学习省委十届六次全会精神的体会.doc
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1、-范文最新推荐- 学习省委十届六次全会精神的体会 在省委十届六次全会上的讲话中,王儒林书记强调指出:我们必须进一步加快深化改革,扩大对外开放,努力破解难题,为我省经济社会发展提供强大动力.山西正处在重要的历史关头,既面临许多重大机遇,又面临着前所未有的困难和挑战,破解政治上、经济上、生态环境上、民生上四大方面的立体性困扰,必须深刻认识全面深化改革对解决山西问题、办好山西事情的重大意义,用改革破除利益藩篱、解决发展难题。 一、以全面深化改革推动政治生态改善,实现弊革风清 山西近期内出现的系统性、塌方式腐败问题,败坏了山西的政治生态,严重损害了山西的形象,阻碍了山西改革发展大局。大面积的腐败一方面
2、说明官员个人党性修养、价值观、政绩观出了问题,另一方面也不可否认,与权力的制度、机制性制约不足直接关联,对权力的制度性约束缺位或虚化,权力没有被关进制度的笼子里,或者是牛栏关猫、徒具形式。可见,制度环境对于营造良好政治生态至关重要,特别是授权和限权制度。营造弊革风清的良好政治生态,就要通过全面深化改革,推动政治生态改善,实现弊革风清。 一方面,要实施六权治本,加大对权力的制约和监督。从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧,实现把权力关进制度的笼子里。依法确定权力,就是按照职权法定原则和权责一致要求,以法律法规为依据,对权力加以规范和确认,确保权力来源合法;科学配置权力,就是按照权力制衡原则,对决
3、策权、执行权、监督权科学分解,形成既相互制约又相互协调的架构,防止权力过分集中;制度约束权力,就是按照全面覆盖、全程到位、制度束权要求,建立健全各项规章制度,解决制度缺失和牛栏关猫问题;阳光行使权力,就是最大限度地解决公开透明问题,真正实现权力在阳光下运行;合力监督权力,就是健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度,实现对权力运行的全方位、全过程监督;严惩滥用权力,就是对以权谋私、失职渎职等行为严查严惩,坚决防止把权力变成谋私工具,把制度和党纪国法变成稻草人. 另一方面,要处理好政府和市场的关系。我省出现的腐败问题与我省资源配置方式的关联性表
4、明,政府主要以行政手段配置煤炭资源,不仅效率低下,导致资源价款大量流失,还成为权力寻租的土壤和条件,产生官员腐败、分配不公。从体制机制上解决这一问题,要大力推进治理体系和治理能力现代化,特别是按照凡事能由市场决定的都交给市场的原则,进一步加大改革的力度,全力推动煤炭产业向市场主导型转变,大力推进煤炭资源市场化配置改革,加快建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制。同时,必须全面深化行政体制改革,切实转变政府职能,最大限度地减少政府对微观事务的管理,创新行政管理方式,优化审批流程,促进简政放权,减少审批事项,彻底根除权钱交易、官商勾结、巨额利益输送的土壤和条件。 二、以全面深化改革推动综改试验区建设
5、,实现资源型经济转型 山西转型综改试验区是全国唯一的全省域、全方位、系统性的综改区,既担负着山西产业结构调整和优化升级的重任,也担负着为为全国的经济发展方式转变走出一条新路子的重任,是最富山西特色的国字号改革过程,我省全面深化改革必须以综改试验区建设为核心任务,而综改试验区建设必须以改革为根本和主线。 转型综改试验区获批以来,省委、省政府高度重视,在一些方面取得了突破性进展。但与中央要求相比、与改革开放先进地区相比、与广大干部群众期盼相比差距还很明显。仅以产业转型为例,2018年全省煤炭对规模以上工业经济增长的贡献率仍占到57.6%,上缴税费占全省公共财政收入仍高达68%,一煤独大的地位远未撼
6、动。即使是从新上项目看,煤电、煤机、煤化工、煤加工等与煤有关的项目仍占较大比重,产业转型主攻导向不明晰、煤炭替代产业雏形尚未形成,煤兴则兴、煤亡则亡的宿命困扰态势在大部分地方还未扭转。造成这种状况的原因固然较多,但最根本的是相关领域改革滞后,经济体制不健全,仍面临诸多体制性障碍。摆脱煤炭依赖,实现资源型经济转型,就要全面深化改革,破解制约资源型经济转型的体制机制障碍,抓住重点领域和关键环节,以改革促转型求突破。 一方面,要推动产业转型,实现煤炭产业向六型转变,走出一条革命兴煤之路。当前,重点是要在加快深化煤炭管理体制改革,建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制上取得新突破,要在完善生态补偿机制,
