《广东省“十四五”文物保护和科技创新实施方案》全文及解读.docx
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1、广东省“十四五”文物保护和科技创新实施方案为深入贯彻习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神,贯彻落实国务院办公厅关于印发“十四五文物保护和科技创新规划的通知要求和全国文物工作会议精神,加强我省十四五”时期文物保护和科技创新工作,结合实际,制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,增强四个意识,坚定“四个自信,做到两个维护,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展
2、形象的使命彳王务,坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针,以推动文物事业高质量发展为主题,以深化文物保护利用改革为主线,以强化文物科技创新和人才队伍建设为动力,全面加强广东文物价值研究阐释,全面提升广东文物保护利用水平,服务广东经济社会发展大局,努力为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出重要贡献。(二)主要目标。到2025年,文物安全形势持续稳定向好,文物保护水平全面提升,文物科技创新取得重要突破,文物机构队伍力量明显增强、结构更加优化,初步实现文物治理体系和治理能力现代化。岭南考古学文化谱系更加完善,水下考古走在全国
3、前列。革命文物保护管理和运用水平全面提升,更好凄续红色血脉。博物馆体系布局更加优化,服务效能和质量明显提升。社会文物管理服务水平明显提高,文物市场健康有序发展。文物有效利用取得明显进展,文物和旅游实现深层次融合。文物工作在坚定文化自信、扩大广东文化影响力、不断满足人民日益增长的美好生活需要的作用愈加彰显,走出一条具有广东特色的文物保护利用之路。到2035年,建成与文化强省建设目标相匹配的文物强省,考古成果实证岭南地区人类史、文化史、文明史,文物事业走在全国前列。二、主要任务措施(一)筑牢文物保护基础。1 .完善文物资源管理机制。落实文物登录制度,建立广东省文物资源目录,做好与国家文物资源总目录
4、衔接。完善文物保护管理制度,加强文物认定、定级和核定公布工作。加强民间收藏文物、流失海外文物、考古出土文物、涉案文物的保护管理。推进革命文物资源普查,开展第二批革命文物认定。各相关部门分别牵头开展水下文化遗产、工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、科技遗产的调查研究和保护。(省文化和旅游厅牵头,省科技厅、工业和信息化厅、水利厅、农业农村厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)2 .建立广东省文物数据库。整合全省不可移动文物资源数据库、国有可移动文物普查数据库、革命文物数据库和博物馆藏品数据库,推动建立广东省文物数据库。健全文物资源数据管理和开放共享机制,完善广东省不可移动文物综合管理平台建设。加强
5、文物数字化保护,以世界文化遗产、省级以上文物保护单位、馆藏珍贵文物为重点,推进文物信息高清数据采集和展示利用。(省文化和旅游厅牵头,省政务服务数据管理局按职责分工负责)3 .健全文物安全长效机制。推动将文物安全工作全面纳入各级政府考核评价体系,健全文物安全突发事件应急预案,全面落实文物安全直接责任人公告公示制度。探索开展文博单位安全风险评估和预警,实施风险等级管理。加强与应急、气象、地震、消防、住房城乡建设等相关部门合作,常态化开展文物火灾隐患排查整治行动和自然灾害综合风险排查。鼓励社会力量参与文物安全检查巡查工作。深入推进文物平安工程,完善省级以上文物保护单位安全防护设施建设。(省文化和旅游
6、厅牵头,省自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、应急管理厅,省气象局、地震局,省消防救援总队,各地级以上市人民政府按职责分工负责)4 .强化文物行政执法督察。建立日常巡查、执法检查、专项督查、“双随机、一公开抽查等检查机制。全面落实市、县文化市场综合执法队伍责任,进一步理文物行政执法体制,规范执法主体,强化文物行政部门、文化市场综合执法队伍的协作,提升文物执法效能。完善文物行政执法案例指导、案卷评查、行政执法与刑事司法衔接、社会监督机制。持续开展打击文物犯罪工作,规范文物违法举报流程,加大重大违法案件责任追究力度。强化现代信息技术在文物安全监测和执法督察中的应用。(省文化和旅游厅牵头,省法院、检
