城乡规划法2012-9.ppt

城乡规划法,本章主要内容,1.有关的基本概念 2.城乡规划的制定 3.城乡规划的实施 4.其他与城乡规划的有关内容 5.相关习题 6.相关的案例分析,概述,1、城乡规划法概念：是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，调整城乡规划活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 立法：2007修订，2008年实施 中华人民共和国城乡规划法。,城乡规划是城乡建设与发展的“蓝图”和城乡管理各项工作的“龙头”,2、城乡规划法规的适用范围 （1）地域适用范围： 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城镇规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 本法所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。,（2）、人的适用范围,凡与城乡规划编制、审批、管理活动有关的单位和个人，包括负责编制、审批、管理的各级人民政府及其城市规划行政主管部门和其他有关主管部门，同规划编制工作有关的各生产、科研、教学、设计单位，进行建设活动的建设单位、设计单位、施工单位及其单位。一切同城乡规划有关的机关、单位和个人都必须遵循本法。,（3）行为适用范围： 制定城乡规划的行为 实施城乡规划的行为 在城乡规划区内使用土地和进行建设活动的行为,3、城乡规划法的原则 （1）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则 （2）遵循先规划后建设的原则 （3）坚持环保节能的原则 （4）关注民生的原则； （5）依法行政、依法公开的原则。 （6）体现地方特色原则,城乡规划,概念：是指授权的国家权力机关为了满足城乡建设的现实需要与可持续发展的要求，综合考虑土地、人口等自然资源以及历史文化传统等因素，对城乡未来建设活动所作出的具有法律效力的预先安排与要求,城乡规划的特征,城乡规划涉及城市建设发展的诸多方面,城乡规划关系到城市的全局和长远,城乡规划是为了实现一定时期的社会、经济发展目标而制定的城乡空间发展战略部署,城乡规划一经制定、批准，就具有法律效力,城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，制定一个好的城乡规划并切实保证它的实施是综合发挥城乡经济效益和环境效益，实现城乡经济和社会发展目标的重要保证之一。（郑州市的城市规划）,城乡规划的制定,1.城乡规划的编制 2.城乡规划的审批,城乡规划编制的原则,1.逐级编制、分级审批原则 2.级别不同、内容不同原则 3.详细规划服从总体规划要求的控制性原则 4.因地制宜、切实可行原则,全国城镇体系规划,省域城镇体系规划,控制性详细规划,修建性详细规划,城乡规划编制与审批 城乡规划编制的权限,思考：城市总体规划为何要由城市人民政府负责组织编制？,组织编制单位,总体规划 直辖市的城市总体规划，由国务院审批 省和自治区人民政府所在地城市及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批 其他城市的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批 县级人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批 其他建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批 城市分区规划由该市人民政府审批,城乡规划的审批,详细规划 没有编制分区规划的城市，其详细规划由该市人民政府审批 已编制分区规划的详细规划，重要的由该市人民政府审批，其他的由该市政府的城市规划行政主管部门审批,总体规划,（1）确定城镇的性质、发展目标和发展规模 （2）确定城镇主要建设标准和定额指标 （3）确定城镇建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署 （4）确定城镇用地布局、功能分区和各项建设的总体部署 （5）各项专业规划 （6）近期建设规划,详细规划,规划各项建设的具体用地范围-修建性规划 规划建筑密度和高度等控制指标-控制性规划 总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划 建筑密度=建筑首层面积/规划用地面积。反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度 。 容积率=全部建筑面积/规划用地面积（与占地面积不同） 规划建设用地面积是指项目用地红线范围内的土地面积,4.城乡规划制定的时限： 20年，30年至50年的远景发展进程方向作轮廓性的规划,城乡规划的实施,1.城乡规划实施的概念和方法 2.建设项目用地选址意见书 3.建设用地规划许可证制度 4.建设工程规划许可证制度,城乡规划的概念和方法,1.概念： 城乡规划经法定程序批准生效后，即具有了法律效力，城乡规划区的任何土地利用及各项建设活动，都必须符合城乡规划，满足城乡规划的要求，使生效的城乡规划得以实现， 2.