的能力不断增强。二是干部选拔机制日趋完善,领导班子结构更加优化。近年来,我们认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例,在继续实行领导干部任前公示制、任职试用期制和考察预告制同时,全面推行公开选拔竞争上岗,形成了公开、平等、竞争、择优的选人用人机制和“有为才有位”的正确导向。2006年,通过公开选拔和竞争上岗选拔了12名优秀的年轻领导干部充实到了基层局领导班子。对基层局领导班子成员进行了大范围的交流调整,70%以上的班子成员调整了工作单位或工作岗位,纪检组长全
6、部轮岗,50%以上的副局长也进行了交流调整。基层领导班子的学历和年龄结构得到优化,活力进一步增强。三是求真务实风气日渐浓厚,领导班子作风明显转变。我们坚持弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,提出了“工作就是解决问题,不解决问题的工作不做,不解决问题的会不开”的理念和“五步曲”工作法。全市系统上下实事求是、求真务实、改革创新、扎实工作、反对形式主义和花架子的风气已经形成,抓执行、抓落实已经成为工作的主旋律。领导班子成员大兴调查研究之风,市局对领导班子成员下基层调研做了具体的时间和内容要求,确定了基层联系点,调研中重点了解和解决纳税人最关心的热点问题和制约率先发展的瓶颈问题。近年来,市县两级领导班
7、子深入基层、深入企业、深入实际,走访纳税人,关注基层一线,解决了一系列实际问题。在今年进行的“大走访、大调研、大服务、大整改”活动中,仅市局机关就解决了5大类18项276个实际问题。市县两级领导班子和领导干部深入调研和解决问题的作风已经逐步养成。四是民主集中制得到贯彻执行,领导班子决策水平不断提高。建立健全了党组会议议事规则、局长办公会议议事制度和领导干部政务活动规范,严格规范了领导班子议事规则和政务活动,严格执行了党组会讨论重大问题坚持民主集中制原则,严格按照“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的要求,实行一人一票制,严格执行“一把手”末位发言制,会前充分酝酿,会中民主表决,会后督查落
8、实。做到了局长办公会议纪要向群众公开,对财务收支等比较敏感的问题实行公开报告制度。市县两级领导班子认真执行“一把手”不直接分管财务、人事、基建等决定,实行党组会、局长办公会集体研究、决策,真正做到了集体领导、尊重民意、群策群力、共促发展。五是反腐倡廉建设不断加强,领导班子拒腐防变能力得到增强。落实党风廉政责任制,形成了“一把手”负总责、纪检组长具体抓、纪检监察部门组织协调、各部门积极配合的工作格局;建立健全了领导班子和领导干部监督管理办法、领导干部重大事项报告制度、谈话诫勉制度,创新了领导干部激励制度、问责制度、引咎辞职、辞退、黄牌警告制度。加强对制度贯彻落实的监督检查,让制度管住权力,领导班
9、子反腐倡廉建设得到加强;加强领导班子和领导干部廉政教育,扎实开展了系列廉洁自律教育活动,购置从政提醒-党员干部不能做的150件事等廉政书籍赠送给各单位“一把手”,通过组织集中学习和自学,提高了各级领导干部遵纪守法的自觉性,增强了党性修养和为税道德;加强廉政培训教育,进一步强化了廉政观念,形成了领导干部带头廉洁自律的良好风气。 六是争先创优成绩明显,领导班子的火车头作用得到发挥。近年来,全市国税工作蓬勃开展,各单位争先恐后、力争上游,各项工作都有了可喜的变化。各级领导班子立足实际,着眼发展,不断创新,在攻坚破难、打造精品上率先垂范,带领广大干部职工破解了一批难题,打造了一批品牌,争得了一批荣誉,
10、赢得了省局党组和当地党委政府及社会各界的充分肯定。2007、2008年,市局连续两年在省局目标责任制考核中名列第一,市局领导班子被省局党组记集体三等功。各基层单位也都在文明和谐单位创建、政风行风评议工作中名列前茅,走在了全市各职能部门的前列。实践证明,我们率先发展目标的日益实现,得益于市县两级领导班子带领广大国税干部职工的不懈努力和艰苦奋斗。(二)绩效考核工作取得重要进展近年来特别是去年以来,我们坚持以客观公正为导向,以破解机关部门普遍存在的“干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的难题为目标,努力探索有利于激发干部队伍活力、有利于充分调动干部工作积极性、主动性、创造性的全员绩效考核
11、管理机制,绩效考核工作全面展开,并取得了初步成效。一是注重引导宣传,绩效考核意识得到增强。2008年,市局在全市国税工作会议上,把绩效考核作为影响和制约太原国税率先发展的六大难题之一,旗帜鲜明地作出了推行全员绩效考核的工作部署;去年5月份,市局深入基层召开了破解六大难题进展情况座谈会,对绩效考核等难题破解情况进行了调研、指导,进一步统一思想、鼓舞干劲;去年10月份举办的第2期“国税讲坛”,专门邀请了中国人事科学研究院薪酬分配研究专家作了“绩效考核与能力建设”讲座,使各单位通过学习理论、把握规律、开阔思路,不断加深了对绩效考核工作的认识;各单位根据市局要求,就加强绩效考核在全市系统广泛宣传, 使