7、资源开采和环境治理同步规划、同步实施上取得新突破,在建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制上取得新突破。在这一发展过程中,既要重点落实国家赋权的三项重大改革,又必须用足用活中央赋予山西的综改政策,先行先试、敢行敢试,能争取的设法争取,能突破的尽力突破,使山西从政策上得到更合理、更充分、更有效的生态补偿、民生补偿、利益补偿,促进全省经济的发展转型。 另一方面,要深化管理体制机制改革。通过深化要素价格、财税体制、市场准入和监管体制等方面改革,稳定第一产业,优化第二产业,大力发展第三产业,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变,实现产业结构优化升级;通过深
8、化投资、财税、价格、行政管理以及收入分配、社会保障、户籍管理等多方面的改革,改善需求结构,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;通过深化企业制度、科技体制、教育体制和其他方面体制的改革,优化要素投入结构,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 三、以全面深化改革推动重点领域改革实现新突破 当前,我省全面深化改革的任务艰巨而繁重,只有在扎实推进中央部署的改革事项的同时,紧密结合我省实际,把着力点聚焦到解决制约我省发展的全局性重大问题上,进一步在关系全局的领域开拓思路、深化改革,重点加以推进。 第一,继续深化国有企业改
9、革,支持国有企业由大向强转变。山西省作为老工业基地,国有企业所占比重大,经过兼并重组,一些国企航空母舰已然形成,但不可否认,存在着大而不强、胖而不壮的现象。全面深化国企改革,就要勇于提出改革的新思路,拿出改革的新举措,重点在股权结构、企业治理结构、收入分配、收益分配共享机制、重点信息公开等方面先行先试,不断促进国企转型升级和结构调整步伐,发挥国企在推进综改试验区建设、推动转型跨越发展中的主力作用,不断增强国有经济活力,同时扎实推进省属国有企业股权多元化改革,大力发展混合所有制经济,解决一股独大、政企不分、政资不分问题。加快完善现代企业制度,健全法人治理结构,提高公司治理水平。 第二,突出发展民
10、营经济,以量变带动质变。我省经济市场化水平不高,市场主体数量少,全省登记企业数和规模以上企业数远低于全国平均水平,在中部六省中倒数第一,规模以上企业数不足中部其他五省平均水平的1/3.要围绕破除非公经济发展体制机制障碍的核心问题,加快发展民营经济综合配套改革,进一步研究完善民营经济在市场准人、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施,加紧清理废除制约非公有制经济发展的不合理规定,着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题。一方面,各级党委政府要深入贯彻落实十八届三中全会精神,进一步加大鼓励支持民营经济发展的力度,继续简政放权、切实降低市场准入门槛,加大财税
11、金融支持力度,提高生产要素配置效率和公平性,创造公开、公正、公平的市场环境和良好社会环境,形成推动民营经济发展的强大动力。另一方面,要支持广大民营企业坚定信心,全面提升企业综合竞争力,抢抓机遇主动而为,树立转型意识、创新意识和核心竞争力意识,共同打造山西民营经济的转型升级版。 第三,大力推进金融业改革,充分发展金融业对经济的支持作用。在现代经济运行中,金融活动与经济发展密切相关,两者互相促进,相互渗透。研究表明,目前山西经济发展与金融发展之间的相互促进作用不明显,金融发展对经济增长贡献率较低。大力推进金融业改革,既要提高认识,把加快金融市场体系建设上升到全省发展重要战略的高度,各级领导干部都要
12、学金融、懂金融。要把金融作为现代产业来抓,把金融作为国民经济的基础性和关键产业来发展;另一方面,要采取具体的改革措施,通过强化金融对实体经济的支持、完善多层次的资本市场融资功能、深化金融改革和创新、优化金融生态环境和加强对金融工作的领导等举措,重塑山西金融业新形象,使山西作为我国近代金融发源地能够再创辉煌。 第四,全面深化农村改革和民生领域改革。在农村改革中,要以中央和省委关于农村工作和农村改革一系列文件精神为指导,通过尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作,推进土地承包经营权流转,积极稳妥地推进农村产权制度改革,赋予农民更多财产权。加快农村产权交易市场体系建设,有序引导农村土地承包权、集体林