方法 “一书两证”：项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。,选址意见书制度 选址意见书 选址意见书是指建设工程在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书,项目选址意见书的内容 建设项目基本情况 名称 依据 规模 选址 建设项目选址意见,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书,3、选址意见书的核发权限 国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案 中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发 省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门。提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发,建设单位上报设计任务书前必须取得选址意见书“两书”一并上报,概念 建设用地规划许可证是建设单位在向土地管理部门申请建设用地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证,三、建设用地规划许可证制度,Tips 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为,2. 建设用地规划许可证的核发程序,3.临时建设用地许可证 临时建设用地是指由于建设工程施工、堆料或其他原因，需临时使用并限期收回的土地 建设单位须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，可取得临时建设用地许可证使用土地的其他规划管理（临时用地、公共用地等） 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向人民政府土地管理部门申请用地。,概念 建设工程规划许可证是由城乡规划行政主管部门核发的，确认建设工程是否符合城市规划要求的法律凭证,四、建设工程规划许可证制度,城市规划法第40条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证 。,申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。,建设工程规划许可证核发程序,建设申请,初步审查,课堂讨论 以下案例应适用什么制度进行管理？,曾引发争议的国内第一高楼： 上海环球金融中心,重庆市黄金镇政府修建的办公楼 天安门,建设工程的批后管理 验线，建设单位应当按照许可证的要求放线，并经城市规划行政主管部门验线后方可施工 现场检查，城市规划管理工作人员进入有关单位或施工现场，检查建设工程是否符合规划设计条件 竣工验收，城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收 竣工资料归档，建设单位应当在竣工验收后6个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料,上海环球金融中心工地,临时建设的管理 临时建设是指企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施 临时建设的期限一般不得超过2年 在城市规划区进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除,临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定,建筑红线，由道路红线和建筑控制线组成。道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线 城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线 城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线,城乡规划中的“线”,城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线 城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线,城市蓝线,违法占地行为 擅自占用城市规划区土地 擅自改变建设用地规划许可证规定内容 擅自改变已经确定的土地使用性质 无理拒不服从城市人民政府调整用地的决定,违法建设行为 擅自进行建设活动 擅自改变建设工程规划许可证 擅自改变建筑物使用性质 批准临时建设而进行永久性、半永久性建设,违法行为,二、违反城市规划法的法律责任,建设单位及有关人员的法律责任 责令退回占用的土地 责令停止建设 限期拆除或者没收 并处罚款 对有关责任人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分 规划行政部门及工作人员的法律责任 行政处分 追究刑事责任 4城乡规划编制单位的法律责任,新区开发与旧城改建,1.