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服务贸易总协定,General Agreement on trade in services,服务贸易壁垒,服务贸易壁垒-一成员国对外国服务提供者所设置的有障碍作用的政策措施 GATS(服务贸易总协定)对壁垒的分类 影响市场准入的措施 影响国民待遇的措施,2019/4/7,2,服务贸易总协定,服务贸易壁垒产生的原因,1.保持经济独立 在一国社会经济中，许多服务业部门，如交通运输、通讯、电力、金融等均属于经济的关键部门。一旦这些部门为外国控制和垄断，一国经济的独立性就会受到极大威胁，甚至会导致所谓“依附经济”的产生。 2.抵制外来意识形态的侵入 教育、新闻、娱乐、影视、音像制品等服务部门虽非一国国民经济命脉，但却属于意识形态领域。任何国家的政府都希望保持本国在政治、文化上的独立性，反对外国文化和意识形态的大量入侵，因此对这些部门进行较强的保护和控制。,2019/4/7,3,服务贸易总协定,服务贸易壁垒的种类,1.产品的移动-服务进口配额等数量限制本地要求补贴政府机构知识产权保护体系等 2.资本移动壁垒-外汇限制 3.人员移动壁垒 4.开业权壁垒,2019/4/7,4,服务贸易总协定,产品移动壁垒,包括数量限制、当地成分或本地要求、补贴、政府采购、歧视性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权保护体系等。 在数量限制方面，如不允许外国航空公司利用本国航空公司的预订系统，或给于一定的服务进口配额； 在当地成分方面，如服务厂商被要求在当地购买设备，使用当地的销售网或只能租赁而不能全部购买等；,2019/4/7,5,服务贸易总协定,在本地成分要求方面，如德国、加拿大和瑞士等国禁止在东道国以外处理的数据在国内使用； 改变补贴可能改变某个厂商在本国服务贸易商的竞争优势，如英国政府改变在英学习的外国留学生的补贴，由此使得学费高到足以禁止留学的程度； 在政府采购方面，如规定公共领域的服务只能向本国厂商购买，或政府以亏本出售方式对市场进行垄断，从而直接或间接地排斥外国竞争者；,2019/4/7,6,服务贸易总协定,在歧视性的技术标准和税收制度方面，如对外国服务厂商使用设备的型号、大小和各类专业证书等的限制，外国服务厂商可能比本国厂商要缴纳更多的交易附加税、经营所得税和使用设备（如机场）的附加税； 缺乏保护知识产权的法规或保护知识产权不利，都可能有效地阻止外国服务厂商的进入，因为知识产权即是服务贸易的条件，也构成服务贸易的内容和形式。 例:美国政府估计，每年外国盗版影视片给美娱乐业造成的损失约10亿美元，大约80%的影片从影剧院的票房收入中收回成本，即使加上出口，仍有大约60%不能收回成本。,2019/4/7,7,服务贸易总协定,资本移动壁垒,外汇管制 浮动汇率 投资收益汇出的限制,2019/4/7,8,服务贸易总协定,人员移动壁垒,作为生产要素的劳动力的跨国移动是服务贸易的主要途径之一，也自然构成各国政府限制服务提供者进入本国或进入本国后从事经营的主要手段之一。 种种移民限制和出入境的繁琐手续，以及由此造成的长时间的等待，都构成人员移动的壁垒形式。,2019/4/7,9,服务贸易总协定,开业权壁垒,开业权壁垒又称生产创业壁垒 例如，1985年以前澳大利亚禁止外国银行设立分支机构，1985年后，首次允许外资银行进入，但仅从众多申请者中选择了16家银行，其选择标准是互惠性和他们对金融制度的潜在贡献。 加拿大规定外国银行在国内开业银行中的数量不得超过预定比例等。即是外国厂商能够在东道国开设分支机构，其人员构成也受到诸多限制。 除移民限制外，政府采用多种办法限制外国服务厂商自由选择雇员，如通过就业法规定本地劳工比例或职位等。美国民权法、马来西亚定额制度、欧洲就业许可制度、巴西本地雇员比例法令等，都具有这类性质。 