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1、-范文最新推荐- 十八届三中全会改革提速 全面深化改革将如何布局,人们翘首以待。利益固化成为藩篱,突围破障令人期待改革,就是利益的调整。如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益,如今的改革则需要打破固有利益格局。新一轮改革首先需要破障。利益固化的现象几乎无处不在,政府部门利益、行业垄断以及各种既得利益群体,都会结成牢固的‘藩篱’。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为。尽管触动利益比触动灵魂还难,但十八大以来,不论是中央领导同志的公开表态,还是陆续推出的改革措施,都让人们看到了中央坚定不移推进改革、打破固有利益格局的决心。半年里,国务院先后3次下发文件取
2、消和下放行政审批事项达221项。十八届三中全会对全面深化改革的总体部署,如何冲破利益的藩篱和思想观念的障碍,会后的中国将以怎样的智慧和勇气去啃硬骨头涉险滩,倍加引人关注。凝聚改革共识,公平正义能否成为最大公约数?人们都关注改革、期盼改革,但改革动力何来?改革遭遇瓶颈期,关键是要凝聚共识,找到‘最大公约数’,这样才能最大范围凝聚改革力量,最大程度增强改革信心,最大能量释放制度红利。国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。改革的最大公约数在哪里?有人这样形容中国的改革历程,前35年是做大蛋糕,今后应当在此基础上分好蛋糕。一项媒体调查中,近六成的人最期待进一步加强社会公平正义,
3、位列榜首。由此可见,推进公平正义不仅是现阶段改革重要的民意基础,也是改革的重要目标。公平正义体现在方方面面。经济领域,所有市场主体应不问公私,实现公平竞争;社会领域,人人都应该是依靠规则而不是依靠关系;司法领域,法律面前人人平等的原则更要落实到每一起案件中……从十八大报告提出逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,到习近平总书记前不久在武汉座谈会中强调进一步实现社会公平正义,通过制度安排更好保障人民群众各方面权益;从中央政治局集体学习以推进住房保障和供应体系为主题,到国务院常务会议讨论建立社会救助制度,我们能看到中央不断推进社会公平正义的
4、清晰轨迹。人们期望,十八届三中全会公平准则为改革凝聚更大的力量。整体推进与重点突破如何协调,哪些领域改革可能提速?10月29日召开的中央政治局会议明确提出:必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。新一轮改革,应是系统性、整体性的改革,否则改革就很难往前走。综合开发研究院(中国深圳)常务副院长郭万达认为,近些年来,经济领域改革较多,而社会领域改革相对滞后,导致经济、社会发展一头重一头轻的问题日益突出。实际上,党的十八大提出了经济、政治、文化、社会、生态五位一体发展目标,十八届三中全会要确定今后改革方向,整体推进全方位改革、着力破
5、解发展不平衡、不协调问题自然在情理之中。回过头来,改革要整体推进,但不是齐头并进,而是要分清轻重缓急,逐步有序推进,特别是一些重点领域的改革要实现突破。人民网开展的你最关心哪些改革关键词的网络调查中,收入分配改革、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革等得票数位居前列。这些领域改革如何突破,人们期待十八届三中全会作出回应。经济转型社会建设面临束缚,发展活力如何释放?改革激发活力,活力推动发展。今后的中国要长期保持平稳健康发展,依旧需要通过改革,让经济社会发展的活力持续喷涌。由于社会主义市场经济体制尚不完善,一些领域束缚发展活力的体制机制障碍还有不少,在群众反映强烈的办事难、
6、创业难、创新难中都有体现。一位企业家直言:跑个项目,我连政府部门的收件员、预审员都得打一遍交道,期待政府职能转变再加力!习近平总书记强调,进一步增强经济发展活力,为实现经济持续健康发展提供不竭动力。进一步增强社会发展活力,促进社会和谐稳定。今年以来,从加快行政审批制度改革到加大政府购买服务力度,从全面放开金融机构贷款利率管制到月收入不超过2万元的企业暂免征收营业税,从上海自贸区揭牌到推动民间资本进入金融业……从市场到企业、从经济到社会的这一系列改革措施,无疑都将激发更大的发展活力。即将召开的十八届三中全会,如何就增强经济和社会发展的活力开出药方,进一步突破制约发展的