12、各级领导班子和广大干部职工逐步增强了绩效考核意识,认清了绩效考核的重要意义,基本实现了从被动接受到主动参与的转变,绩效考核意识牢固树立起来了。二是倡导改革创新,绩效考核机制实现突破。市局大力倡导各单位结合实际、大胆探索,八仙过海、各显其能,充分调动了全市系统加强绩效考核工作的积极性。2008年,市局制定了太原市国税系统县(市、区)局和直属单位领导班子成员绩效考核评价办法,对领导班子成员工作实绩和自身提高进行考核和评议,“单位负责人”以与市局签订的目标责任制考核内容为主,“其他班子成员”的考核以分管工作在全市系统的年度考核为主。考评结果作为领导干部奖惩、年度考核及选拔任用的重要依据,全面系统、公
13、开公正、科学合理地评价领导干部的实绩。该做法填补了领导班子成员考核缺少量化指标的空白,得到省局充分肯定,在全省国税系统转发。同时,按照市局的统一部署,各单位均推出了适合本单位实际情况的绩效考核办法,如迎泽区局的“三级四系列考核体系”、小店区局的“全员分类切块考核制”、清徐县局的“全员绩效考核平台”、阳曲县局的“五定五评考核机制”等,都具有一定的典型性,值得各单位借鉴。三是坚持客观公正,绩效考核结果初步运用。在科学考核的基础上,加强考核结果的公开及合理运用,有效地促进了工作开展。2009年初,市局对2008年度各单位领导班子成员的绩效考核成绩进行了通报,公开了考核结果,并根据方案的规定按照成绩排
14、名确定了各单位领导班子年度考核优秀等次人选,兑现了考核结果。各基层单位自推行绩效考核以来,随着考核结果拉开差距,干部职工的工作责任心和工作动力感普遍增强,由“要我做”转变为“我要做”,工作积极性、主动性、创造性不断提高,工作作风进一步转变。特别是考评结果的运用,不仅增强了激励约束机制的针对性,同时还在全市系统树立了正确的工作导向,进一步激发了干部活力和工作热情,推动了全市国税工作的深入开展。(三)主要经验和问题这几年全市系统各项工作之所以突飞猛进,全面发展,工作成绩硕果累累,得益于我们坚持不懈抓队伍,锲而不舍抓班子,坚忍不拔抓考核。我们的工作实践一再证明并将继续证明:要干好工作必须抓队伍建设,
15、而抓队伍建设必须牢牢抓住领导班子建设这个“牛鼻子”;领导班子建设,思想建设是基础,组织建设是保证,作风建设是根本,制度建设是关键;领导班子建设必须做到教育与管理并重,激励和约束并举,对领导班子集体和班子成员必须做到严格要求,严格管理,严格监督,严格教育。绩效考核工作的推行首先必须抓对领导班子和领导干部的考核,以考核领导带动考核群众;绩效考核的内容项目必须紧紧结合税收中心工作,抓住工作重点,突出工作重心,不能眉毛胡子一把抓;绩效考核工作必须公开、公平、公正,简明易行便于操作;绩效考核的结果必须充分运用,不能为考核而考核;绩效考核必须发挥群众的积极性,做到群众考核、群众评价、群众监督,不能仅仅靠几
16、个人唱独角戏。当前领导班子建设和绩效考核工作还存在一些不容忽视的问题。在领导班子建设方面:一是学习力不够,个别领导班子成员借口年龄大、工作忙等放松了对自己的要求,学习的自觉性和主动性不够;二是精神状态不佳,个别副职考虑工作问题不多,工作的积极性不高,在主动出主意、想办法、干工作等方面缺乏工作激情;三是争先意识不强,个别领导干部客观上文化、理论底子薄、基础差,主观上争先创优的信心不足;四是工作作风不实,安排工作照抄照搬,发现问题、分析问题、解决问题的能力差;五是表率作用发挥的不好,对待工作标准不高、要求不严;六是执行力不强,工作成绩不明显。在绩效考核工作方面:一是各单位发展不平衡。有的单位思想上
17、有应付心态,落实上有畏难情绪,动手慢,动作小,工作没有扎扎实实地真正开展起来;二是有的单位的考核方案、办法操作性不够强。考核内容笼统,考核项目不细,考核方法不科学。从各单位考核方案的内容来看,不少单位的方案比较原则和笼统,缺乏明确的量化标准,在实际考核工作中不好操作;三是与目标责任制考核雷同。有的单位简单地把市局下达的目标责任制中的任务指标作为考核内容,缺乏具有本单位特点的专门考核内容,考核结果的客观性、公正性、全面性受到严重影响;四是存在形式主义。考核方法简单,决定考核等次的往往是一些与工作质量和绩效关联度不大的指标,如考试成绩、出勤率等,体现不出绩效考核的原意;五是考核结果拉不开档次。从一
18、年多来的实际情况看,考核结果基本上都集中在称职以上等次,考核没有区分工作中的优、良、中、差,激励和鞭策的作用体现的不明显。这些问题必须引起高度重视,通过这次会议积极采取有效措施切实加以解决。二、认清形势,坚定信心,深刻认识加强领导班子建设和绩效考核工作的重要性和紧迫性领导班子建设和绩效考核工作,是干部队伍建设的两大重点工作。一个是干部队伍建设乃至全局工作的火车头,一个是干部队伍建设乃至全局工作的推进器,只有抓好了这两个重点,才能抓好干部队伍,进而抓好工作全局。从面临的形势来看,无论是政治形势、经济形势还是税收形势,无论是国情、税情还是局情,都要求我们更加重视这两项重点工作,下更大力气抓好班子建
