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1、乡镇领导干部如何提高执政能力 内容提要 乡镇领导干部是最基层的党政领导,是进展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者,他们面对广阔农民,与群众联系最经常、最直接,他们的一言一行都代表着党的干部形象,关系到党的声誉。乡镇领导干部的执政能力高低,直接影响到农村经济进展和社会稳定。如何提高乡镇领导干部的执政能力,是摆在我们面前的一个重要课题。 关键词 乡镇领导 执政能力 作 者 雷兆玉,女,重庆市巫山县委党校副校长,“党的执政能力建设”,内涵十分丰富,从它的主体讲,既涉及各级党组织,也涉及党员、干部,还涉及党的整体;从它的内容讲,既指党的各级领导干部贯彻党的路线方针政策的能力和处理执政过程中遇到的问题、
2、推动社会进展的能力,也指党作为一个政治组织通过执政完成所担负的历史使命的能力。 从执政能力建设的主体来看,提高党的各级组织和领导干部的执政能力,是党的执政能力建设的重点。执政,首先是掌握和行使国家权力。由党选派自己的人才和骨干,通过合法的程序,执掌从中央到地方的各级权力,是党执政的一个最重要的标志。这些组织和人员是党的执政活动的具体承担者和体现者,他们的能力如何,直接反映党的执政能力如何。乡镇领导干部是最基层的党政领导,是进展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者,他们面对广阔农民,与群众联系最经常、最直接,他们的一言一行都代表着党的干部形象,关系到党的声誉。乡镇领导干部的执政能力高低,直接影响到
3、农村经济进展和社会稳定。如何提高乡镇领导干部的执政能力,是摆在我们面前的一个重要课题。 一、存在的问题 从整体来说,乡镇领导干部的执政能力与其肩负的任务是适应的,但也还存在着诸多问题,必须引起高度重视。 (一)乡镇党委的职能行政化趋势严峻 从乡镇内部看,乡级基层组织的主体是乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府。各自的法定职能不尽相同。中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权,中国共产党农村基层组织工作条例规定乡镇党委有6项职责任务。这种制度安排具有相当的合理性。但由于在乡镇领导和治理体制的改革过程中,一些相应的配套建设和后续工作未能
4、及时跟上,致使乡镇党委、人大主席团和政府的工作职能难以有效到位,导致乡镇基层组织内部权力结构失衡。主要表现在乡镇基层组织体系内,由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅或呈一种无序状态。以党政关系而言,则突出地表现为某些乡镇党委违反国家宪政体制,过分地干预乡镇人大与政府的事务,使政权的运行机制失调和功能萎缩。乡镇的大小事务都由党委说了算,人大主席团普通只是在开人代会时履行一下职责,其它时候则形同虚设;乡镇政府也只能在乡镇党委的号令下做一些具体事情,实际上成了乡镇党委的下属机构。乡镇党委行为超出宪政体制和法律上的规定,使得各政权行为主体不能各司其职,乡镇党委的职能日趋
5、行政化。 (二)乡镇党委的责任与权力不对称 按照中国共产党农村基层组织工作条例的规定,乡镇党委主要承担贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会的决议;讨论决定本乡镇经济建设和社会进展中的重大问题;领导乡镇政权机关和群众组织,支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权;领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设,做好社会治安综合管理及计划生育工作等重大责任。但条例中又没有规定履行这些职责的权力,事实上造成了乡镇党委的责任与权力分离。例如,管计划生育虽然是乡镇党委的主要责任,可没有执法权,加上在抓计划生育工作中又要做到“七不准”,弄得乡镇党委对那些违犯计划生