有些国家还规定专业人员开业必须接受当地教育或培训。,2019/4/7,10,服务贸易总协定,GATS是“乌拉圭回合”服务贸易谈判的成果,美国是服务贸易谈判最积极的倡导者。 1984年11月召开了GATT第40届年会。 决定成立服务贸易谈判工作组以促进有关信息的交流； “乌拉圭会合”筹备委员会也对服务贸易进行了讨论； 1999年，埃斯特角部长宣言将服务贸易作为三项新议题之一列入“乌拉圭回合”多边贸易谈判。,2019/4/7,11,服务贸易总协定,在谈判中，美国提出了实现服务贸易全面自由化的具体意见： （1）确认总协定基本原则不仅适用于商品贸易，同时也适用于服务贸易； （2）采取将商品贸易与服务贸易综合起来的“单轨制”谈判方式； （3）拓宽服务贸易判断的项目和范围，把通讯、信息软件的处理等远距离核心服务，以及涉及跨国公司内部交易及其有关的投资、开业权等问题全部包括在内； （4）逐步实现服务贸易多边自由化； （5）提出“整体贸易互惠案”，即以美国等发达国家在商品贸易某些项目谈判的让步，来换取发展中国家在服务贸易某些谈判中的让步。,2019/4/7,12,服务贸易总协定,一、GATS的产生,发展中国家的主张 发展中国家由于服务业和服务贸易落后，在绝大多数服务贸易领域都维持着各种堡垒。他们不仅认为本国尚未成熟的服务部门属于“幼稚产业”，经不起冲击，而且认为服务贸易争端不应与商品贸易谈判联系起来。 随着谈判进行，为换取发达国家让步，作出一些妥协，即采取“双轨制”谈判方式，将服务贸易作为与商品并列的议题，由各国就旅游、建筑、金融、保险、电讯、专业人员服务等展开具体谈判。,2019/4/7,13,服务贸易总协定,谈判历程与GATS的产生 （1）1986、1088、11，“定义之争”。发展中国家坚持窄定义；发达国家主张宽定义。欧盟主张边谈判、边定义。 （2）1988、1290、6，“部门测试”。采取“亚非提案”（中、印、喀麦隆、埃及、肯尼亚、尼日利亚和坦桑尼亚） （3）1990、712，“列表之争”，发展中国家主张“肯定列表”。,2019/4/7,14,服务贸易总协定,1989年4月，服务贸易工作组举行会议，决定开始对电讯和建筑部门进行审查， 然后又审查运输、旅游、金融和专业服务部门， 这样就进入了“部门测试”过程。,2019/4/7,15,服务贸易总协定,这一阶段各方分歧很大，发展中国家要求对国际服务贸易作比较狭窄的定义， 即“居民与非居民进行的跨国境的服务购销活动”。 这个定义将跨国公司内部交易和诸如金融、保险、咨询和法律服务等不必跨越国境的交易排除在外。 美国等发达国家则坚持较为广泛的定义，将所有涉及不同国民或国土的服务活动纳入国际服务贸易范畴。 欧共体提出的折衷意见主张不预先确定谈判范围，而是根据谈判需要对国际服务贸易采取不同定义。 多边谈判基本上采纳了欧洲共同体(EuropeanEconomic Community，EEC)的意见。,2019/4/7,16,服务贸易总协定,将谈判重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家的更多参与、例外和保障条款以及国内规章等原则在服务部门的运用方面。 1989年4月，服务贸易工作组举行会议，决定开始对电讯和建筑部门进行审查，然后又审查运输、旅游、金融和专业服务部门，这样就进入了“部门测试”过程。与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易谈判中的诸多障碍。各国分别提出自己的方案，阐述了自己的立场和观点。,2019/4/7,17,服务贸易总协定,1990年5月，中国、印度、喀麦隆、埃及、肯尼亚、尼日利亚和坦桑尼亚7个亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了“服务贸易多边框架原则与规则”提案，对最惠国待遇、透明度、发展中国家的更多参与等一般义务与市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。 