《政府绩效管理》PPT课件.ppt

2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务 国务院2008年政府工作报告指出，要推行行政问责制度和政府绩效管理制度。,第八章 政府绩效管理,政府绩效管理的背景,（一）国外的背景 上世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行政改革运动，提出了新的政府治理模式（即新公共管理）。其核心内容就是绩效管理和绩效评估。,政治家政府,官僚制政府,企业家政府,政府范式变化,电子化政府,英国的雷纳评审： 1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，随即开展了著名的雷纳评审。,1993年1月5日美国国会通过 政府绩效与结果法共九部分,国会发现的三大问题： 指出浪费和效益低下，破坏了政府的共信力，消弱了政府的服务力。公众民意测试显示：美国人认为平均每1元的联邦收入中就有42美分被浪费了。 缺乏绩效管理，联邦政府管理者无法进行成果和效率改进; 缺乏绩效管理，国会的政策制定存在严重缺陷。,（二）我国政府绩效管理的背景 我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于党和国家领导制度的改革的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政成本”等，成为这次改革的重要内容。,改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化: (1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评估; (2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、浙江） (3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台） (4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部） (5)以效能建设为主要内容的绩效评估; （福建漳州）,（6）以地方政府领导班子实绩效考核为主要内容的绩效评估；（中组部） （7）以公共支出绩效考评为主要内容的绩效评估；（教科文卫部门） （8）以提高公民满意度为主要内容的绩效评估；（北京、上海、大连、珠海、南京等） （9）引入通用模型进行的绩效评估。 （哈尔滨铁路局、厦门）,当前： 如何构建体现科学发展观要求的绩效管理新模式，提升政府绩效，也就成了我国各级政府改革中的重点和难点问题，更是当前和今后我国公共管理始终追求的主要目标。,“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” “规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系 。” 党的十七大报告,“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。” 党的十七届二中全会报告,第一节 政府绩效管理概述,一、政府绩效管理的概念 1 政府部门绩效的定义 绩效，是效率和效能的总和。 效率：投入与产出的比率（可量化） 效能：将实际成果与原定的预期成果进行比较（不可量化） 政府绩效：政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。,第一节 政府绩效管理概述,2 政府绩效的构成 公共行政的成本：人、财、物、信息、空间、时间、权威、信誉 有效成本 无效成本 公共行政的产出与效益 产出：公共行政活动所形成的结果，有形的或是无形的。 效益：政府部门的产出对社会所产生的影响。 效益可分为经济、政治、社会和文化效益；正面效益、负面效益等 公共行政成本与收益的比较 政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果； 公共行政的效率和效能越高，政府的绩效越好；,绩效目标制定 主管与下属建立绩效合约(目标体系) 达成承诺 绩效考核 考核评价 结果回馈 绩效改进 绩效诊断 绩效辅导 绩效总结 新的循环,绩效目标制定,绩效考核,绩效改进,绩效 管理,政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系。 既是政府绩效创造过程，也是对政府绩效结果的评估 既是对公务员个人的考核，也是对政府组织绩效的考核,3 政府绩效管理的功能,第一节 政府绩效管理概述,二、政府绩效管理的意义 1 绩效管理为公共管理新模式提供了支撑 2 绩效管理有利于政府部门形成竞争机制 3 绩效管理为公共行政提供了一种管理工具,三、政府绩效管理的特征,1 政府绩效管理的目的是强化政府的责任意识和危机意识，促进政府效能建设，成为民众满意的政府； 2 政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目标的公共性决定的； 3 政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满足不同民众的多方面要求；,三、政府绩效管理的特征,4 政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与； 5 企业绩效评估的一般原则是“目标导向、结果为本”，但由于政府管理活动往往是涉及全局性、宏观性领域，因此不仅要关注结果，更要对过程进行监控； 6 政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。,第二节 政府部门绩效计划与实施,一、政府绩效管理的价值标准 经济（Economic） “在既定的时间内花了多少钱？” 以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 效率（Efficiency） “预算投入究竟产生了什么样的结果？” 效率是投入与产出间的比例关系 可分为：生产效率和配置效率,第二节 政府部门绩效计划与实施,效能（Effectiveness） “情况是否得到改善？” 效能指公共服务符合政策目标的程度，即实际成果与预期成果的比较。 可分为社会效能和群体效能 公平（Equity） “接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的社会照顾？” 