7、深层次体制机制障碍,使全社会创造能量充分释放,值得期待。 即将召开的党的十八届三中全会,引发了全世界的关注:中国下一步的改革方向是什么?改革目标是什么?中国将如何改革?对此,国内外各方纷纷猜测、众说纷纭,成为世界媒体报道的焦点。事实上,中国已经走上了自主、自信、自强的改革开放道路,并将继续沿着这条人间正道不断实践、不断探索、不断前行。这是有其自身的历史逻辑和发展逻辑的,因此也需要我们了解党中央重大决策民主化、科学化、制度化的机制。根据中国共产党章程规定,党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会;同时,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员
8、会。从党中央的重大决策程序来看,第一步是党的全国代表大会(简称党代会)决策,通常是每五年举行一次;第二步是中央委员会全体会议(简称中央全会)决策,通常是每年至少举行一次。党代会决策是对未来中国发展进行全面的重大决策和全面的战略部署,中央全会决策是对关系全局的重大问题作出重要决定和具体部署,如十六届中央委员会召开了七次全会,分别涉及到深化机构改革(二中全会)、完善社会主义市场经济体制(三中全会)、加强党的执政能力建设(四中全会)、十一五规划(五中全会)、构建社会主义和谐社会(六中全会)、为党的十七大做准备(七中全会)。这反映了党中央决策机制越来越制度化、规范化、程序化,从而保证了中国重大决策的民
9、主化、科学化,高效率地作出正确决策,及时纠正小的错误,避免颠覆性错误。这是中国制度和中国决策的重要体现和独特优势。从中国重大改革决策和部署看,先后有四次三中全会决策,与之相对应的是形成了彼此区别又彼此相联系的四个阶段:第一次是1978年十一届三中全会决定,为了实现社会主义现代化,必须对经济体制进行改革。随后启动了农村改革,全面推行了联产承包责任制。这是中国经济体制改革的发动阶段。第二次是1984年十二届三中全会,根据党的十二大提出的有系统地进行经济体制改革的任务,作出了关于经济体制改革的决定,以建立充满生机的社会主义经济体制为目标。这是中国经济体制改革的全面开局阶段,即在农村改革初步成功的基础
10、上,开启以城市为重点的全面经济体制改革。第三次是1993年党的十四届三中全会,根据党的十四大确定的经济体制改革的核心目标和基本原则,作出了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,共计50条。这是在确立了创建新体制的目标之后的建立新体制阶段,即建立社会主义市场经济体制,而不是在原有社会主义计划经济体制下进行改革。第四次是2003年党的十六届三中全会,根据党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署,作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,共计42条。这是在初步建立了新体制的基础上的完善新体制阶段。按照这一改革发展逻辑和制度变迁逻辑,党的十八
11、届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定),标志着中国将进入全面深化改革阶段。从十八届三中全会决定的起草工作看,实际上经历了两个阶段,花了近两年的时间,也显示了中国特色的决策机制和过程。第一个阶段是起草党的十八大报告阶段,经过近一年时间才完成并在党的十八大上正式通过,为三中全会决定提出了总体目标、基本原则和主要任务。党的十八大报告关于全面深化改革的内容,就是制定三中全会决定的详细大纲。第二个阶段是在新一届党中央领导集体领导下,根据党的十八大提出的构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型的目标,总揽全局,谋划长远,深入调查研究并着手起草三中全会决
12、定这一指导下一个十年中国社会主义制度建设和全面深化改革的纲领性文件。中共中央政治局10月29日召开会议,听取了决定稿在党内外一定范围征求意见的情况,决定根据这次会议的意见进行修改后,将文件稿提请十八届三中全会审议。据新华社报道,这次征求意见充分发扬党内民主,广泛听取各方面意见,各地区各部门各有关方面和党的十八大代表对文件稿提出许多很好的意见和建议。经过前后两个阶段,在近两年的时间里深入开展调查研究、广泛听取各方意见,才形成了拟提交三中全会审议的决定文件稿。这一过程是先民主、后集中,从下至上,再从上至下,再民主、再集中的政治民主、政治共识和政治决策过程,远比西方任何一个国家的政治决策程序更为广泛