13、权、农村房屋等产权交易和着力培育新型农业经营主体、大力推广新型农业经营方式等方式,坚持以改革促进农业、农村、农民工作。在民生领域改革中,要加快社会事业改革,解决好群众最关心最直接最现实的民生问题,解决好改善民生工作的持续动力。当前要不断完善教育卫生文化和社会保障等社会民生领域的改革举措,并抓好落实,特别是要通过调整财政支出结构,压缩三公经费,将更多的资金用于改善民生,通过完善收入分配政策,解决贫富差距拉大的问题,通过打好扶贫开发的攻坚战,尽快改变贫困地区的落后面貌,实现发展成果更多更公平惠及全省人民。 四、以全面深化改革推动环境修复,重现绿水青山 解决环境污染,实现生态修复一是必须着力推动煤炭
14、产业向清洁低碳型转变,以清洁开采为突破,推进煤炭绿色生产,以科技创新为引领,推进煤炭及相关行业低碳发展,以产权为纽带,推进煤电一体化深度融合,以政策为保障,完善煤炭清洁低碳发展的体制机制,以此实现高碳产业低碳发展,黑色煤炭绿色发展,化石能源清洁发展。二是着力推动煤炭产业向生态环保型转变,通过新建项目环保设施与项目主体同步设计、同步施工、同步投产,加大采煤沉陷区治理,矿区生态修复,建立生态补偿机制等改革措施,强化资源环境保护制度,引导和规范社会行为。尤其是实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,使价格能全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益,久久为功
15、,还百姓青山绿水。 (作者为中国共产党山西省委党校公共管理教研部副主任、教授) 加快资源型经济转型综改试验区建设学习省委十届六次全会精神的体会 刘兆征 省委书记王儒林同志在省委十届六次全会上的讲话(以下简称讲话)中,系统分析了山西经济社会发展面临的形势、任务与挑战,对加快资源型经济转型综改试验区建设作出了重要部署,为我们深化改革、推进资源型经济转型综改试验区建设提供了重要的理论指导和基本遵循。 一、加快资源型经济转型综改试验区建设作用特殊、意义重大 二、深刻领会加快资源型经济转型综改试验区建设的基本精神 讲话从战略的高度对当前加快资源型经济转型综改试验区建设指明了方向、确定了目标、规定了任务,
16、其中蕴含五方面的基本精神。 破除一大障碍。即破除企业特别是民营企业发展的障碍。王儒林同志指出,进一步研究完善民营经济在市场准人、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施。为此,要打破隐性壁垒,进一步降低民营经济发展的门槛,支持、引导和规范民营经济投资基础设施、市政公用事业、文化旅游产业、卫生体育事业。要进一步转变政府职能、改进监管机制和手段,解决监管工作中存在的条块分割、多头监管、交叉监管的问题,增强对民营经济监管的透明度和公正性,杜绝出现监管缺失或监管过度。要进一步完善民营经济产权和从业人员合法权益保护方面的法规,取缔限制民营经济发展的不合理规定和收费,为民营经济发展创造市场竞争的公
17、平环境,同时要加大对民营经济的金融支持力度,解决其融资难、融资贵的问题。 做好两篇文章。即做好非煤产业发展这篇大文章,推进煤炭产业实现向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型和安全保障型转变。要通过改革文化旅游体制、发掘文化底蕴、塑造知名旅游品牌、完善旅游服务体系推动文化旅游产业发展;要通过煤机等装备制造基地建设、煤层气探采储用装备等新兴产业发展、煤化工装备等传统优势装备制造业改造推动装备制造业发展;要以铝及铝镁合金等的精深加工和附加值提升为方向推动新材料产业发展;要通过光伏发电、风力发电和生物质发电的培育,推动新能源产业发展;要通过技术创新、装备和产品服务水平的提高,推动
18、节能环保产业成为新兴支柱产业;要通过传统食品业做大做强、特色食品业做精做细、特色医药产业集群壮大,推动食品医药产业发展;要通过服务平台建设、政策扶持推动现代服务业的发展。 构建三个机制。即生态补偿机制、资源型产业延伸循环促进机制、接续替代援助机制。为此,要加快煤炭资源有偿使用、生态环境损害赔偿、环境污染责任追究的立法进程。要加快资源产权与环境产权的界定,引入市场化机制,出台生态环境第三方治理的实施意见,优选发电等大型污染企业和集中工业园区,进行第三方治理试点。政府要通过贷款等多种方式支持第三方治理公司投入环境污染治理,推动我省环保服务业的率先发展。同时,必须建立资源型产业延伸循环促进机制和接续