19、设和绩效考核,真正发挥好“动车效应”,产生“连锁反应”,促进各项工作全面发展,整体提高。(一)党的十七届四中全会作出加强和改进新形势下党的建设的重大战略部署,对加强领导班子建设和绩效考核工作提出了新要求9月15日-18日召开的党的十七届四中全会,是在中国共产党成立八十八年、执政六十年、领导改革开放三十年之际,专题研究党建并对党的建设作出战略部署的一次重要会议。会议形成了中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定,决定深刻分析了党的建设面临的新形势新任务,认真总结了党执政60年来加强自身建设的基本经验,提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措。特别是对加强干部队伍建设
20、、领导班子建设提出了极具指导意义的新观点、新要求、新举措。如:选拔任用干部“坚持德才兼备、以德为先用人标准,把干部的德放在首要位置”、“健全干部考察制度,落实领导干部任用延伸考察办法”、“健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度”、“提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”等等,为当前及今后一个时期如何加强党的建设、如何加强领导班子建设指明了方向。为此,我们必须大力加强班子建设,全面抓好队伍建设,努力做到抓班子带队伍、抓考核促工作,确保中央的精神不折不扣地落实到位。(二)转变政府职能、推进行政体制改革和规范公务员管理的客观要求,对加强领导班子建设和绩效考核工作提出了新课
21、题党的十七大明确提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的要求。2008年中央政治局第四次集体学习,胡锦涛总书记特别强调“建设服务型政府”,并指出要“推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度,完善公共服务监管体系”。公务员作为服务型政府建设的主体性因素,加强对公务员的绩效考核工作成为建立政府绩效评估机制的重要组成部分,是政府转变职能的大势所趋、势不可挡。随着近年来公务员法、公务员考核规定(试行)、公务员处分条例等法律法规陆续出台,以及今年以来中国共产党巡视工作条例(试行)、中组部关于实行党政领导干部问责的暂行规定、关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见
22、等陆续下发,在强调突出考核实绩、扩大考核民主、强化考核结果运用方面做出了新规定,这充分反映了党和政府正日益提高对各级领导班子、领导干部和普通公务员的管理标准,不断加大管理力度。落实这些新要求、新部署,需要我们进一步加强和改进领导班子建设、进一步引深和发展绩效考核工作,努力打造科学发展的法治国税、和谐国税、服务国税、勤廉国税。(三)应对金融危机带来的经济税收复杂局面和圆满完成日益艰巨的税收工作任务,对加强领导班子建设和绩效考核工作提出了新考验自去年以来,国际金融危机给世界经济造成了严重冲击,给我国经济发展也带来较大困难,山西成为全国受金融危机影响最严重的省份之一,太原成为全省受金融危机影响最严重
23、的城市之一。由于全市经济结构的特殊性,在金融危机的影响下,经济领域的一些深层次矛盾日益凸显,给组织收入带来了很大的困难和挑战,给税收工作增添了很多的压力和负担,统筹各方面利益、妥善处理各种矛盾的难度进一步加大,组织收入等各项工作任务会更加繁重,市县两级领导班子肩上的担子也更为沉重。直到现在,由于全市经济回暖迹象尚不十分明显,我们所面临的困难和挑战仍在延续。在这种形势下,把领导班子建设好,把绩效考核工作开展好,有利于我们应对复杂多变的经济形势,有利于我们完成日益艰巨的税收工作任务,有利于我们在遇到特殊困难和挑战的形势下走出一条又好又快的发展路子。(四)率先发展进入关键阶段,对加强领导班子建设和绩
24、效考核工作提出了新标准从工作实际看,近几年来在省局和市委市政府的正确领导下,我们按照率先发展、实现“三个走在前列”的总体要求,坚持“一个中心,两个重点”的工作指导思想,破解难题,打造精品,广大干部职工的工作作风、精神状态有了根本性的转变,整体素质有了很大提高,各项工作取得了巨大成就,“三个走在前列”的奋斗目标已经实现了两个并在此基础上继续挺进,得到了省局、总局以及市委、市政府和社会各界的充分肯定。但是,按照我们的预期目标,全面实现率先发展六年规划还有一年多时间。从现在算起到2010年底,还有不到十四个月的时间,这是率先发展的最后冲刺阶段,也是全面实现第三个“走在前列”奋斗目标难度不断增大、标准
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