13、民主,更能反映全国不同人群的利益,更能集中众多不同方面的意见,也更能有效集成全党和全社会的政治智慧。中国作为一个拥有十几亿人口、30多个省级地区和300多个地级、2800多个县级、40000多个乡镇级行政单位的大国,这样自上而下与自下而上相结合、充分民主与高效集中相结合的决策机制,已经被实践充分证明是十分适宜的,也是十分有效的。从党的十八大报告,我们可以读到有关三中全会决定的若干重大信息:第一,这是关于全面深化改革的决定,不同于前三次改革决定,不只是经济体制改革,还涉及到其他方面体制改革,比以往更加全面,更加协调。这也符合制度变迁的发展逻辑:一类制度变迁,会引发其他制度变迁;其他制度的变迁,又
14、会反作用于某一类制度的变迁。这是因为任何一类制度的变迁都将产生外部性,既可以是正外部性,也可以是负外部性,譬如经济体制改革在促进经济效益的同时可能会损害生态效益和社会公正,这就需要其他体制改革,如生态体制和社会体制的建立、发展和完善,来对冲经济体制改革的负外部性。第二,全面深化改革开放是如期实现全面建成小康社会宏伟目标的体制保障。根据五位一体的社会主义现代化总体布局的要求,三中全会决定是一个五位一体的制度建设和体制改革总体方案,将全面推进统筹协调经济、政治、文化、社会、生态文明建设五大领域的改革以及党的建设制度改革。这是决定最大的创新点和亮点。五位一体的改革总体方案是实现全面建成小康社会目标的
15、体制保障,小康社会建设的顺利推进又是改革总体方案的目标。例如:文化体制改革,是为了推动社会主义文化大发展大繁荣;建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,是为了推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。第三,全面改革就是全面创新,这就超越了仅针对经济体制改革、经济创新的局限性,扩大了改革的领域,开拓了创新的空间,更充分地激发了全体人民的创造力。不仅要尊重市场经济规律,还要尊重社会发展规律、文化传承规律、自然规律;不仅有市场创新、产权创新,还要有科技创新、文化创新、社会创新;不仅要解放经济生产力,还要解放科技生产力、社会生产力、文化生产力、绿色生产力;不仅要破除经济体
16、制机制弊端,还要破除政治、文化、社会和生态体制机制弊端;不仅要发展社会主义市场经济,还要发展社会主义民主政治、繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会和建设生态文明,不仅要创造经济财富、物质财富,还要创造文化财富、精神财富、生态财富。这不仅大大突破了西方自由市场经济制度,而且也是社会主义市场经济体制的创新,与中国特色社会主义经济制度以外的其他制度相协调、相互补。从这个意义上看,不断创新、全面创新,不仅要不唯书、只唯实,敢于突破和超越西方,还要做到与时俱进,善于突破和超越自己。第四,党的十八届三中全会的决定,是将党的十八大报告关于社会主义制度建设和全面深化改革目标和基本原则加以系统化、具体化,
17、使各类改革更具政治可行性、经济可行性和社会可行性,成为下一个十年中国五位一体现代化建设和体制改革的行动纲领,必将对我国改革开放和社会主义现代化建设产生重大而深远的影响,也会对世界和平与发展产生巨大的正外部性。从1978年十一届三中全会到2018年十八届三中全会,中国的改革开放已经跨越了35年。我们始终坚持和不断实践十一届三中全会以来的正确路线,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。党的十八大更加明确坚定不移走中国特色社会主义的道路,中国人民还将不断开创人类历史上最伟大的事业,创造人类历史上最伟大的奇迹。 行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立
18、中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是党的十八大对深化行政体制改革提出的明确要求。动员令发出后,从中央到地方,从东部到西部,各级政府抱着壮士断腕的决心采取多项措施,推进行政体制改革、积极转变政府职能,彰显出打造服务型政府的决心和勇气。简政放权转变职能这是一张令人印象深刻的时间表3月18日,全国两会闭幕第二天,新一届国务院召开第一次常务会议,对推进机构改革和职能转变工作作出具体部署;3月28日,国务院办公厅关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知,明确了国务院职能转变的任务和重点;4月2