新区开发和旧城改建的原则 2.新区开发的要求 3.旧城改建：旧城存在的就问题；旧城改建的原则；旧城改建的主要内容,城市规划中的公众参与,1.公众参与的重要意义 2.公众如何参与我国的城市规划？,习题,1、我国现行的城乡规划法是（） A中华人民共和国城市规划法 B中华人民共和国城乡规划法 C村庄和集镇规划建设管理条例 D建制镇规划规划建设管理办法 2、直辖市的城市总体规划的审批机构是（） A国务院 B县人民政府 C镇人民政府 D城市人民政府,3、城乡总体规划的规划期限一般为（） A10年 B20年 C30年 D50年 4、下列材料不属于申请办理建设工程规划许可证应提交的必要材料的是（） A使用土地的相关证明材料 B建设工程设计方案 C勘察、测绘、气象等材料 D修建性详细规划,5.（）在上报设计任务书前，其项目拟建地址必须先经城市规划行政主管部门审查 A施工单位 B建设单位 C监督单位 D质量监督站 6.建设项目选址意见书中的建设项目的基本情况不包括下列哪一项（） A建设项目的名称性质 B城市基础设施能否承受 C三废处理 D能源要求,7.建设单位或个人在取得（）后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地 A项目选址意见书 B建设工程规划许可证 C建设规划用地许可证 D施工许可证 8.城市规划区内的建设工程竣工验收后，建设单位应当在（）内将竣工资料报送城市规划主管部门 A6个月 B9个月 C12个月 D15个月,9、对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线一般称之为（ ） A黄线 B绿线 C红线 D紫线 10、城市规划中的详细规划具体包括（ ） A城市分区规划 B修建性详细规划 C专业规划 D近期建设规划 E控制性详细规划,11、临时建设是指企事业单位或者个人因生产、生活的需要临时搭建的结构建议并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。临时建设应当办理（ ），期限一般不超过（ ） A建设工程规划许可证；2年 B施工许可证；1年 C临时建设工程许可证；2年 D建设用地规划许可证；1年,12、城市规划实施可概括为“一书两证”，具体是指（ ） A选址意见书 B设计任务书 C施工许可证 D建设用地规划许可证 E建设工程规划许可证,二、判断题 城市的范围包括直辖市、市和建制镇。 （ ） 城市总体规划由城市规划行政主管部门负责组织编制 （ ） 以划拨方式提供国有土地使用权的项目，缺少选址意见书，建设项目可行性研究报告将不能获得批准，工程项目将不能立项。 （ ） 省会城市的总体规划由省级人民政府审批。 （ ） 核发建设用地规划许可证时，规划行政主管部门应审核建设项目的施工图设计。 （ ）,案例分析,案例1、某建筑公司五处（乙方）中标后，承接了某研究所（甲方）4800m2住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表查看现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移2m后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据5万元人民币罚款单，并要求工程按原批准的位置不得变动。 工程刚刚开工，先送交了5万元罚款。同时，为保证按原平面位置施工甲方不得不接受乙方重新施工的各项费用索赔15万元。,案例2. 1992年8月初贵州省电子联合康乐公司将修建儿童乐园大楼计划报送被告贵阳市城市规划局审批。贵州省电子联合康乐公司在贵阳市城市规划局尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下，于8月23日擅自动工修建儿童乐园大楼。同年12月9日，贵阳市城市规划局和市、区城管会的有关责任人到施工现场，责令贵州省电子联合康乐公司立即停工，并写出书面检查。贵州省电子联合康乐公司于当日向贵阳市城市规划局做出书面检查，表示愿意停止施工，接受处理。但是其并未停止施工。,1993年2月20日，贵阳市城市规划局根据中华人民共和国城市规划法的规定，做出违法建筑拆除判决书，限令贵州省电子联合康乐公司在1993年3月7日前自行拆除未完工的违法修建的儿童乐园大楼。贵州省电子联合康乐公司不服，向贵州省城乡建设环境保护厅申请复议。,在复议期间，贵州省电子联合康乐公司仍继续施工，导致建筑面积为1730m2的六层大楼主体工程基本完工。贵州省城乡建设环境保护厅于1993年4月7日做出维护贵阳市城市规划局的违法建筑拆除决定。贵州省电子联合康乐公司不服贵州省贵阳市城市规划局做出的对其违法建筑拆除的决定，向贵阳市中级人民法院提出行政上诉。 问题：1.请找出此案例中法律关系三要素 2.指出贵阳市城市规划局做出拆除儿童乐园大楼的法律依据。 3.你认为在本案中康乐公司的会胜诉吗？法院该如何判决？,A酒店与某市公园签订租赁合同，双方商定由A酒店承租公园内的醉仙饭店，并投资改建为A酒店的分店。原醉仙饭店的土地使用权属于园林局 改建期间，建设单位在原醉仙饭店的北侧加建一幢三层面积为900平方米的附属用房，在西侧加建一幢四层面积为1500平方米的酒楼雅座 相关部门发现后，对建设单位做出了没收加建的建筑物的处罚决定,问题 酒店改建需要办理什么手续？