后来GATS文本结构采纳了“亚非提案”的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家做出了很多保留和例外，这在很大程度上反映了发展中国家的利益和要求。,2019/4/7,18,服务贸易总协定,但在各国开放和不开放服务部门的列举方式上，出现了“肯定列表”和“否定列表”之争。 美、加等发达国家提出“否定列表”方式，要求各国将目前无法实施自由化原则的部门清单列在框架协议的附录中作为保留，部门清单一经提出，便不能再增加，要承诺在一定期限内逐步减少不予开放的部门。,2019/4/7,19,服务贸易总协定,发展中国家则提出“肯定列表”方式，即各国列出能够开放的部门清单，之后可随时增加开放的部门数量。这对于服务业相对落后的国家来说较为灵活。因为服务贸易范围广泛且不断扩大，发展中国家难以预先将本国不能开放的部门全部列举出来，如果采用“否定列表”方式将会带来难以预料的后果。 后来文本采纳了发展中国家的主张，对市场准入和国民待遇等特定义务按“肯定列表”方式加以确定，从而使发展中国家的利益有了一定程度的保障。,2019/4/7,20,服务贸易总协定,实施乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最终方案（草案）邓克尔文本,该草案包括6个部分、35个条款和5个附录，基本确定了该协定的结构。 1994年4月15日，于摩洛哥马拉喀什正式签署GATS 6个部分，35个条款，5个附件；作为“乌拉圭回合”一揽子协议的组成部分和WTO国际贸易秩序的管辖依据之一 1995年1月1日与WTO同时生效。,2019/4/7,21,服务贸易总协定,二、GATS的总体结构及主要内容,GATS的总体结构： （1）框架协定（含条款部分和附录部分）； （2）成员国具体义务承诺表。 GATS文本主要内容 （1）序言 （2）第一部分范围和定义 （3）第二部分一般责任和纪律（最惠国待遇、透明度、发展中国家的进一步参与、经济一体化、国内规定、对服务提供者资格的承认、垄断与专营服务、商业惯例、保障措施、支付与转移、政府采购、协定一般纪律与责任的例外、补贴）。,2019/4/7,22,服务贸易总协定,最惠国待遇、透明度,最惠国待遇 例外一：任一参加方与其相邻边境地区交换，并限于当地生产和消费的服务所提供或授予的利益； 例外二：一参加方在谈判中可提出要求免除最惠国待遇义务的部门与措施。但这种免除年限不能超过10年。并五年进行一次审查。最惠国待遇也不适用于“经济一体化”和“政府采购”。 透明度：生效前公布 例外：对于任一参加方，那些一旦公布即会妨碍其法律实施，或对公共利益不利，或将损害具体企业的正当利益的机密资料，可以不予公布。,2019/4/7,23,服务贸易总协定,发展中国家更多的参与,发达国家承认发展中国家服务业发展现状，承担采取措施加强发展中国家国内服务部门的义务。发展中国家将通过向外国服务提供者附加条件以换取市场准入； 对发展中国家给予适当的灵活性， 例如少开放一些部门、放宽较少类型的交易、根据发展情况逐步扩大市场准入程度； 承认了发展中国家旨在加强其服务业能力的措施的合法性， 如技术转让要求、雇员与培训要求、商业存在类型要求、合资、当地成分、附加税、提供资料数据等。,2019/4/7,24,服务贸易总协定,A.市场准入: 除已在减让表中明确列明外，成员方不得对其他成员的服务或服务提供者实施6种限制性措施： a.限制服务提供者的数量； b.限制服务交易或资产总值； c.限制服务网点总数或服务产出总量； d.限制特定服务部门或服务提供者可以雇佣的人数； e.限制或要求通过特定类型的法律实体提供服务； f.限制外国资本参与的比例或外国资本的投资总额。,（4）第三部分承担特定义务,2019/4/7,25,服务贸易总协定,B.