6、育的“钉子户”左右为难,无所适从。另外,乡镇条块关系尚未理顺,条条治理的站所“庙”多而事不多,权大而责不大;相反乡镇责多而权不多,想干而无法干。乡镇绝大部分职权被上级机关及其 职能部门收走,或者被逐步“瓜分”和“架空”。这种条块分割的治理体制,直接肢解和削弱了乡镇党委的领导职权,致使乡镇党委对站所不能形成有效的协调治理和约束机制,形不成合力。乡镇党委的综合治理和服务功能在其辖区内所发挥的作用受到很大程度的影响和削弱。 (三)乡镇党委驾驭市场经济的能力不强 乡镇党委对经济工作的领导在一定程度上仍沿袭着过去计划经济体制下形成的习惯,与市场经济的进展要求不相适应。有的乡镇党委存在着“只管吃饭、不图进
7、展”和“干完这届管不了下届”的思想,对本地情况了解不透,不熟悉经济,不了解市场,对乡镇、村的改革和进展心中很多,因而缺乏进展的思路、规划和措施。有的乡镇党委不善于紧跟时代潮流,不善于学习和更新知识,特殊缺乏农村有用技术以及市场经济、金融、法律、现代治理等方面的知识,不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务,难以起到带领群众进展经济的作用。有的乡镇党委对经济工作的领导还停留在计划经济时代那种靠行政手段上,对经济工作仍举行直接、微观治理;而没有向社会主义市场经济条件下综合运用经济、法律、行政等各种手段,对经济工作举行间接、宏观治理转变;在激烈的市场竞争面前,总觉得“老方法不
8、灵、新方法不明、硬方法不行”。有的乡镇负债十分严峻。这都反映出乡镇党委驾驭市场经济能力不强。 (四)乡镇干部的素养和能力与新任务的要求仍有差距 一是处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整,乡村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化,各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面,有的乡镇干部仍然是不去认识、不懂分析、不会处理,片面地、孤立地、短期地看待和处理复杂局面,从而导致事态向恶性方向进展。二是坚持群众路线、做群众工作的能力偏低。在农村党的群众工作面临的新情况、新问题层出不穷。于是有的乡镇干部没有很好地掌握做农民群众工作的基本功,不情愿深入实际,深入农户,做
9、艰难细致的群众工作,而是习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待农民群众。三是依法执政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和农村群众法律意识的增强,乡镇干部依法执政能力不适应农村形势的变化。有的乡镇干部受传统的重权轻法思想的影响,不尊重法律法规,工作中滥用职权,以权代法,以权压法,甚至目无法纪,随心所欲,违法施政的现象时有发生。 二、切实加强乡镇领导干部的执政能力建设 (一)充分认识和把握乡镇党委的执政能力 乡镇党委的执政能力应具有党的执政能力的共性,也应具有自身的特别性。依据乡镇党委应尽的职责和执政党所肩负的历史使命,当前乡镇党委的执政能力是指贯彻执行党的路线方针政策,驾驭和进展经济,领导
10、基层政权,依法执政,服务群众和凝结人心的本事。 1.驾驭和进展经济的能力。即团结带领广阔农民群众进展农村经济,全面建设小康社会的能力。要强化进展意识,牢牢把握领导改革开放和经济建设的主动权;确立争先进展、加快进展的新理念,承担起农村经济进展和社会进步的历史责任。要坚固树立群众利益,全局利益,长远利益第一的思想,自觉地把领导本地的经济工作放到全党全国工作的大局中去思量、去研究、去把握,集中精力解决好经济进展中带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题。要改变对经济工作的领导方式,从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定进展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变;从只会抓
11、传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变,不断提高驾驭市场经济的能力。 2.领导基层政权的能力。即支持保证行政组织、经济组织和群众组织依法履行职权,协调各方开展工作的能力。在我国,乡镇是国家政权的基础,承担着直接治理和提供服务的职责。党对国家政权的领导,在乡镇则表现为乡镇党委对乡镇政权机关的领导。要抓好党的路线方针政策的贯彻执行,保证国家宪法和法律的实施,监督乡镇政权机关的日常工作,帮助和支持乡镇政权机关依法行使职权。要依据法律程序选拔、推举党员干部到基层政权组织的领导岗位上去任职,帮助他们提高处理本地国家事务和社会事务的能力。要加强对乡镇政权机关干部的教育治理,提高乡镇政权机关