19、替代援助机制,通过建立资源型产业排污和能耗总量控制标准和资源产出率评价指标体系,并加强统计管理和考核,倒逼资源型企业延伸产业链,推动循环经济发展;通过设立政府出资、市场化运作的专项基金、科技项目财政支持、税收优惠减免、用地和投资倾斜以及改善产业承接的环境等措施,促进资源型产业延伸循环,促进资源型产业的接续替代产业的发展。 突出四大改革。即国资国企改革、金融改革、农村改革、民生改革。国资国企改革要进一步健全国资管理体制,改革当前的授权经营体制,探索建立国资投资运营公司,并加快试点进程,建立市场化的国资收益分配机制,加快推动国企的分类管理,吸引更多的市场主体参与国企改革,同时引入民间投资,在推行混
20、合所有制经济的改革中推动国企完善现代企业制度。金融改革要推动地方金融机构的股权改革,加快食品、商业百货等行业的优质企业上市和企业债券发行,推进私募股权基金和众筹基金的稳步发展,推动非标融资和互联网金融等新业态的规范发展。农村改革要健全规范的土地流转市场,加快农地承包经营权流转进程,推动农地抵押、担保等融资权能的实现,加快推动农民住房财产权抵押的试点,努力提高农民素质,推动农业经营方式和发展方式转变,民生领域改革要加快教育、医疗、就业、社会保障等方面的改革,创新创业的扶持机制,完善城乡均等的公共服务体系,健全低收入群体的基本生活保障体系。 推进五大开放。即在开放产业、开放平台、开放体制、开放环境
21、、开放恪局建设上有突破。在推进开放产业的建设上,要重点引进战略性新兴产业;要加大承接服务业转移和服务外包的力度,建立海外营销网络。在推进开放平台的建设上,要通过太原枢纽铁路开放口岸的建设推动铁海联运的无缝对接;要在建设好太原武宿综合保税区的同时,申建增设新的保税区、保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库。在推进开放体制的建设上,最大限度放宽投资准入限制,推进通关无纸化改革,构建快速高效的立体通关体系。在推进开放环境的建设上,重点加强行政服务、政策法律、市场运营、人文社会和自然等环境的打造。在推进开放格局的建设上,要积极探索我省如何融人国家一带一路建设来提升开放水平的问题。 三、把握好加快资源型经
22、济转型综改试验区建设实践进程的重大关系 科学推进加快资源型经济转型综改试验区建设的实践进程,需要正确把握好以下几个事关全局的重大关系。 (一)净化政治生态与加快综改建设的关系。净化政治生态是落实中央对山西工作指示的首要任务,也是转型综改试验区建设顺利推进的基础和重要政治保障。净化了政治生态,环境优、风气正,人才才能留得住,资金才能引得进,各级干部才会一心一意搞综改、谋发展,转型综改试验区建设就有支撑、有后劲。这样的内在关系要求我们,必须贯彻省委落实党风廉政建设的党委主体责任和实施六权治本的精神和重打三个一批组合拳、严肃整治为官不廉、为官不为的要求,在推进综改试验区建设的新时期,一定要重视净化政
23、治生态对转型综改的促进作用,深刻认识到通过加大综合配套改革的力度,可以进一步简政放权,破解腐败滋生的体制机制,斩断各种利益输送链条,从源头上减少腐败。因此,在实际工作中,要坚决把净化政治生态和转型综改试验紧密结合起来,通盘考虑,两手抓、两手硬;要在思想认识、工作部署、实践推进上协调共进、良性互动、力度统一。 (二)法治山西建设与加快综改建设的关系。贯彻十八届四中全会精神,加快法治山西建设,既是当前我省面临的一项重大政治任务,也可以为我们加快转型综改试验区建设提供坚强的法治保障。围绕转型综改试验区建设的地方立法,可以使转型综改试验于法有据;围绕转型综改试验区建设的严格执法和公正司法,可以及时化解
24、转型综改中出现的矛盾和问题。与此同时,综改的内容、精神和方法也有助于推进法治山西建设。丰富的综改实践活动既是检验法律效力的有效途径,也为法律的立、改、废提供了现实依据。而对于法治建设和综改试验一些方面和问题上存在的暂时性不够衔接、协调的问题,要按照综改试验要于法有据的原则妥善处理。当前,我们要及时纠正少数人存在的综改是破旧立新、不受旧制度羁绊,可以突破现有法律的错误认识,坚决摒弃和制止以违法形式推行综改的错误行为,既要做到法律红线不能触碰、法律底线不能逾越,又要运用法治思维和法治方式创新各项综改举措,进而推动转型综改试验区建设。 (三)市场作用发挥和政府作用发挥的关系。处理好政府和市场的关系是
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