国民待遇：,适用于成员方已经作出承诺的服务部门；根据计划表中所述的条件和资格。如果外国服务提供者本身竞争力较弱而在享受同等竞争条件时受到损失，不能要求给予赔偿。 在国民待遇项下，最易引发争议的是关于“竞争条件”和“专业资格”的认定。,2019/4/7,26,服务贸易总协定,（5）第四部分逐步自由化,“逐步”是务实的体现，对于发展中国家尤其重要。根据19条第2款，发展中国家不应该被要求承担与其发展目标和技术目标相抵触的自由化方式，而且发展中国家的逐步自由化应根据它们的市场竞争能力和服务出口的实际水平来掌握，而不应由假想的市场机会来评价。 使用恰当的评估标准与数据资料；公共电讯设施和网络资讯、运输能力和基础设施不足及不平衡，是发展中国家增加其服务出口的一大障碍，特别在金融、声像、软件、专业和旅游等部门。 特殊考虑最不发达国家的严重困难，只要求承担与其发展、金融和贸易需要或管理和机构能力相适应的义务和减让。实际上，履行总协定的一般纪律和责任本身就是承担一种重大的义务。,2019/4/7,27,服务贸易总协定,（6）第五部分制度条款（争端解决机制） （7）第六部分最终条款（加入和接受规则；协定的不适用状况；利益的否定；协定的退出） （8）附录 A.关于免除第2条义务（最惠国待遇）的附件。发达国家列入的义务免除比发展中国家多。在1993、12、15前无法对发达国家要求的免除义务进行鉴别的发展中国家将不得不履行总协定规定的苛刻条件。 B. 根据本协定自然人提供服务活动的附件。规定：有关以提供服务为目的的自然人流动进一步自由化的谈判，将在今后继续进行 C. 航空运输服务的附件。适用于飞机维修保养服务、空中运输营销服务和计算机储存系统服务。卫星发射服务市场可分为“预先指定”和“公开”两种 D.金融服务附件和金融服务承担义务的谅解协议。“最惠国待遇”与各国普遍实行的互惠制度相矛盾；金融部门特殊性；自由化进度差异；等。,2019/4/7,28,服务贸易总协定,金融服务附件规定，缔约方有权采取审慎措施，包括保护投资者、储蓄者、投保人或金融服务提供者、信托义务拥有人，或者保证金融系统完整和稳定的措施。“不应当阻止一缔约方采取基于审慎理由的措施”，但“这些措施与协定不一致的地方，不能作为逃避缔约方按本协议所承诺的责任与义务的借口”。 通过协调或其他办法取得的对其他国家审慎措施的认可，可以建立在与有关国家达成的协议或安排的基础上，或者可以自动地被认可。对于其他有利益关系的缔约方，应提供足够的机会来谈判假如这样的协定或安排。,2019/4/7,29,服务贸易总协定,E.海运服务谈判 本部门的内的最惠国义务免除只有在协议事实实施之日起才生效。在谈判结果生效前，缔约方可以自由改进、修改或撤消所有或部分其在该部门所做的承诺而不需要给予补偿。 F.电讯服务 目的在于确保按合理的和无歧视原则和条件，让服务提供者进入和使用公共电讯传诵网络及其服务，服务的提供包括在其承担义务计划表中。 “一个发展中国家缔约方根据其发展水平，在进入和使用公共电讯传送网及服务方面可以给予必要合理的条件来加强其国内电讯设施和服务能力，并增强其参与国际电讯服务贸易的能力。这些条件应在缔约方承担义务计划表中详细列出”。,2019/4/7,30,服务贸易总协定,三、GATS的重要意义,GATS是GATT以来世界贸易自由化的一个重要突破， 标志着多边贸易体制的渐趋成熟。 1、它是国际服务贸易迈向自由化的重要里程碑； 2、协定对发展中国家给予了适当的照顾。为发展中国家提高对国际服务贸易的参与程度，加强本国服务业的竞争力，扩大服务贸易出口提供了较大的优惠。特别在国民待遇、最惠国待遇、透明度、市场准入、逐步自由化、以及经济技术方面，都对发展中国家作了瞻顾性的安排。 3、它有利于促进各国在服务贸易方面的合作与交流 4、将一般义务与特定义务分开规范的做法，使成员方在服务贸易领域既要遵守共同的原则和普遍的义务，又可根据本国服务业发展的实际情况安排服务市场开放的步骤，使本国服务业和经济发展不至于受到严重冲击。