7、察院,省公安厅、司法厅,海关总署广东分署,各地级以上市人民政府按职责分工负责)(二)加强文物科技创新。5 .加强文物科技攻关。推动创建国家文物局重点科研基地,建设一批广东省文物考古科研基地和重点实验室。加大广东省自然科学基金、社会科学基金对文物研究课题的支持力度。重点加强文化遗产保护传承领域的关键技术研究。高水平建设广东省智慧博物馆科技协同创新中心、广东文物保护科技中心、广东省水下文化遗产保护中心、广东省文物考古标本馆和广东省文物考古研究院惠州基地考古标本库房。(省文化和旅游厅牵头,省教育厅、科技厅,省科学院、社科院,广州、惠州、阳江市人民政府按职责分工负责)6 .推动文物装备制造业发展。探索
8、推广制造商+用户产品+服务”创新发展模式,支持企业研发生产文物鉴定、安全防护、监测预警、巡查监管、预防性保护、修缮修复、展示利用等装备。引导文物装备制造重点企业聚焦文物保护重点领域和关键技术,推进装备研发、技术创新和产品升级,培育一批创新企业和文物专有装备产学研用联合体。(省工业和信息化厅牵头,省科技厅、文化和旅游厅按职责分工负责)7 .提升文物科技应用水平。成立广东省文物保护科技联盟。推动文物科技研究成果转化应用,推选一批文物科技创新成果应用示范项目。在水下考古、考古发掘等重点领域,推动建设科技成果转化试验(示范)平台。实施互联网+中华文明”工程,推进新一代信息技术在文物资源管理、保护和展示
9、利用等方面的运用。强化文物领域知识产权保护与运用,依法保护文物领域科技创新成果。参与文物保护标准化建设,支持文博单位加入社会管理和公共服务综合标准化试点。(省文化和旅游厅牵头,省科技厅、工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责)(三)提升考古工作能力。8 .加强岭南考古和历史研究。聚焦考古中国早期岭南探源工程”等重大项目,开展岭南地区史前文化史探源相关课题研究切实抓好郁南磨刀山遗址、英德青塘遗址、英德岩山寨遗址等主动性考古发掘项目,筹划推动高明古椰贝丘遗址、南海西樵山遗址、从化狮象遗址、饶平浮滨文化遗址群、博罗横岭山墓地等重要遗址的考古发掘研究工作。(省文化和旅游厅牵头,广州、佛山、惠州、清远
10、、潮州、云浮市人民政府按职责分工负责)9 .健全文物考古机制。推动各地划定和公布地下文物埋藏区、水下文物保护区,试点实施建设工程考古区域评估机制。加强土地收储入库、出让前的考古项目监管。完善建设工程考古工作经费渠道。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地,实行先考古、后出让制度,在依法完成考古调查、勘探、发掘前,原则上不予收储入库或出让。加强区域考古工作站建设,规范考古发掘资质管理。加强出土、出水文物的整理、保护和研究。(省文化和旅游厅牵头,省发展改革委、自然资源厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)10 .加强岭南特色考古。加强对海丝、海防、海岛遗存及水下文化遗产的调查研究。做好南海
11、I号整体保护和展示利用,推进打造“南海工号”世界级考古品牌。开展全省水下文物资源调查、考古工作,重点推进“南海I号、南澳I号、南澳号、南海西樵山石燕岩采石场遗址的发掘、保护及后续研究。积极参与南岛语族考古研究、南海海域水下考古发掘和出水文物保护工作。(省文化和旅游厅牵头,省发展改革委、自然资源厅、水利厅,汕头、佛山、阳江市人民政府按职责分工负责)11 .加强大遗址保护。推动大遗址保护管理利用体制机制创新,支持各地因地制宜做好大遗址考古研究、空间管控、保护管理、开放展示等工作。推进马坝人一石峡遗址、南越国宫署遗址、笔架山潮州窑遗址、明清海防遗址(虎门炮台旧址和大鹏所城)等大遗址的保护利用,运用创
12、意、科技等手段多维度、多方式展现遗址价值内涵。重点推动笔架山潮州窑遗址、英德青塘遗址等考古遗址公园及河源恐龙遗址公园建设,评定一批省级考古遗址公园。(省文化和旅游厅牵头,省自然资源厅,广州、深圳、韶关、河源、东莞、清远、潮州市人民政府按职责分工负责)(四)强化文物古迹保护。12 .强化文物系统性保护。编制实施广东省文物保护空间规划,在国土空间规划中落实保护不可移动文物的空间管制措施,将文物保护单位的保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、水下文物保护区等纳入国土空间规划一张图O推进文物保护利用示范区建设。持续打造海上丝绸之路、南粤古驿道、广东省历史文化游径、广东省粤港澳大湾区文化遗产游径等文化
13、遗产线路。加强对世界文化遗产开平碉楼与村落的保护和利用,持续推进海上丝绸之路联合申遗。(省文化?口旅游厅牵头,省自然资源厅、住房城乡建设厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)13 .加强历史文化名城保护。进一步完善历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑保护机制,认定一批历史文化街区、历史建筑,并完成挂场口建档工作。推进历史文化名城名镇名村、历史文化街区保护规划编制工作,划定保护范围,提出管控要求,做好与国土空间规划的衔接,将文物保护与老城保护、城市更新相结合,强化本体保护和风貌管控。推动建立历史文化名城保护专项评估制度,落实保护责任,提高保护能力和水平。(省住房城乡建设厅牵头,省自然资