12、干部的政治素养和工作能力,使他们自觉地维护党的利益,贯彻执行党的决定,维护和坚持党对乡镇政权机关工作的领导。同时也要鼓舞他们主动接受监督,取得党委的支持,以便更好地开展工作。 3.服务群众和凝结人心的能力。即在“四个多样化”的条件下协调群众利益,化解矛盾,服务群众,有效 凝结人心的能力。要坚固树立马克思主义的群众观、善于体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力;坚持对上负责与对下负责的一致性,注意使改革的力度、进展的速度和群众的承受程度相适应;不搞不切实际的高指标,虚报浮夸的假政绩,劳民伤财的达标升级活动和沽名钓誉的形象工程,确实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要整合协调社会利益,理顺各
13、种利益关系,把农民群众的利益整合好、协调好、代表好;打破城乡经济二元结构,不断改善农民的生产生活条件,加大对农村的支持力度,增加对基础设施建设的投入,不断增强乡镇党委的社会影响力、社会动员力和社会操纵力。要仔细研究新形势下群众工作的新特点,探究做好群众工作的新途径和新办法,善于运用思想、经济、法律、行政等手段,妥善处理各种矛盾,既爱护好群众的合理利益,又维护好农村改革、进展、稳定的大局 4.依法执政的能力。即善于运用宪法和法律治乡为民的能力。依法执政就执政党而言,就是要运用宪法和法律规范行使权力的能力,善于把党的主张经过法定程序上升为国家意志,使党组织推举的人选经过法定程序成为国家机关的领导人
14、员,从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。作为乡镇党委依法执政的能力,必须做到把乡镇党委的领导与农民群众当家作主统一起来,使农民群众能在乡镇党委的领导下,直接行使民主权利,依法治理自己的事情。必须努力增强法制观念,坚固树立权力是人民给予的,权力必须接受人民和法律的监督与制约,在法律面前人人平等,违犯法律就应受到法律制裁等观念,自觉而坚决地做遵守法律、执行法律、维护法律的榜样,全面推进依法办事,不同意有任何超越宪法和法律的特权。 (二)转变执政理念 在新的历史条件下,党要巩固执政地位,提高执政能力,必须实现从革命党到执政党这一基本执政理念的转变。依据十六届四中全会提出的加强党的执政能力建
15、设的目标要求,乡镇领导干部需要坚固树立以下三个方面的执政理念。 1.强化“立党为公,执政为民”的理念。 全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体,人民群众积极性制造性的充分发挥是党的事业成功的保证,我们党执政的宗旨和根本目的,就在于实现人民的愿望、满脚人民的需要、维护人民的利益。强化这一理念,用以解决为谁执政的问题。 强化“立党为公,执政为民”的理念,必须强化公仆意识,始终把代表和实现最广阔人民群众的根本利益作为全部工作的动身点和降足点,自觉地为人民掌好权、用好权,努力做到“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”,保证把人民给予的权力真正用来为人民谋利益,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚
16、毅领导核心。乡镇领导干部应该加强学习,提高素养,透彻理解自己到底为谁执政的问题。 2.突出科学执政、民主执政、依法执政的理念。 党的执政能力集中体现为科学进展的能力,树立科学的进展观是加强执政能力建设的重要内容;党的领导本质上是支持人民当家作主,进展社会主义民主是人民群众的普遍愿望和全面建设小康社会的重要目标;党的执政是一种特别的社会实践活动,必须在一定的程序规则下举行,依法执政是建设社会主义法治国家的基本要求。突出这一理念,用以解决怎样执政的问题。 乡镇领导干部要明确科学执政、民主执政、依法执政的理念,必须强化科学、民主、法治意识,要按照客观规律科学办事,增强运用科学进展观推进经济社会进展的