,2019/4/7,31,服务贸易总协定,四、服务贸易壁垒与货物贸易壁垒的差异,性质不同：服务业往往受到各种法规的限制，其中包括为实现公共利益的目标而设置的规章制度; 位置不同：货物贸易壁垒往往设置在国(关)境上,而服务贸易壁垒主要在国内的区域、行业限制上； 计量的基本原理不同：服务部门的跨境交易额相对较小，贸易的主要方式是商业存在，传统的贸易统计方法不适用； 服务供应的人员流动：从这个意义上说，服务对货物贸易自由化的作用是巨大的； 自由化的方式差异,2019/4/7,32,服务贸易总协定,在商品贸易中，关税是主要的保护工具，优先自由化的贸易创造收益能够被由关税税收损失造成的贸易转移的成本所抵消。 在服务贸易中，贸易壁垒不能为政府创造收入进口关税仅仅被用于限制贸易而壁垒通常是禁止贸易，所以，几乎没有贸易转移成本。,2019/4/7,33,服务贸易总协定,五、“多哈回合”中的服务贸易谈判,服务贸易自由化基于以下理由：鼓励改善服务质量；限制资源浪费，限制“寻租”行为；增加部门适应外部冲击的弹性和确保消费者按合理条件持续获得产品；交通、通讯和金融服务的自由化使众多的部门受益。 发展中国家可望从服务贸易自由化中获得相当可观的利益，其中的大部分利益是来自国内服务市场的自由化，而不是来自寻找进入国外服务市场的更好途径。然而，从中短期看，这些利益可能会受到壁垒拆除和规则变动所产生的调整成本的负面影响。,2019/4/7,34,服务贸易总协定,有证据表明，服务贸易业的调整成本要小于制造业。 许多专门将资本的流动性、FDI和劳动力的临时流动考虑在内、并承认被研究对象是不完全竞争的经济体的研究表明：从服务贸易自由化中可能获取的福利（经济）收入要比不把这些因素考虑在内的研究所表明的福利收入来的高。的确，当使用这些预测模型时所表明的福利增长似乎不一定来自服务贸易自由化本身，而是来自假设中的资本和劳动力市场的同步自由化。,2019/4/7,35,服务贸易总协定,各方对电信服务谈判的建议 各方对金融服务业谈判的建议 各方对观光旅游服务业谈判的建议 各方对教育服务业谈判的建议 各方对最惠国待遇的审议的建议 各方对自然人流动的审议的建议,2019/4/7,36,服务贸易总协定,安提瓜 Antigua,2019/4/7,37,服务贸易总协定,面积442平方公里 人口7.1万人,2019/4/7,服务贸易总协定,38,网络赌博,网络赌博是近10年来兴起的一种通过互联网在虚拟环境中进行赌博活动的“高科技”赌博方式。 1999年，有119个网络赌博公司在安提瓜经营，其就业人数达到3000人。 同年，安提瓜政府收取的年度许可证费超过740万美元，相当于这个国家的国内生产总值的10。,2019/4/7,39,服务贸易总协定,美国反应,洗钱犯罪、有组织犯罪等相关联，并对青少年成长构成严重威胁 抢走了美国传统赌博产业的相当一部分客源和收入 增加了对防止和打击洗钱犯罪和有组织犯罪的难度 2003年，美国众议院通过一项禁止非法网络赌博交易法，规定对网络赌博活动加以限制，特别是限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。,2019/4/7,40,服务贸易总协定,安提瓜一度繁荣的网络赌博服务产业日渐衰落。其赌博公司的数量和就业人数都大幅度减少，政府收入也相应锐减。 2003年3月13日，安提瓜在WTO争端解决机制就美国实施的影响赌博服务的跨境提供的措施起诉美国（案号为WT/DS285）。,2019/4/7,41,服务贸易总协定,该案所涉及的实体法律问题,WTO争端解决机制审理的首例涉及通过互联网提供服务的争端。 WTO调整服务贸易的主要规则是服务贸易总协定（GATS）。 根据GATS，服务贸易包括4个模式：跨境提供；境外消费；商业存在；自然人流动。 本案涉及第1种服务模式即从一成员境内向另一成员境内提供服务的跨境提供（crossborder supply）。