14、源厅、农业农村厅、文化和旅游厅、林业局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)14 .加强文物保护工程管理。统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护,维护文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性。加强文物本体修缮、抢险加固、保养维护、预防性保护等文物保护工程管理,落实文物保护工程勘察设计、施工、监理等管理制度,完善文物保护工程流程管理。实施150项文物保护项目,试点开展广州光孝寺预防性保护项目,重点推动广州柏园、佛山东华里古建筑群、肇庆古城墙、潮州老城古民居群等修缮工程。(省文化和旅游厅牵头,各地级以上市人民政府按职责分工负责)(五)加强革命文物保护管理运用。15
15、.强化革命文物保护管理。全面实施广东省革命遗址保护条例。系统开展革命文物和革命文献档案史料、口述史调查征集,做好革命文物名录动态管理。开展革命文物安全风险评估,实施一批革命旧址维修保护项目、馆藏革命文物保护修复项目和革命文物研究性保护项目。对主题相近、区域相邻、功能相似的革命遗址,实施整体性保护。(省文化和旅游厅牵头,省委宣传部、省委党史研究室、省档案局,省发展改革委、自然资源厅、退役军人事务厅、政务服务数据管理局按职责分工负责)16 .推进革命文物重点项目。推进革命文物保护利用片区建设,编制海陆丰片区、广东片区革命文物保护利用片区规划,配合编制原中央苏区革命文物保护利用片区规划,推进长征国家
16、文化公园(广东段)、华南教育历史研学基地、南石头监狱遗址保护利用等重点项目建设。建设长征文化数字展馆,开发虚拟现实体验剧场长征铁血关山等沉浸式文化旅游体验产品。(省文化和旅游厅牵头,省委宣传部按职责分工负责)17 .加强革命文物展示阐释。优化革命博物馆、纪念馆区域布局,依法依规支持革命博物馆、纪念馆和烈士纪念设施展陈提升项目。围绕中华人民共和国成立75周年、中国人民抗日战争胜利80周年、中国人民志愿军抗美援朝出国作战75周年、中共三大召开100周年等重要时间节点,策划推出精品展览。推出革命文物云展览“云直播”等数字化展示平台,制播革命文物相关纪录片、微视频。推进培育革命文物协同研究中心,加强革
17、命精神研究阐释及革命文物保护利用研究,传承弘扬伟大建党精神,深入宣传中国共产党人精神谱系,确定一ftt革命文物重要标识地。(省委宣传部、省文化和旅游厅牵头,省委网信办、省直机关工委、省委党史研究室,省教育厅、工业和信息化厅、退役军人事务厅、广电局按职责分工负责)18 .增强革命文物教育功能。支持革命旧址免费开放,完善重要革命纪念地设施。打造岭南红色主题剧场,新创改编一批广东特色红色文艺作品。优化提升全国红色旅游经典景区,推出一批红色旅游精品线路打造走读广东粤游粤红等红色旅游产品,推进红色旅游融合发展示范区建设。支持各市依托革命旧址和革命博物馆、纪念馆等积极申报全国爱国主义教育示范基地、全国关心
18、下T弋党史国史教育基地。加强红色讲解员队伍建设。推动革命文物资源融入学校思想政治教育体系。(省文俗口旅游厅牵头,省委组织部、省委宣传部、省直机关工委、省委党史研究室,省发展改革委、教育厅、自然资源厅、国资委按职责分工负责)(六)推迸博物馆高质量发展。19 .优化博物馆体系布局。实施博物馆改革发展计划,创建中国特色世界一流博物馆,支持重要地市级博物馆建设卓越博物馆。探索行业博物馆行业行政主管部门批准、文物行政部门备案的共建共管模式。开展国有博物馆对口帮扶非国有博物馆工作,依法依规推进非国有博物馆法人财产权确权。推动广州、深圳、佛山、梅州、东莞、潮州博物馆之城建设,推进深圳改革开放展览馆、广州博物
19、馆新馆、东莞市博物馆新馆等重点项目建设。有序推动“一带一路、粤港澳大湾区、长征、重大科技工程等专题博物馆、纪念馆建设,做优做强广东省流动博物馆。(省文俗口旅游厅牵头,省发展改革委、民政厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)20 .加强博物馆藏品管理。健全博物馆藏品登录机制,完善国有博物馆藏品征集制度。推进藏品档案信息化、标准化建设,逐步推广藏品电子标识。推进现代科学技术和设备在馆藏文物保护修复中的运用,实施馆藏珍贵濒危文物、材质脆弱文物保护修复计划。强化预防性保护,推进馆藏文物保存环境达标建设,鼓励各地因地制宜加强文物中心库房建设酒己套完善馆藏文物保存环境监测控制设施。(省文化和旅游厅牵头,
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