17、自觉性,以人为本、统筹兼顾,实现经济社会的全面协调可持续进展。 坚持科学执政,就是按共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会进展规律执政。我们自己的经验和国际经验证明,认识客观规律不容易,驾驭客观规律更不容易。一定要特殊重视已经获得的认识成果和实践经验,必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用进展着的马克思主义指导新的实践;必须坚持推进社会主义的自我完善,增强社会主义的生机和活力;必须坚持抓好进展这个党执政兴国的第一要务,把进展作为解决中国一切问题的关键;必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式;必须坚持以改
18、革精神加强党的建设,不断增强党的制造力、凝结力、战斗力。 坚持民主执政,就是为了人民执政、依赖人民执政。按照党的民主集中制的原则,顺应时代和人民的要求,不断扩大党内民主,进展人民民主,运用民主的方式治理社会事务,摒弃“替人民当家作主”,习惯于发号施令、直接操纵的做法,实行民主选举、民主治理、民主决策和民主监督,实现由“做主”向“民主”的转变,把人民群众的意愿体现到党的各项工作中。正如胡锦涛同志深刻指出的:“坚持和进展社会主义制度下的人民民主,是亿万中国人民掌握自己的命运、焕发建设国家的强大制造力量的必由之路,是实现国家富强、人民幸福和社会长治久安的必由之路,是团结海内外中华儿女、共同为中华民族
19、的伟大复兴而奋斗的必由之路,也是中国共产党始终保持同人民群众的血肉联系、永久保持马克思主义政党的性质和作风的必由之路”。 坚持依法执政,就是依照宪法和法律的规定,依照党章和民主集中制的规定,坚持公民在宪法和法律面前人人平等,党员在党章和党的纪律面前人人平等。按照党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一原则,把党的各项工作纳入宪法和法律的轨道,自觉遵守法律,增强法律意识,依法行使权力,在依法执政的理念下实现共产党执政与领导和支持人民当家作主的有机统一。 3.弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念。求真务实是贯彻党的思想路线的必定要求,开拓创新是提高执政水平的根本动力,勤政高效是党
20、的执政能力的具体体现,清正廉洁是保持执政党本色和先进性的必定要求。弘扬这一理念,用以解决怎样确保党的执政地位不变的问题。 明确求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念,必须强化责任意识,按照党的历史任务和党的建设总体目标的要求,担当起历史责任,增强责任感和使命感,真抓实干,大胆创新,勤政廉洁,加快进展,努力完成三大历史任务,全面推进中国特色社会主义事业不断前进;必须充分认识改革开放和长期执政对自身的严重考验和挑战,切实增强忧患意识,以总书记新时期中国特色社会主义重要思想为指导,以党的执政能力建设为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,带领全国各族人民为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大
21、复兴而不懈奋斗。 (三)切实提高乡镇干部的素养和能力 要依据党的“五种能力”的基本要求,积极推进乡镇干部的教育从素养培训向素养与能力培训相结合转变。创新教育培训内容,在抓好总书记新时期中国特色社会主义重要思想以及党的基本理论、基本纲领、基本路线教育的同时,依据社会进展的需要,增加以加强执政能力建设为主题的教育,进一步丰富教育培训内容。进一步加强各级党校这个培训的主阵地,改进教育培训办法,对乡镇干部的教育培训,在继承传统办法的基础上,积极运用案例教学、启示式教学、情景模拟教学等办法,引导乡镇干部把理论学习和提高能力结合起来,充分利用网络党校,远程教学等手段,从而不断提高教育培训的针对性、适用性和实效性。同时要改革和完善乡镇干部的选拔任用、监督治理机制。在选人方式上,实现从“委派、等额选举”向“公推直选、公平竞争”转变,以增强乡镇干部的群众公认程度。对不称职、不胜任现职的乡镇领导干部要坚定调整,可实行乡镇领导班子任期制、试用制,班子成员辞职制、末位淘汰制、罢免制等,以增强乡镇领导干部的竞争感、危机感和责任感,激发班子的活力。要强化对乡镇干部的监督。对于违反党纪、政纪和国家法律的乡镇党员干部,要一查到底,绝不姑息,以维护法纪的严肃性,增强乡镇干部治理的权威性。12
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