,2019/4/7,42,服务贸易总协定,三、服务贸易的相关概念,（一）服务 （二）服务贸易 （三）乌拉圭回合关于服务贸易的谈判,2019/4/7,43,服务贸易总协定,（一）服务,古典经济学家：服务是一种非生产性的劳动 马克思：服务是一种无形产品，本质上也是一种生产性的劳动，是社会分工的结果，是一种“以劳务形式存在的消费品”，它“本身具有使用价值和一定的交换价值。”,2019/4/7,44,服务贸易总协定,GATS将服务分为12个部门,商业性服务：在商业活动中涉及的服务交换活动，即包括个人消费的服务，也包括企业和政府消费的服务。 通信服务：指有关信息，操作、储存设备和软件功能等服务。 建筑及相关工程服务 分销服务 教育服务,2019/4/7,45,服务贸易总协定,环境服务 金融服务 健康与社会服务 旅游及相关服务 娱乐、文化与体育服务 交通运输服务 其他服务,2019/4/7,46,服务贸易总协定,（二）服务贸易,联合国贸易与发展会议：通过货物的加工、装配、维修以及货币、人员、信息等生产要素为非本国居民提供服务并取得收入的活动，是一国居民与另一国居民进行的服务交换的活动。 GATS:是指服务提供者从一成员方境内或通过商业实体方式或自然人在消费者境内向消费者提供服务的交易方式。,2019/4/7,47,服务贸易总协定,2019/4/7,服务贸易总协定,48,（三）乌拉圭回合关于服务贸易的谈判,1、服务贸易在国际贸易和经济发展中的重要作用。 2、服务贸易壁垒种类繁多，严重制约服务贸易的发展。 3、发达国家与发展中国家的相互妥协。 4、三个阶段 （1）1986年10月27日蒙特利尔宣言 （2）1991年邓克尔方案 （3）1993年12月15日乌拉圭回合谈判结束,2019/4/7,49,服务贸易总协定,GATS的一个法律特征是将成员的义务分为一般义务和具体承诺。 一般义务是适用于成员方所有服务贸易部门的义务，不管是否开放 具体承诺是只有成员做出承诺后才承担的义务，它也只适用于成员承诺开放的服务部门，包括市场准入和国民待遇等。,2019/4/7,50,服务贸易总协定,四、服务贸易的一般性义务,（一）服务贸易含义 （二）最惠国待遇原则 （三）透明度原则 （四）国内规章的要求 （五）对境外服务提供者资格的承认 （六）反竞争行为的限制 （七）紧急保障措施 （八）增加发展中国家成员的逐渐参与 （九）例外,2019/4/7,51,服务贸易总协定,（一）服务贸易含义,跨境交付cross-border supply远程教育 服务提供者在一成员的领土内，向另一成员领土内的消费者提供服务。 境外消费consumption abroad求学 服务提供者在其境内向来自另一成员的服务消费者提供服务。 商业存在commercial presence保险公司 一成员的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构，为后者领土内的消费者提供服务。 自然人流动movement of natural persons律师 一成员方的服务提供者以自然人的身份进入另一成员方境内提供服务。,2019/4/7,52,服务贸易总协定,（二）最惠国待遇原则,最惠国待遇不仅适用于服务产品，而且还包括服务的提供者。 属于普遍义务 general obligation 对任何其他国家 any other country 允许成员方对最惠国待遇提出保留 相同服务和相同服务提供者 相同服务产品的服务提供者即为相同服务提供者,2019/4/7,53,服务贸易总协定,例外：GATS认可成员方在国际服务贸易管理方面的某些差别性安排不在最惠国待遇原则的使用范围之内。 边境贸易 经济一体化成员 豁免：允许成员方在特定条件下维持某些与最惠国待遇原则不一致的管理措施。