应该由谁办理？ 酒店改建过程中存在哪些不符合规定的行为？ 相关部门的处罚是否正确？建设单位如不服处罚决定，可以采取什么措施？,分析提示,应当由园林局向当地城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可和建设工程规划许可相关手续 园林局和A酒店在进行改建工程时未经规划部门批准，擅自扩大建设规模，侵占公园绿地，属于违反城市规划法的行为。 根据城乡规划法的规定，在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施。可见，规划部门对园林局违法事实的认定准确，处罚有法律依据。 建设单位如不服处罚，可在规定的期限内申请行政复议，或向人民法院提起诉讼，请求法院撤销行政处罚决定。,王某与韩某是邻居，韩某原有一平房，后决定加层 王某认为韩某加层后，影响自己的通风、采光，多次要求韩某停工，未果 王某遂向当地规划部门反映，规划部门认定韩某加层未取得相关手续，属于违法建设，下发处罚决定书，要求韩某拆除 韩某未予理睬，继续施工直至完工 问：请你为王某支招，如何才能维护自己的合法权益？,案例分析,课外思考,什么是违章建筑？ 对于违章建筑，应该如何处置？ 强制拆除的程序应该是怎样的？,违章建筑管理,根据城市规划法和有关建筑法规的规定：未经城市建设主管部门的审核批准、颁发规划和施工许可证，而擅自动工兴建的各类建筑物（包括居民私搭私建的一切房屋）均属违章建筑。 违章建筑，根据其性质通常可分为两类：,（1）程序上的违章建筑。指建设单位或建房个人没有按有关规定申领规划和施工许可证，就先行施工的建筑，或虽申领了许可证，但不按照批准的要求和核准的设计图纸施工的各种建筑。 （2）实质上的违章建筑。指该建筑物本身就不符合城市规划、建筑物构造限制规定，或妨碍交通、影响市容、消防和上、下水管道、占用绿地，以及无任何审批手续、无任何规划设计而擅自建造的各种建筑。,违章建筑处理； （1）对于程序上的违章建筑。当事人只是没有按规定办理申领规划和施工许可证，擅自动工的建筑，而其建筑物的位置、高度、结构等都不违反当地城市规划的规定，而且已合法取得国有土地使用权的，可以通过罚款，并补领规划和施工许可证后，其建筑物予以保留。但是，如果当事人尚未取得该国有土地使用权，或建筑物不符合城市规划和有关法律法规的规定，则是笫二种违章建筑。 （2）对于实质上的违章建筑，应坚决责令责任人限期拆除，并予处分和罚款。,违章建筑主要处罚措施有： （1）凡未取得规划和施工许可证而擅自开工建设的，各级城建管理部门有权责令停工，施工单位不得施工，财政、银行不予付款，公用事业部门不予开通水、电、煤气等市政设施；因停工造成的损失，由建设单位自负。 （2）对影响不大，可以保留或暂许保留的违章建筑，应及时向市容整顿办公室和建筑管理部门提出申请，予以审定处理，但罚款必须按时交齐。,（3）不许保留的违章建筑，必须限期拆除。过期不拆者由执法部门组织力量代拆。如阻挠拆除，经批评无效的，将以触犯治安管理处罚条例（情节严重的以触犯刑法）送交公安、司法机关依法处理。 （4）对出租、出卖违章建筑，或利用违章建筑进行投机牟利和其他非法活动的，应予以坚决打击、取缔。情节严重者将被追究刑事责任,案例：送“阁楼”促销的反思,某房地产开发企业通过招投标方式，依法取得了在市区三类地区的一块100 000m2的（多层）住宅建设用地。按照城市房地产管理法和土地管理法等有关法律法规的规定，该房地产开发企业依法办理了国有土地使用权出让手续，与政府土地行政管理部门签定了国有土地使用权出让合同，并依法取得了该块土地的国有土地使用权证。出让合同依据城市规划的要求，对有关技术指标作出了规定（如绿化率35%、建筑密度35%、建筑高度20m、容积率2.1）。,在达到预售条件时，开发商依法办理了预售许可证，并开始预售商品房。但在预售初期发现，虽然顶楼售价很低（比中间楼层低20%），也很少有人问津。为了促进顶楼商品房的销售，开发商修改了原来设计，在顶楼又加盖了一层“阁楼”（面积达到了顶楼面积的65%以上）。随后在预售时推出了“买顶楼送阁楼”的促销策略，而且将顶楼的销售单价提高了30%以上，甚至超过中间楼层销售单价的近10%。这一促销策略一经推出，顶楼商品房很快销售一空。这一结果，使开发商高兴（赚了钱），也让买房者满意（增加了使用面积，按平均单价计算，实际降了20%以上），大家皆大欢喜。,该住宅项目工程完工时，开发商向政府建设主管部门申请竣工验收。在规定的时间内，市建设主管部门会同城市规划等部门对该项目进行了验收。该住宅项目工程的大部分指标都达到了规定要求（如绿化率、建筑密度、楼间距、各共用场地（所）和设备等），而且建筑质量达到了优秀标准。但在验收时发现，该项目的“阁楼”属于擅自改变设计，而且所谓的“阁楼”等于多了一层，实际容积率已达到2.5，超标约0.5，而且楼高超标约1m。,【案例分析】 虽然，该住宅项目的建筑质量达到了优秀标准，而且大部分指标都达到了规定要求。但该项目的容积率和建筑高度明显超标行为违反了城市规划法的有关规定和土地出让合同的约定，属于违法和违约行为。 【结果处理】 根据该项目容积率和建筑高度超标情况，市建设主管部门对该开发商作出了没收顶楼的涨价部分的全部收入和处以罚款的行政处罚，并将该开发商的违法和违约行为载入“诚心档案”，予以公布。,