19、4日和5月6日,国务院两次常务会议先后取消和下放133项行政审批事项;5月13日,国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作,强调简政放权,转变职能,创新管理,激发市场创造活力和发展内生动力。此后,审批瘦身,流程再造;降低市场准入门槛,为企业减负松绑……各级政府以深化行政审批制度改革为突破口,动真格简政放权,求实效转变职能。为确保简政放权真正落到实处,一些地方纪委和监察部门强化监督和行政问责,对管理权限应放未放、擅自设定审批事项、无故拖延审批时限的,一经查实,严肃追究相关单位和个人责任,给相关部门戴上了紧箍咒。今年以来,以简政放权为核心的行政管理体制
20、改革释放出的红利,对拉动中国经济回暖并加速转型升级起到了重要作用。为企业服务 向市场放权国庆长假后连续多个工作日,位于外高桥的中国(上海)自由贸易试验区综合服务大厅内人潮熙攘,20多个服务窗口前常挤满前来咨询和办理业务的商人。没想到!这是众多商人谈及在上海自贸区办理业务时提及的词汇:没想到这么周到没想到这么便捷……9月挂牌的上海自贸区探索仅限定企业不能做什么的负面清单管理模式,显示出政府减少过度行政干预,将更多的主动权、决定权交给企业、交给市场的决心。审批制度改革是加强政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手和突破口。党的十八大以来,我国持续推进行政审批制度改革,大
21、幅取消和下放审批事项。9月25日,国务院常务会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此,新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。放开贷款利率管制使得利率市场化迈出关键一步。推进公司注册资本登记制度改革,取消最低注册资本限制,降低了创业的成本。在放权的同时,政府的监管思路也在悄然改变。宽进严管加强监督,将工作重点转到提供公平竞争的市场环境上来。10月18日召开的国务院常务会议再次强调,要加快实施政府职能转变,扭转政令不畅的堰塞湖现象,克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为,研究推进改革的具体措施,让市场作用得到更好发挥,让政府管理更加到位,努力营造各类主体公平竞争的市场环境。国家行政学院教
22、授丁元竹表示,放管齐头并进,体现了新一届政府宏观管理方式的变化,相信即将召开的十八届三中全会将出台更多改革措施推动政府职能转变,进一步激发市场主体活力和内生发展动力,使改革红利惠及更多群众。调整准入门槛 激发社会活力在向企业和市场放权的同时,政府也在逐步向社会放权,改革社会组织管理制度。今年7月中旬,民政部与云南省联合召开的一场座谈会上,政府向社会组织购买服务暂行办法2018年省级政府购买社会组织服务目录等一组征求意见稿被摆放在每位与会者的案头。我们希望‘下一场雨’,让社会组织在云南像雨后春笋一样发展。云南省副省长尹建业说。在云南主政者看来,培育扶持社会组织,有助于改革
23、政府包揽社会治理的传统方式,向社会组织转移部分政府的职能,推进政府职能转变。云南省的改革实践是各地转变政府职能、探索社会组织管理体制改革的一个缩影。民政部民间组织管理局有关负责人表示,与以往历次国务院机构改革相比,本轮改革的亮点之一就是首次提出了改革社会组织管理体制。今年3月公布的国务院机构改革和职能转变方案,一方面改革社会组织登记管理体制,调整了社会组织准入门槛,另一方面,强调要公平对待社会力量,加大政府购买服务力度。据统计,到9月初,民政部共受理全国性社会组织直接登记35例,数量较去年同比增长一倍。9月底,国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见对外公布,这让各地推广政府购买企业和社会组织服务更加有章可循。市场能办的,多放给市场;社会可以做好的,就交给社会。专家预言,随着职能转变的深化,相信未来会有更多政府购买服务事项,交给具备条件、信誉良好的企业和社会组织,为民间资本进入公共服务领域创造空间。 13 / 14
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