,2019/4/7,54,服务贸易总协定,（三）透明度原则,服务贸易总协定的透明度原则规定，世贸组织成员方应及时公布影响服务贸易总协定实施的、所有普遍适用的相关措施。如果世贸组织成员方新制定或修改后的法律、法规和行政措施，对该成员在服务贸易总协定下的服务贸易具体承诺产生影响，则应及时通知服务贸易理事会。 在1996年底以前，世界贸易组织成员应设立各自的服务贸易咨询点，以满足其他成员就上述问题索取信息的需要。,2019/4/7,55,服务贸易总协定,（四）国内规章的要求,服务贸易总协定规定了关于国内法规和资格承认的纪律，以保证世界贸易组织成员在该协定下所能获得的利益，不因各成员的国内法规而遭到损害。 对已作出具体承诺的部门，世贸组织成员方应以合理、客观、公正的方式实施影响服务贸易的所有措施，在合理的时间内答复提供某种服务的申请。此外，世贸组织成员方还应提供司法或其他程序，以便服务提供者就影响其贸易利益的行政决定提出申请，进行复议。,2019/4/7,56,服务贸易总协定,服务贸易理事会应制定多边规则，防止对服务提供者的资格要求、技术标准及许可的发放构成不必要的贸易限制。在多边规则形成以前，世贸组织成员方在实施各自的标准和要求时，也不能对服务提供者构成不必要的贸易限制，以确保不削弱或损害各成员已作出的具体承诺。 服务贸易总协定敦促世贸组织成员方承认其他成员方服务提供者所具有的学历或其他资格，鼓励各成员之间就资格的相互承认进行谈判，同时给予其他具有类似标准的成员参与谈判的机会。资格要求应尽可能地以国际公认的标准为基础，不能在成员间造成歧视，也不能对服务贸易构成隐蔽限制。,2019/4/7,57,服务贸易总协定,（六）反竞争行为的限制,1、垄断与专营服务提供者的独占权和特权 2、关于限制性商业惯例习惯做法 3、政府采购与补贴,2019/4/7,58,服务贸易总协定,（九）例外,1、关于国际收支平衡例外 2、一般例外 3、安全例外,2019/4/7,59,服务贸易总协定,五、服务贸易的具体义务,（一）服务贸易减让表 （二）服务部门的分类问题 肯定式清单、否定式清单 （三）市场准入的问题 （四）国民待遇原则问题 （五）减让表的修改,2019/4/7,60,服务贸易总协定,（三）市场准入的问题,服务贸易总协定规定，一成员对来自另一成员的服务或服务提供昔，应给予不低于其在具体减让表中所列的待遇。 服务贸易总协定列举了6种影响市场准入的限制措施。具体包括：限制服务提供者的数量，限制服务交易或资产总值，限制服务网点总数或服务产出总量，限制特定服务部门或服务提供者可以雇用的人数，限制或要求通过特定类型的法律实体提供服务，限制外国资本参与的比例或外国资本的投资总额。,2019/4/7,61,服务贸易总协定,（四）国民待遇原则问题,服务贸易总协定规定，成员方在实施影响服务提供的各种措施时，对满足减让表所列条件和要求的其他成员的服务或服务提供者，应给予其不低于本国服务或服务提供者的待遇。 服务贸易总协定的国民待遇只适用于成员方已经作出承诺的服务部门。这是由服务贸易的特性决定的。在货物贸易领域，尽管外国货物可在本国市场享受国民待遇，但在进入本国市场时，仍要受进口关税、数量限制及其他边境措施的限制；而在服务贸易领域，绝大多数服务的外国提供者如果获得了国民待遇，特别是当这些服务是以在进口方市场的商业存在和自然人流动方式提供时，就意味着在实际中享有了完全的市场准入。,2019/4/7,62,服务贸易总协定,（五）减让表的修改,服务贸易总协定规定了成员方修改或撤回减让表的具体承诺应遵循的规则。原则上，任何承诺在建立世界贸易组织协定生效起3年内都是不可修改或撤回的。此后，成员方可在作出相应通知，并给予相关成员方一定补偿后，修改或撤回某项具体承诺。改变具体承诺的要求至少应提前3个月提出。,2019/4/7,63,服务贸易总协定,补偿问题通常是改变承诺的通知发出后，在受影响成员的要求下，通过谈判解决的。如果谈判能就新的承诺达成协议，弥补了撤回承诺造成的影响，有关成员间服务贸易承诺的整体水平不会降低。