民主（Democracy） “公民参与的程度有多高，政府是否接受民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”,二、绩效计划,确定政府部门的战略目标 充分考虑民意，明确公众的需要与愿望； 征求专家和中立组织的意见。 将战略目标分解为具体的任务或目标，落实岗位 对工作标准进行明确的定义 制定具体的岗位目标 绩效计划中的沟通与参与 双向沟通过程； 也是公务员全面参与政府管理、明确自己职责和任务的过程 绩效计划须根据环境和组织战略的变动不断调整,示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型”,目标的层级体系,战略目标1：更安全的交通 l 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 l 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 l 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 l 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 l 管道运输总事故数降低到每年307次,战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略,三、绩效实施与过程管理,持续的绩效沟通 正式沟通：书面报告、定期面谈、会议、咨询、进展回顾等； 非正式沟通：工作空闲时进行地非正式交谈。 绩效信息的收集和分析 指系统收集有关员工、工作活动和组织等方面的绩效信息并对些进行科学分析。 目标和标准达到或未达到的情况 员工因工作或其他行为受表扬或批评的情况 证明工作绩效突出或低下所需要的具体依据 对管理者或员工找出问题有帮助的数据 管理者同员工就绩效问题进行谈话的记录,第三节 政府部门绩效考核,一、考核主体与考核对象 绩效考核的多元主体 个人考核主体：3600 考核（个人、上司、同事、下属、顾客） 组织考核主体：立法部门、利益集团、政治领导人、专业人士、公众及其他相关业务部门对它们提出的要求,第三节 政府部门绩效考核,一、考核主体与考核对象 绩效考核的对象 对不同等级的公务员要按其管理权限实行分级分类考核 对政府部门按其提供公共服务性质的不同进行分类、设置不同的绩效考核指标； 对政府部门的绩效考核以需科学地界定政府及其各职能部门的职责，科学地限定行政权力特别是行政许可权的范围。,二、绩效考核指标体系 业绩、效率、效能、成本,1、业绩指标 公共服务的数量和质量 公共管理目标的实现情况 政策制定水平与实施效果 公共管理的效益 公民对公共管理和公共服务的满意程度,二、绩效考核指标体系,2、效率指标 提供公共服务与产品的单位成本 服务与产品的数目 公共政策执行的开支 政府部门的办公物品损耗费用等,二、绩效考核指标体系,3、效能指标 行为的合理化水平 公共决策是否科学，政策执行是否有效 民主监督是否有效，立法活动是否能满足要求 公共行政是否廉洁高效 政治体制是否适时变革 政府机关效能 是否有合理而完善的制度 能否依法行政，推行政务公开 能否提高办事效率，提供优质的服务,二、绩效考核指标体系,4 成本指标 政府部门占用的人力、物力与财力 政府部门的支出,人事部中国政府绩效评估研究课题组提出的我国地方政府绩效评估指标体系。,三、个体绩效考核技术,自我报告法 业绩评定表法 因素考核法 工作标准法 面谈考核法 个人绩效合约 行为等级评定法 360度考核法,四、系统绩效考核技术,基于组织战略的系统考核方法： 关键绩效指标法（Key Performance Indicator KPI ） 用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系，运用关键业绩指标进行绩效考核。 平衡记分卡法（Balance Scorecard BSC） 主要功能是：实现内部过程和外部产出间的反馈循环，使组织发展战略落实为行为，从而能持续改善战略绩效，实现组织目标。财务层面、顾客层面、企业内部流程层面、学习与成长层面,四、系统绩效考核技术,关键绩效指标法（Key Performance Indicator KPI ） 关键绩效指标是一个标准化的体系，必须是可衡量的； 关键绩效指标体现对组织战略目标有增值作用的绩效指标； 关键绩效指标是进行绩效沟通的基石。,针对不同的绩效产出确定使用的指标类型 设计考核指标 为各项考核指标设定权重,关键绩效指标法的步骤,1、确定绩效产出,4、实施考核并反馈,2、建立考核指标,3、审核KIP指标,明确政府部门目标 确定绩效产出 阐明绩效考核的要求与任务,明确各项指标应该达到的标准 审核指标与标准的客观全面性和可操作性 确定由谁来进行考核,公布并分析考核结果 提供反馈及修正信息 运用考核结果找出问题来改善绩效,平衡记分卡法（BSC）,1 财务层面 营业收入成长与组合 成本下降生产力提高 资产利用投资策略等 2 顾客层面 市场占有率 顾客延续率 顾客争取率 顾客满意度 顾客获利率,3 企业内部流程层面 创新 营运 售后服务,4 学习与成长层面 企业通过增强员工潜力、信息处理能力、明确权责和目标来提升员工满意度 员工留职率 员工生产率,平衡记分卡法（BSC）,远景规划 战略目标,为了取得成功，我们如何面对我们的委托人,目标,考核指标,为实现战略目标，我们的组织应该如何学习和进步,目标,考核指标,内部流程层面,为了让顾客满意，我们的哪些业务流程必须十分优秀,目标,考核指标,顾客层面,为完成使命，我们必须怎样面对顾客（公众）,目标,考核指标,财务层面,学习与发展层面,组织战略规划地图(例),战略地图的任务分化（1）,战略地图的任务分化（2）,战略地图的任务分化（3）,战略地图的任务分化（4）,第四节 政府部门绩效反馈与改进,一、绩效反馈 绩效反馈的作用 使员工了解自习在本绩效周期存在的问题； 分析绩效问题存在的原因并制定绩效改进计划； 管理者在绩效反馈中向员工传递组织的期望； 协商下一个绩效周期的目标，形成个人绩效合约。 绩效反馈应是经常性的 成功的绩效反馈应“对事不对人”,第四节 政府部门绩效反馈与改进,二、绩效改进和导入 绩效沟通 设定绩效改进目标 设定能力发展目标 绩效改进和导入方案的制订与实施,1、政治绩效在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。 2、经济绩效经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。 3、社会绩效社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 4、文化绩效文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。,