补偿性调整应按最惠国待遇原则实施。 有关成员可能难以就补偿问题达成协议。其原因是多方面的，有关成员方很难估计一成员改变服务贸易的某项具体承诺所产生的影响，有关的贸易数据也可能不完整，而且补偿的形式可以是市场准人新承诺，也可以是国民待遇新承诺。为此，服务贸易总协定规定，当有关补偿的谈判达不成协议时，允许有权获得补偿的成员将此问题提交仲裁。如果仲裁认定应给予补偿，则有关成员在补偿前不能改变原有承诺；若成员方对原有承诺作了不符合仲裁结果的改变，受影响的一方有权采取报复措施，撤回与仲裁结果实质上相等的承诺。此时，受影响方承诺的撤回仅对改变承诺的那一方实施。,2019/4/7,64,服务贸易总协定,专家组结论,美国针对GATS所做出的具体承诺包括赌博服务； 美国通过采取一些限制或禁止服务跨境提供的措施，没有给予安提瓜根据GATS第16条第1款和第2款所应享受的市场准入因而违反了GATS第16条； 美国未能证明其有关措施符合GATS第14条（a）款和（c）款的例外规定，也未能证明其符合GATS第14条的前言，因而不能依据第14条免责； 因此，专家组认定美国违反了GATS相关规定，建议DSB要求美国修改其措施，以符合它在GATS项下的义务。,2019/4/7,65,服务贸易总协定,六、新发展,（一）关于自然人流动问题谈判 （二）关于海运服务贸易谈判 （三）关于基础电信服务贸易谈判 （四）关于金融服务贸易谈判,2019/4/7,66,服务贸易总协定,2000年2月25日服务贸易理事会特别会议正式启动了服务贸易新一轮谈判。谈判将主要在两个方面进行： 1、“规则制订”，在服务贸易理事会会议上进行； 2、“要价和出价”的市场准入谈判，在服务贸易理事会特别会议上进行。,2019/4/7,67,服务贸易总协定,（一）关于自然人流动问题谈判,1995年7月28日达成GATS第三议定书 经济需求认定：有关自然人进入的前提是东道国认定本国居民不能提供相应的服务、有关服务的需求必须公告、在劳动力录用和工资水平及劳动条件方面必须与有关各国的情况相一致、服务提供者的业务资格要获得承认。,2019/4/7,68,服务贸易总协定,注：在外工作1年以下人员汇回的外汇收入。 计算机人员、护士、厨师、设计人员、海员、建筑技术人员走向海外。,2019/4/7,69,服务贸易总协定,（二）关于海运服务贸易谈判,1996年6月28日 海运服务的内涵 海运服务包括三大部分： （1）国际运输，指在不同国家的港口之间进行的客货运输。 （2）辅助服务，包括为国际运输提供的货物装卸、堆存、保管、进仓、码头搬运、货运代理、清关服务，集装箱站和仓储服务。 （3）码头设施的准入和使用，如引航、拖轮、供给、垃圾收集、港监服务、泊船服务等。 还应涵盖多式联运服务,2019/4/7,70,服务贸易总协定,中国海运企业获得更多的市场机会和更稳定的市场环境 中国大量的货物贸易运输享受更高效和低成本的海运服务,2019/4/7,71,服务贸易总协定,(三)关于基础电信服务贸易谈判,1997年4月15日全球基础电信协定 基础电信：8大类，声频电话服务；分组交换数据传输业务；线路交换数据传输业务；电传服务；电报服务；传真服务；私人租用电路服务；卫星服务 内容：透明度 市场准入 具体承诺 最惠国待遇的豁免,2019/4/7,72,服务贸易总协定,(四)关于金融服务贸易谈判,1997年11月14日，服务贸易理事会首先通过了服务贸易总协定第五议定书。谈判参加方于1997年12月12日最后期限前，就修改后的金融服务承诺达成了协议。70个成员方的56份减让表和16份最惠国待遇例外清单，成为该议定书的附件。在1999年1月29日前，参加方可决定是否批准接受该议定书。在此期限前，有52个参加方接受了该议定书。 1999年3月1日启动全球金融服务贸易协定 规则： 种类保险与保险相关的服务 所有银行及其他金融服务 市场准入 审慎措施,2019/4/7,73,服务贸易总协定,